【睡前消息423】中央推统一大市场，翻翻新闻合订本_风闻

大家好，2022年4月24日星期日，欢迎收看第423期睡前消息，请静静介绍话题。

3月25日，中共中央 国务院发表了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，督工你怎么看这份文件？

https://m.thepaper.cn/baijiahao_17547420

文件级别，从发公文的单位就能知道。至于内容，正文7700字，有明确指向的要点三四十处，是罕见的高信息量公文，值得认真解读。这里我先抱怨一下中国的互联网。这么重要的文件，想搜到全文非常麻烦。

按文件名搜索，貌似第二项就是内容，但是点进去一看。是个空白网页。

http://www.gov.cn/home/2022-04/10/content_5684391.htm

再往下看，几乎全都是报道文件出台的新闻，或者是转载一个简化又简化的图片版解读，想从中找出有严肃出处的全文，需要费一点功夫。直到第23项，我才找到中央政府网更新之后的页面，估计很多人三下两下搜不到，就直接被劝退了。在中央指导性文件都能被垃圾信息掩盖的时候，我们的互联网规则需要好好反思。

接下来，我试着解读一下文件的实质性内容。

http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm

首先是指导思想部分，扣除立场和目标，静静帮我读一下里面动词最密集的核心内容。

充分发挥法治的引领、规范、保障作用，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动

80年代，我接受历史科普的时候。就知道欧洲从古代走向近代的标志，是打破封建时代留下的各地经济体，消灭内部各自收税的小市场，建立统一大市场，然后才有近代革命和现代民族国家。比如说现代德国的前身，就是普鲁士主导的德意志关税同盟，对内消除关税，统一市场规则，对外统一收关税。

中国名义上取消厘金税，是1931年。1949年解放之后，中国拿回了海关管理权，统一了全国的税制。但是，直到现在，中国人开玩笑，还有一个习惯说法，某人惹了外地企业，被“跨省”了。这个玩笑包含了两层意思，一是地方执法部门更倾向于保护本地的企业，立场往往比事实重要；另一层意思，是就算理由正当，外省的执法人员到异地执法，也是一件罕见的事情。什么时候我们不担心“跨省”，也不奇怪“跨省”，统一大市场就算建成了。

回到文件往下看，工作原则部分包括四条内容。

第一条强调，基于内需提高市场运行效率；第二条强调，立破并举，消灭各种封闭小市场。这两条可以说互为因果。只有中国内部形成完整的经济体系，才能把小市场并成大市场。而如果放任各地的小市场自己发展，这些小市场就会慢慢融入国外大循环。

80年代到90年代，很多地方引进的企业，运行模式是“两头在外”，从外国进口高价值配件，再出口到外国市场，只利用中国的廉价劳动力和能源进行生产。这在当时有提供就业、拉动国内配套产业的作用，但凡是这一类企业集中的地方，税率、土地政策甚至行政管理体制都和国内其他地方不同。现在中国整体工业水平高了，大多数配件和物资都在国内生产，但很多地方的经济和管理体制还残留了当时外向型经济的特征。现在到了消灭这些小市场空间的时候了。或者说，从长期来看，小型市场空间注定要并入一个大市场，追求更高的效率。如果国内不主动做这件事，这些小市场就会并入外国的大市场。

工作原则的第三条重申坚持市场化、法制化原则。第四条强调提升政府监管效能。这两条也可以归并到一起。因为统一大市场打破各地的保护之后，最直接的冲击，就是大企业快速再消灭一批低效率的小企业。效率和人情味很难共存，何况这些小企业所谓的人情味，主要原因也是用模糊的市场标准掩盖了更高的收费。但是，一旦大企业快速扩展，就会有滥用垄断地位和政商勾结的可能性，所以监管必须加强。

文件的下一部分是主要目标，其实在指导思想部分都提到了，所以直接跳过，看后面的具体行为部分。

第四个小标题，是完善统一的产权保护制度。完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，强化执法司法部门协同。

