印太观察｜美印在南亚连横遏华，有哪些影响？【走出去智库】_风闻

△拉贾·莫汗（C. Raja Mohan），印度著名战略家、新加坡国立大学南亚研究所（ISAS）所长。

走出去智库观察

近日，南亚部分国家深陷发展危机，引发政局动荡，美国则趁机不断向南亚拓展其“印太战略”。对此，印度著名战略家拉贾·莫汉在美国《外交政策》撰文表示，“中国在南亚次大陆的战略举措正举步维艰”。

走出去智库（CGGT）观察到，据世界银行预测，受俄乌冲突影响，南亚各国经济增速恐有所放缓。目前，南亚各国遭遇经济困局有一个共同的诱因——国家自身“造血”能力有限，经济的稳定性与增长动力长期严重依赖外部因素。在南亚各国面临困局之时，美印在该地区加强合作以遏制中国的影响。

美印在南亚的合作进展如何？今天，走出去智库(CGGT)刊发拉贾·莫汉的分析文章，供关注印太地缘政治的读者参阅。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、中国在南亚次大陆似乎还是一股不可抗拒的力量。中国的“一带一路”倡议——为该地区国家输送了大量中国资金——被广泛誉为游戏规则的颠覆者。但美印正在反击。尽管中国仍将是南亚次大陆的一个重要的角色，但印度和美国一直致力于收复失地。

2、巴基斯坦正面临一场宪法危机，巴基斯坦可能正在重新考虑路线。

3、近40年来，美国在南亚的重点一直局限于阿富汗和巴基斯坦，直至最近才扩大到与印度关系的转型，现在，作为其印太战略的一部分，美国极其重视南亚次大陆的小国。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

4月11日，印度外交部长苏杰生（S. Jaishankar）和印度国防部长拉吉纳特·辛格（Rajnath Singh ）在美国与美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）和美国国防部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）举行了所谓的“二加二”对话，以解决两国在俄乌战争问题上的分歧。印度，作为俄罗斯武器的主要客户，迄今为止拒绝在联合国谴责俄罗斯特别军事活动，也拒绝加入西方制裁俄罗斯的行列。然而，拜登政府和印度总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）政府决心不让俄罗斯问题上的分歧妨碍印美在印太地区伙伴关系的加强。

未来几天，印美可能会宣布一系列新举措，包括国防合作、外太空和海事情报共享、在南亚限制中国的策略。

就在几年前，中国在南亚次大陆似乎还是一股不可抗拒的力量。中国的“一带一路”倡议——为该地区国家输送了大量中国资金——被广泛誉为游戏规则的颠覆者。但美印正在反击。尽管中国仍将是南亚次大陆的一个重要的角色，但印度和美国一直致力于收复失地。

证据之一是斯里兰卡，中国寻求在印度洋站稳脚跟，在政治和基础设施投资方面，一直特别关注斯里兰卡。但随着斯里兰卡陷入日益加剧的经济和国际收支危机，再加上本周的大规模抗议活动和执政议会联盟的垮台，斯里兰卡正在努力重建一个正常运转的政府并稳定其经济，有必要求助于国际社会和多边经济机构。但直到最近，斯里兰卡总理马欣达·拉贾帕克萨（Mahinda Rajapaksa）领导的民族主义政府仍不愿与国际货币基金组织（IMF）接触，而是寻求本土解决方案以及中印的支持。

**在过去几个月里，斯里兰卡已批准许多印度提出的、长期悬而未决的项目。**印度阿达尼集团(Adani Group)赢得科伦坡西部集装箱码头(Colombo West Container Terminal)等基础设施项目的合同，并批准了一系列其他项目。由于印度的反对，斯里兰卡还终止与一份与中国公司的项目合同，该项目为在帕尔克海峡(Palk Strait)建设风力发电场，并转而将该合同提供给一家印度公司。

作为印太战略的一部分，美国现在极其重视南亚次大陆的小国。

在加大对陷入危机的斯里兰卡的财政和经济援助的同时，印度还鼓励科伦坡求助于国际货币基金组织(IMF)和其他国际支持来源。苏杰生(Jaishankar)在3月底访问科伦坡期间重提这一建议。美国高级官员也承诺支持斯里兰卡努力实现信贷和投资来源多元化以挽救经济。换句话说：减少对中国的依赖。

利用斯里兰卡危机将其拉离中国的策略正在取得成效。上周，政府智库斯里兰卡国家安全研究所(Sri lanka Institute of National Security studies)总干事罗汉·古纳拉特纳(Rohan Gunaratna)表示，在与中国走得太近之后，斯里兰卡目前正处于重大调整之中，并在科伦坡的一个研讨会上说道，“斯里兰卡的战略钟摆正从中国转向印度和美国。”

斯里兰卡的外交消息人士称，中国建议斯里兰卡不要求助于国际货币基金组织并向斯提供财政支持。中国深度渗透斯里兰卡精英阶层，持续影响拉贾帕克萨(Rajapaksa)政府。但随着经济危机加深，加之斯里兰卡的政治继续转变，印度和美国希望斯里兰卡加快脱离中国。 

