上海严峻疫情形势下，志愿者管理到底出现什么问题？_风闻

写在前面

这两天，有好多市民卷入了“被志愿”的漩涡，发表了自己“明明没有参与志愿服务，志愿者账号却莫名显示“有XX小时的志愿服务时长”，以及“代注册账号”、“志愿者有不明来源补贴”等诸多言论。

▲图片来源网络

我仅想，实事求是，聊一聊我作为市民看到这则消息后，关于上海志愿服务以及后方机制的思考。

对上海志愿者及协会认识

欲知大道，必先为史。

何为志愿者？《中国志愿者协会》将志愿者定义为基于某种道义、信念、良知、同情心和责任感而从事公益事业的人或人群。按照《上海市志愿服务条例》规定，志愿服务即是指不以获取报酬为目的，自愿以智力、体力、技能等为他人和社会提供服务和帮助的公益性活动。就像这次疫情，冲下前线的我们的居民志愿者们，还有我们的居民自发的团长们···我们高唱着“我的团长我的团”，他们是志愿者，不求任何物质回报。从这点来看，当所谓“给志愿者提供报酬时”，我们需要警惕，这或是假借“公益之名”作廉价劳力而已，使志愿者污名化。“志愿者”也应始终保持纯粹，除志愿工作需要必要的物质保障之外。

▲这样的接龙符号是时代难以磨灭的记忆

是谁在管理上海志愿者？上海市志愿者协会自1997年成立以来，组织体系、服务体系、管理体系也在逐步完善。2005年在市文明办的支持下建立上海志愿者网。“作为协会管理志愿者的平台——上海志愿者网”承载了上海的志愿力量与志愿精神的大平台。

不知道大家有没有留意过我这次疫情防控志愿者穿戴的马甲，有“红马甲”、“蓝马甲”，还有绿马甲。马甲上的logo就是"心“和”文“图案，代表，上海市志愿者网和新时代文明实践中心的符号。

到这里，大家或许也很奇怪，志愿者协会（志愿者网）与新时代文明实践是什么关系？顾名思义，新时代文明实践中心主要工作仍然是倡导市民文明实践，推行文明实践工作开展。这与志愿者协会工作宗旨契合，因此在业务工作中，“志愿者协会”与“新时代文明实践中心”以及下属分中心、站点的都是“两块牌子，一个领导班子”，所以新时代文明实践和志愿服务工作机制的融合就是“上海模式”。

那分管上海市志愿者协会和新时代文明实践中心的领导机构是谁？是上海文明办。上海市志愿者协会和新时代文明实践中心都是市文明办分管。上海市文明办的全称是上海市精神文明建设委员会办公室。“上海市文明办是上海市市委宣传部的下设机构，所以宣传部是分管文明办。宣传部工作我们比较好理解，是主管意识形态方面工作的职能部门。

接下来，就简单画个图说明下两者关系。我们国家的组织建设很复杂，也比较“难懂”，需要花很多时间去学习。

图片

▲本图只作为理解志愿者协会和新时代文明实践中心关系

图片

其实，建设新时代文明实践中心是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署。从2019年开始，上海开始试点建设“新时代文明实践中心”。目前，上海已建成16 个区级新时代文明实践中心、221 个乡镇（街道）级新时代文明实践分中心、6016 个村（居）级新时代文明实践站。也就是说，我们生活的区、街道（镇）、居民区都有新时代文明实践的站点，为辖区内的居民提供服务。不知道，大家有没有参与过社区新时代文明实践分中心举办的活动？

志愿者规模代表的意义

志愿者对于城市建设的意义？

（关于上海志愿者网的介绍官方网站也有公告，我们可以一起领会下）

遵循“自愿、奉献、团结、互助、进步”的志愿准则；崇尚科学，倡导友爱；通过网站各个窗口传达最新信息动态，提供全面便民服务，成为各个志愿者团体管理体系、宣传公布志愿者活动消息、吸引更多的个人、团体加入志愿者、弘扬互助友爱精神的沟通交流窗口。这个窗口不仅对社会的各个团体个人开放，也对世界各国志愿者开放，希望有更多的人能融入志愿者的队伍，一起用我们的爱心、真情美化上海，美化地球，更好的展现上海这个国际大都市，提高全民综合素质，为全社会物质文明和精神文明建设做出贡献。这里“美化”用词略显不当，反而使志愿服务蒙上一层面纱。（志愿者网的官方介绍也是时候更新了，毕竟疫情之下对于志愿者现象的重塑，“志愿者”符号也该有个新定义）

那志愿者规模对于城市文明建设有多重要？我们从志愿者协会、志愿者网的定位可以窥见，志愿者是社会文明的标志，上海志愿者的建设规模也能够代表上海的精神文明建设程度。换句话说，志愿者数量、志愿者服务项目规模越多越好，而如何引导更多市民参与志愿服务工作，推进新时代文明城市建设成为关键。志愿者的注册量，服务规模也成为了文明城市、文明城区、文明社区、文明小区等评选指标之一。这也是管理组织追求志愿者规模增长的关键原因。