要理解这一条内容，我用“异地执行”四个字做关键词搜索新闻，立刻就能找到前天22号的新闻，静静帮我读一下。

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1730772209040123687

4月19日石家庄铁路运输法院通过执行指挥中心委托遵化执行大队对唐山遵化某单位在中国农业银行遵化支行马兰峪营业所的账户资金进行扣划，并特意致电告之大队：该案案情重大，高院非常重视，已知唐山遵化疫情管控情况，故不能亲往办理，希望当地法院百难之中从速办结。

4月20日上午石家庄铁路运输法院向现场办理案件的三方工作人员当即致电感谢。

从这则新闻可以看到，法院到异地执行，必须强调共同的上级很重视，得到协助之后还要表示感谢。反过来说，如果没有共同的上级催促，没有人情关系协助，异地顺利执法是个小概率事件。

再往前看，4月19日人民网发了个新闻。标题是《强制执行350多万元！汕头海关异地线上申请强制执行首“战”告捷》

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1730536485310313105

“首战告捷”，说明过去从来没有这样的先例，接下来能不能成为日常规则，还有待观察。所以，到现在为止，中国各地企业之间出现纠纷，法务部的第一件事就是打管辖权，争取在企业本地的法院审案。而一旦管辖权诉讼有了结果，输掉的一方往往就会开出优惠条件妥协，不再坚持要上法庭分个高低。这类似于高手过招，点到为止，因为试探之间，已经知道司法机关的倾向了，地域利益关系在大多数情况下能压倒事实本身，没必要再花钱雇昂贵的律师，去追求一个几乎确定的结果。这就是中国已经建国几十年，还是要继续强调统一大市场的原因。

再下一条措施，是实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。里面有个有意思的点，是“开展市场主体登记注册工作，建立全国统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库，逐步实现经营范围登记的统一表述。”

作为一个甜食爱好者，我首先想到的是北京稻香村和苏州稻香村，以及相应的法院判决。2018年9月，北京知识产权法院判决，要求苏州稻香村停止在糕点上使用稻香村的文字标识，赔偿北京稻香村3,000万元。到了一个月后的10月12日，苏州市工业园区法院对也做出了判决，要求北京稻香村立即停止在糕点上使用稻香村文字标识，赔偿苏州稻香村115万元。两边的甜食我都爱吃，也不会因为更喜欢北京的口味，就站在北京一边。我只是想知道，国家打算怎么处理这些几十年甚至上百年的历史遗留问题。

第六条的内容有两点，前面是维护统一的公平竞争制度。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。后面是健全反垄断法律规则体系，加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法。这就是开头说的，统一大市场，必然会秒杀一大批被地方保护的中小企业，就像这些中小企业十几年前淘汰乡镇集市上的小商贩。

现在不仅中国在做这样的事情，印度的莫迪也在努力推行统一大市场，淘汰低效率小企业。莫迪的阻力比中国更大，成绩不算显著，但也给印度经济带来了罕见的有效增长。中国现在内忧外患一起来，肯定顾不上各地中小企业的所谓人情味了。但同时也必然要担心垄断行为。所以对各类市场主体一视同仁的同时，要加强反垄断。

第七个小标题是健全统一的社会信用制度，形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络，以信用风险为导向优化配置监管资源，依法依规编制出台全国失信惩戒措施基础清单。

看到这一条，我首先想到了167期和184期节目提到的两个项目，武汉号称总投资上千亿的“弘芯”项目，号称拥有全国唯一的7纳米光刻机，骗了政府资金之后烂尾了，留下150亿的债务。但同一个主持者曹山，转身就到济南成立了“泉芯”项目，拿了济南高新区的钱，成立了泉能先进集成电路产业研究院，国资委注资60亿。这个曹山在贵州还有一个云芯项目，但直到2022年的今天，我不仅没听说曹山被抓，连他的真实身份都没人纰漏。这可能不仅仅是统一社会信用制度能解决的问题。

