日本应对中国加入CPTPP持开放态度_风闻

日本应对中国加入CPTPP持开放态度

北京申请加入CPTPP是东京扩大影响的一次性机会

作者

王辉耀教授为全球化智库创始人、理事长

2012年，两位美国分析人士在《外交政策》上撰写了一篇题为《双亚洲记》的文章，描述了亚洲大陆双重人格的对比。

一面是“经济亚洲”，一体化地区，生机盎然，经济价值超过30万亿美元，是地球上最具活力的地区，全球增长的引擎。另一面是“安全亚洲”，一个动荡、日益军事化的地区，被不信任、民族主义、历史对抗以及领土争端撕裂。

虽然粗略，但这种二分法抓住了东京的平衡举措，日本寻求驾驭不断变化的世界。与亚洲其他国家一样，日本正被拉向两个不同方向。新的贸易协定强化了和平一体化的趋势，尽管安全担忧日益增长，导致地区出现摩擦。

日本长期以来推动更加一体化、繁荣的“经济亚洲”。1966年成立亚洲开发银行，也为支持1970年代和80年代中国改革开放提供发展援助。

90年代后期，亚洲金融危机后，日本推动货币一体化措施，促成《清迈倡议多边化货币互换协议》。最近，在美国退出《跨太平洋伙伴关系全面和进步协议》（CPTPP）后，由东京牵头取得成果，而后又成为《区域全面经济伙伴关系贸易协议》（RCEP）创始国之一。

相比之下，推动日本关注亚洲安全的力量从未远离。保守派仍然决心修改国家和平宪法，东京已签署新的安全协议，例如美日印澳四边机制（Quad）以及与澳大利亚国防力量的《互惠准入协定》。

俄罗斯干预乌克兰后，日本首相岸田文雄寻求加强与北约与华盛顿关系，加强日本安全。前首相安倍晋三甚至提出核武器问题，鼓动大幅增加国防开支。

美中竞争中平衡经济安全利益将是岸田最重要的外交政策任务。今年正值中日关系正常化 50 周年之际，岸田面临多项决定。这些决定将为东京与北京未来关系定下基调，或许最重要的决定是日本对中国申请加入CPTPP采取何种立场。

考虑此问题时，岸田应保持开放心态，借鉴其领导的宏池会一脉的遗产，该派传统上强调经济外交，与中国保持健康关系。

乌克兰战争后，他目前对狭隘安全联盟的关注可以理解。但长远来看，确保亚洲保持在稳定、以国际规则为基础的轨道，从而变得更加一体化、更具凝聚力、更加繁荣，最符合日本在国内经济与长期安全的利益。

CPTPP是实现这一目标的理想工具，而中国也越来越愿意参与其中。2月3日，中国海关宣布将在全国自由贸易区试行CPTPP规则。3月1日，中国商务部副部长王受文肯定中方“全面达到”贸易协定高标准的意愿。

但是，岸田对北京申请的接受度一直不温不火。但有很充分的理由东京应对中国加入CPTPP持开放态度。

首先，它将支持岸田的国内议程，刺激国内增长与平等。虽然日本和中国均属 RCEP成员，但CPTPP在关税削减与贸易自由化便利化方面走得更远。据华盛顿智库彼得森国际经济研究所预测，把中国纳入协定内将使日本在2030年从CPTPP获得实际收入增加680亿美元，并使全球收入增加四倍，达到每年6320亿美元。

自2020年以来，中国已取代美国，成为日本商品首选目的地。去年，日本对中国大陆食品、农林水产品出口猛增35.2%。在CPTPP框架下，日本农民工人处境理想，将从中国庞大的中产阶级不断增长的需求中受益。日本跨国公司也将受益，中国仍然是其重要的制造中心。

其次，即使潜在贸易利益取得成果之前，准入谈判可为与中国富有成效地对话提供平台。这将扩大岸田的外交范围并支持促进地区和谐的努力。

第三，中国申请加入CPTPP对东京而言是一次性机会。日本可对中国加以影响、鼓励这一即将成为世界第一大经济体按照最高国际标准发展。

这些涵盖经济、产业以及环境政策等边境内问题。这不仅使日本企业获利，为中国改革以建设现代开放型经济提供动力，还有助于缓解越来越广泛的贸易和地缘紧张局势，包括美国在内，为日本发展创造更好的全球环境。

CPTPP是深化亚太一体化并最终实现亚太自由贸易区的途径之一，但不是唯一。如果CPTPP大门过早对中国与其他国家关闭，势头可能会转向RCEP等替代机制。这不符合日本的利益，此进程将与较低标准相适应，而东京在RCEP话语权较少。

目前，中国加入CPTPP任何前景还较遥远，准入谈判注定道阻且长。其他成员国在中国加入问题上仍存在分歧，需要一致同意才能加入。还有个棘手问题，台湾不顾北京反对申请加入。

尽管如此，日本主导CPTPP管理仍处于有利地位，对中国申请的立场将具有相当大的影响力。朝前看，东京应在帮助实现亚洲经济繁荣成就基础上再接再厉，而不是让鹰派声音阻止通往地区长期稳定繁荣的可行道路。

文章选自日本经济新闻，2022年4月26日