这种变化不仅局限于斯里兰卡，而是整个地区的普遍趋势。以巴基斯坦为例，印美在巴利益过去曾出现严重分歧。印度长期以来一直对美国过去与其传统对手结盟感到不满。但今天，美印都对巴转向暴力宗教极端主义、日益依赖中国支持以及巴前总理伊姆兰·汗(Imran Khan)转向俄罗斯战略而感到担忧。

由于对伊姆兰·汗的不信任投票，**巴正面临一场宪法危机，巴基斯坦可能正在重新考虑路线。**伊姆兰·汗对所谓美国阴谋推翻他的措辞水平提高，俄中迅速对他产生同情。但巴基斯坦强烈呼吁改变国家路线。上周，巴陆军总司令卡马尔·贾维德·巴吉瓦(Qamar Javed Bajwa)公开出面反对伊姆兰·汗的反美阴谋论，并再次呼吁改善对印关系。美国和印度将关注巴基斯坦的政治危机如何演变，以及反对伊姆兰·汗的温和派是否会胜出。

中国一直努力在具有战略意义的马尔代夫群岛站住脚，但是在马尔代夫，反击中国的战斗已取得胜利。自2018年当选以来，马尔代夫总统易卜拉欣·穆罕默德·萨利赫(Ibrahim Mohamed Solih)扭转了他的前任阿卜杜拉·亚明(Abdulla Yameen)的政策，后者允许中国军舰停靠码头、阻止印度项目进行、推动议会通过双边自由贸易协定，从而将马尔代夫推向中国。

2020年，马尔代夫与美国签署框架防务合作协议，显然与印度进行了充分磋商。尽管印度过去反对其较小邻国与美国之间的安全合作，但印度现在将这种合作视为抗衡中国在南亚次大陆战略进展的宝贵工具。本周，马尔代夫国防部长玛丽亚·艾哈迈德·迪迪(Mariya Ahmed Didi)公开称赞过去三年间马尔代夫与美国防务关系的稳步扩大。3月26日，苏杰生参加了由印度在马尔代夫建造的沿海雷达系统的落成典礼。中国将马尔代夫视为连接中非的珍珠链一部分的时代似乎一去不复返。

尼泊尔正在向印美两国靠近，尼泊尔总理谢尔·巴哈杜尔·德乌巴(Sher Bahadur Deuba)刚结束对印访问。反对印美一直是过去十年来主导尼泊尔政治格局的各个共产党的意识形态原则。德乌帕所在的中间派政党尼泊尔国大党(Nepali Congress)倾向于支持与印加强关系。他可能无法扭转共产主义统治时期遗留的许多国内问题，但他无疑正在重新定位尼泊尔的国际关系。

美国对这些国家的兴趣与印度希望阻止该地区滑入中国怀抱的渴望与一致。

除了对印关系回暖，尼泊尔也在与美国接触。2022年2月，尼泊尔联邦议会批准了美国千年挑战公司长期悬而未决且备受争议的5亿美元发展拨款。该一揽子计划有助于实现尼泊尔电力传输和道路基础设施现代化，并促进其与印度的经济一体化。拥护中国“一带一路”倡议的共产党人谴责美国的拨款损害尼泊尔的主权，是将尼泊尔都拉入美国的印太战略的一部分。

与印度不同，尼泊尔在联合国大会(United Nations General Assembly)上对西方提出的谴责俄罗斯在3月初袭击乌克兰的决议中投了赞成票。在多边问题上通常与印度立场一致的不丹也投票支持西方。马尔代夫也是如此。孟加拉国在联合国大会上就乌克兰问题的第一个决议投了弃权票，但在3月下旬改变立场转投支持关于人道主义问题的第二个决议。

在两次投票之间，美国副国务卿维多利亚纽兰(Victoria Nuland)正在孟加拉国试图改善两国紧张关系。拜登政府去年以侵犯人权为由对孟加拉国实施制裁，但随着孟加拉国成为美印在印太地区的潜在合作伙伴，现在似乎对两国关系采取了更包容的战略态度。孟加拉国也在积极考虑签署所谓的基础协议，这是与美国国防合作的先决条件。

**近40年来，美国在南亚的重点一直局限于阿富汗和巴基斯坦，直至最近才扩大到与印度关系的转型，现在，作为其印太战略的一部分，美国极其重视南亚次大陆的小国。**拜登政府去年从阿富汗撤军，使这种转变成为可能，也反映出美国在与中国的战略竞争方面出现了新的认真的态度。令人高兴的是，美国对这些国家的兴趣，与印度希望防止该地区滑入中国怀抱的渴望相一致。这为印美合作创造了前所未有的机遇。这是南亚地缘政治的一个决定性特征。

来源：南亚研究通讯（本文编译自《Foreign Policy》，原文标题为Across South Asia, U.S. and India Push Back Against China）