▲文明城市各评选主体

每三年一次全国文明城市的评选工作是“文明城市”建设盛事。具体申报程序为：申报城市对照全国文明城市测评标准，进行自我测评，符合标准、条件后，逐级推荐，向中央文明办提交报告。有文明城区、文明社区、文明小区···

文明城市测评体系中志愿者建设指标

有评选便离不开评选标准。

文明城市测评指标有哪些？根据上海市文明办2016年编写的文明城区测评中，基本指标由3大板块、12个测评项目、106 项测评内容构成。

第一板块为牢固的思想道德基础，含理想信念教育、社会主义核心价值观建设、培育文明道德风尚3个测评项目；第二板块为良好的经济社会发展环境，含廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境8个测评项目；第三板块为长效常态的创建工作机制，1个测评项目。特色指标由创建工作集中宣传、工作创新、荣誉称号、承办大型活动4条测评指标构成。其他指标也因主体差异，会有相应的指标变化。

可以发现，不论是在文明城区、文明社区、文明小区、文明镇、文明村、文明单位、还是文明行业的测评体系中都有对于志愿者规模及服务指标的要求。其中，第一板块测评指标；第二板块中健康向上的人文环境以及有利于有利于青少年健康成长的社会文化环境的指标中都需要社区志愿者服务中心（新时代文明实践分中心）工作人员做出成绩。

但是在实际工作中，街道镇社区志愿者服务中心（新时代文明实践分中心）仅有 1-2 名工作人员，却负责涉及文明城区测评指标中多个板块的工作开展。

然而，对比评选指标来看，要想达到文明城区等的评选标准。每个站点的注册志愿者人数占城区常住人口比例>13%；志愿者参加志愿活动的人数占注册志愿者总人数的比例≥70%，注册志愿者每年人均参加志愿服务活动的时间≥25个小时；市民对志愿服务话动认可和支持率>90%。可以推测，这样的指标设计对于志愿者注册以及志愿者时长都有了规定性、强制性要求。

实际操作层面，我们市民能够长期参与志愿服务的规模有多少？能够每次参与志愿活动去志愿者网登记时长的又有多少？

我想，在本轮疫情我们很多市民挺身而出作志愿者，很多市民应该都是第一次接触志愿者网，网站注册、找回密码流程的也是让很多志愿者非常头疼的事儿。

▲文明城区&社区评选中志愿者指标

请记得我们是上海的一份子

这次疫情也促进了我们对于居委会的深层理解，理解他们的工作性质和工作模块的繁杂。居委会在居民区承担了政府工作职能中的方方面面，如党群服务站、妇女之家、未成年人指导站等政府涉及民生服务网络中的一线阵地。很多居委会一般都要悬挂数十块牌子，很难想象不到 10人 的居委会竟能有如此数量庞大的工作需求，而最重要、优先级的群众、民生工作却未能很好落实。

同样，若街道镇社区志愿者服务中心（新时代文明实践分中心）工作人员对接居委会工作人员引导居民注册志愿者工作以及开展其他文明工作时，居委社区工作者真有“三头六臂”，能够邀请到辖区居民注册志愿者达标?可以想象，一线工作人员工作完成的颗粒度的粗细和困难程度，采用“特殊手段”完成难以完成的工作指标是不可避免。

指标体系就是“指挥棒”，指标棒指向哪，一线工作人员就需要朝着方向完成。上海志愿者管理出现的问题表面上是“数据问题”，实质或是工作机制、工作方法出现问题。

在2000年上海市文明办成功研制上海文明社区测评体系后，2002年，中央文明委委托上海市文明办与上海华夏社会发展研究院组建课题组，研制全国文明城市（文明城区）测评体系（2005版），经2年8个月时间完成，中央文明委正式发文，并于2005年首次应用于全国文明城市、文明城区的测评和评选。在这里，其他指标我们不作讨论，但从志愿服务的指标来看，结合当前的舆情，确实暴露出志愿者体系建设的问题。如果仅从志愿者中心功能单一角度编制指标，这个指标或有实现可能。但志愿者组织体系与人力资源的匹配的反差对比，使得一线工作人员为了数据去“实现目标”，成为了“工具人”，确实需思考指标建设空间以及组织机制问题。

经上海市志愿者网官方网站显示，2021年市文明办、市志愿者协会已将在上海志愿者网累计志愿服务时间大于 50 小时的 183 万名实名注册志愿者、2020年度上海市抗击新冠肺炎疫情优秀志愿者和第三届中国国际进口博览会优秀志愿者信息纳入市信用平台。

可见，志愿时长在某种程度上表示市民文明程度。若出现“更改志愿时长”问题，其纳入信用平台的可靠性又能有几分？上海志愿者网管理也需要技术变革，保护市民的数据资产，保障市民的数据隐私安全，不能凉了我们人民的心 。

当然，也只是想抛砖引玉，和大家聊一聊这种结构性问题，从一个角度谈一谈“上海志愿者”管理及运营体系问题。

疫情催生了我们更为主动的公民性，志愿者网的自主注册人数激增，今后如是“荒诞”也只会越少。相信，我们每一个热爱志愿的人都是纯粹的志愿者，我们公民社会也会闪耀。

政府是造梦人，我们是追梦人，筑梦人在哪儿？我想，是千千万万个实事求是、脚踏实地的你我。愿山河无恙，上海如初。