第八个小标题是建设现代流通网络，大力发展第三方物流。

这一条最直接对应的，是中国物流成本过高。之前我们说过，中国物流成本一度占了gdp的五分之一，最近几年下降到gdp的14.6%，但也高的吓人。而德国虽然是典型的制造业国家，物流成本只占gdp的8.5%。所以，要尽量把物流托付给专业的企业来做，避免每个企业都搞自己的物流体系。

80年代初，有那么几年，中国汽车产量和进口量不断增长，但物流总是紧张，原因就是汽车都被各企业的运输队占用了，没有物资运的时候就闲着。第394期节目，我们介绍美国重载铁路，说美国铁路的长处不仅是重载铁路比我们多，还有标准化的铁路、公路、海运换乘站，让企业能放心把物流托付出去。现在国家要继续推动物流专业化。

这一条剩下的部分，是完善国家综合立体交通网。这就是睡前消息之前经常关注的断头路和外地车牌问题。这方面最严重的问题集中在北京。因为北京一方面卡住了东北和内蒙古南下的通道，另一方面嵌入了河北省内部，阻挡了河北省的内部物流，就看北京什么时候给外地做个榜样。

但是车牌问题，也的确不是简单放开就能解决问题。因为的确存在一些不给本地带来多少收益的过境交通。如果完全根据属地管理，那某些地方未必有兴趣维护这些过境道路。所以，中央政府应该邀请全国的交通地理专家，对全国的路网做一个评估，确定每个地区的额外交通负担，给出相应的财政补贴比例。地方政府拿了中央的财政补贴，就必须对所有车辆一视同仁，给出同样的交通管制政策。比如说城市容纳力实在不足，要收进城通行费，那就所有车一起收，不能只歧视外地车牌，因为外地车也给中央财政贡献经费了。

第九条是完善市场信息交互渠道。统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通。看到这一条，不难想到，虽然国家承诺今年不推出房产税，但一直在为房产税做准备。前些年，我也买过房，卖过房，很多中介都告诉我，很多地方的限购政策明确说二套房或者三套房有限制，但只要这套房子在省外，系统就不管。现在这个时代要结束了。

第十条，推动交易平台优化升级。这对企业来说是一条非常有价值的内容。因为后面有具体细则：加快推进公共资源交易全流程电子化，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。加快推动商品市场数字化改造和智能化升级，鼓励打造综合性商品交易平台。鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。

过去我也开过小企业，当过法人代表。虽然企业小到只有一间办公室，但还是经常遇到身份证不够用的情况。因为到处投标、签合同、确认文件都要身份证原件，再加上一大堆盖公章的文件，稍有差错，整个程序就要重来。我和我的同事经常为了送身份证而超速飙车。

去年年底，中建四局发布一个劳模典型，说该公司员工梁某负责公司的印章服务，在一年时间里盖章7亿次。一年只有0.3亿秒，这个数字肯定是假的，但是工程单位招投标盖章数量大，以至于能给盖章的人发劳模奖章，这是真的。希望以后国家认证的电子化交易程序能尽早淘汰这些无用GDP。

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1716666043691526418

接下来是整个文件的第四章，打造统一的要素和资源市场。覆盖小标题是从第11到第15。虽然我知道这个文件主要考虑企业待遇，但我还是要说，人也是经济要素之一，而且是最重要的经济要素。全国统一高考，拉平教育权利才符合文件精神。至于说其他几条内容，土地、技术、资本、能源、环境统一市场，大多数内容之前都说过，就看碳排放量市场具体怎么运行了。另外就是文件说研究推动适时组建全国电力交易中心，重复了1月份能源局的意见。现在别说国家电网和南方电网之间，就是国家电网内部，还有好多平行的交易中心，将来都得合并到一起。

2021年6月第286期节目，我们分析过去年夏天缺电的问题，广东缺电的一个原因，就是南方电网相对独立，和国家电网之间没有足够的电力通道。所以湖南水电站的电发出来没人用，风力发电机空转，也解决不了广东省的缺电问题。统一大市场在硬件上要先解决岭南和中原电网的互通，在软件上还是要解决南方电网这个历史遗留问题。

第五章包括16到18三个小标题，健全商品质量体系、完善标准和计量体系、全面提升消费服务质量。总的来说还是统一度量衡的延伸，里面比较有新意的是两个点。首先是“推进内外贸产品同线同标同质”，禁止企业再搞内外有别。像云南白药那种企业，在国内就标保密配方，在国外就公布配方表，以后不能再允许了。

https://finance.ifeng.com/stock/special/ynbyxm/index.shtml

另外，第17个小标题提到了加快制定面部识别、指静脉、虹膜等智能化识别系统的全国统一标准和安全规范。我之前经常说，现代都市，如果希望要高标准的安全，就没有绝对的个人隐私。但反过来说，政府也有义务保证，只有通过合法手续，才能让有关部门使用隐私。这就是安全规范的必要性了。

说起标准计量体系，我想说，还有一项很重要的数据通用问题，就是国家应该让各医院之间能完全通用检查结果。必要的时候，可以把检验行业和医院分开，变成相对独立运行的机构，避免只有大医院检查结果可信的社会共识，也减少大医院的事务负担。消费者只要拿着在一定时期内的检查结果，可以在全国各医院看病。这不仅给个人省钱，更是给国家医保省钱。

第六章是推进市场监管公平统一，基本上都是说加强监管。我们413期节目，分享了读《半月谈》杂志的感受。里面提到一个例子，执法部门管不了假种子。其中地理原因是卖假种子的在苏、鲁、豫、皖四省边界流窜，越界就能逃脱追查；体制原因是公安部门和农业部门采取不同的标准衡量真假，报案不一定就能立案。这都是监管方面阻碍统一大市场的例子。再考虑到地方保护因素，国家如果真的打算搞统一大市场，统一监管，恐怕市场监督局这个最对口的单位需要完全垂直管理了。否则就不存在全国统一监管问题。

第七章是进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。其中第一条就是反垄断。如果只是反垄断，反不正当竞争，本来可以归入上面加强市场监管的部分。但是，这次的政策是推出统一大市场，所以我前面反复提醒的，对各地中小企业来说，统一大市场未必是好消息，很多领域会快速被大企业占领，直到出现垄断现象。

当然，绝大多数国家，包括中国在内，法律不禁止纯粹因为竞争而出现的垄断，只禁止垄断行为。以后大多数城市的商业都会被少数大企业主导，所以必须加倍警惕垄断行为，防止大企业滥用垄断地位。同时，这里还提到了要稳步推进自然垄断行业改革，比如说电网、油气管网，这是一贯的政策。但我还想说一个近期热点——知网。

最近，中科院因为费用太高，拒绝知网的新闻上了热搜。我看了很多分析文章，都说的不得要领。远远不如我们去年4月的263期节目深入。那一期我们提到，知网最大的问题，在于它根本不是互联网时代的产物，而是是1995年国家新闻署赋予清华大学出版社的一个项目。国家拿出一笔经费，把全国学术期刊资源收录起来，每月出一张光盘。在互联网还没有表现出潜力的时候，这的确是一种降低学术搜索成本的方案。

1999年，清华借着之前积累的数据，建立了中国期刊网，把这些学术期刊资源搬到互联网上，默认光盘版的数字版权，就等于互联网版权。这就是中国知网的起源。可以说，知网的垄断寡头地位，来自上一个技术时代的过时文件。这种市场地位，说自然垄断都不合适，应该说是一种被时代甩开的行政垄断。国家要搞统一大市场，要规范自然垄断，第一个就应该从知网开始。

和国际上其他学术信息服务商相比，知网的收费不算太贵，利润也不高，每年总收入也只有十亿。所以，我建议国家就直接废除这家企业，由国家拨款十亿，把所有学术资源向中国人免费开放，带来的溢出效益肯定不止十亿百亿。这才是有为政府应该做的事情。

回到中央文件本身，最后一章的主题是组织实施方案，和其他文件落实措施区别不大。只有第29小标题值得一说，静静帮我读一下。

优先推进区域协作。结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。

全国大市场不能一步建成，那就先在几个大都市圈建立区域统一市场。这实际上意味着围绕着大都市的行政区放弃一部分现有权力，统一设计规则。很可能涉及到重大的权力分配甚至是省级行政区划的变化。自从重庆从四川分出来之后，我们已经25年没有动过省级边界了，这在新中国历史上也是很不寻常的稳定时期，也许下一代小学生要学习新的行政区划地图。

在这么大的一个国家搞统一大市场，当代历史最适合用来比拟的事件，应该是欧盟。而且欧盟建立过程，也和前面中央说的分阶段方案有点像，局部地区渐进，逐步组合成统一大市场。欧盟的前身，就是1950年法国和西德谈判组建的“煤钢复合体”，最终扩展到整个欧洲。

和欧盟相比，中国的经济总量差不多，但是人口和面积都是欧盟的2倍以上。在这么大的范围内，面向十几亿人口消灭局部市场限制，这是历史上从来没有人做过的事情，不能简单地用秦始皇书同文、车同轨比拟。从逻辑上我们可以认为这是好事，但考虑到现有秩序上寄生的无数企业，也必然产生前所未有的震荡。国家应该为此做好准备。

另外，前面我提到搞统一大市场，市场监督部门有可能要收归中央垂直管理。从其他国家的经验来看，收归中央管理的部门，可能还不止这一家，环保、质检、安监，甚至法院可能都需要和地方逐渐脱钩，让地方行政官员管不着，才可能保证全国各地都有均等的法律服务环境。

中国现在政府财政比例低于大多数工业国，而中央政府公务员占全部公务员的比例，在工业国里也是最低的，大概是不到5%，而发达国家普遍在12%以上。这当然和国家规模有关系，因为他们的国家规模只相当于我们一个大省，他们的中央公务员对应我们的省级公务员。但另一方面看，中国的中央派出机构的确太少，而且往往还要服从于地方党委，而法国的大区级机构都算中央派出人员。财政方面，美国的联邦税务局不需要看地方政府的脸色，在权限之内直接履行自己的义务。这都是统一大市场的先决条件，中国的政府体制不经过一番大变动，很难满足“统一大市场”的先决条件。

扩大中央机构，把一部分机构收归中央，并不意味着减弱地方权力。文件在指导思想部分就提到了，“充分发挥法治的引领、规范、保障作用”。这意味着要在中央和地方权力之间画一条明确的界限。过去因为地方人事要归上级管，人事上没有明确界限，再没有明确的法律规范，权利义务方面也是模糊的。但同时，地方政府管辖范围足够大，以至于必然会有一定的独立性。结果就是在某些方面既没有得到中央集权的好处，也没有得到分权的灵活性。

比如说地方债就是个典型的例子。地方政府和中央政府事实上共享信用，理论上说不能破产，所以拼命借钱。而中央又实际上把权力委派出去，管不到花钱，结果就是穷县以高利率借了几十亿上百亿还不起的债务。又比如说之前举例子，秦岭里面的一些小县，全县几万人，县城几千人，所谓县域经济，就是围绕着转移支付的花钱经济。这些公务员和国企人员，明明就是依附于上级财政的派出人员，在讨论撤县问题的时候，总是以地方人民利益的代表自居，反对切掉这个财政黑洞。这都是地方和中央权责不清晰的例子。

以后国家要像18世纪那些逐渐改革的欧洲国家那样，基于统一大市场秩序来维持中央政府，很可能要和和地方政府之间建立明确的契约。地方政府知道自己的权力边界在哪里，就不会有地方利益集团无限绑架全国的情况出现了。反过来说，如果在权力边界之内经营的好，也可能有局部制度创新，有自己的繁荣，给自己发点福利和红利，也应该属于自由决策。这都是可以想象的未来。

总的来说，这个文件出台，说明我们的国家远远不像表面上看上去那么均等一致。我们的行政区划，很大程度上还继承了农业时代的划分。我们的社会管理体系，在很多细节上，来自革命时期农业根据地的管理习惯。这些文化遗产，当初的设计目的，是保持农业社会的稳定和动员能力，所以希望在局部地区形成经济小循环，为此可以牺牲更大范围的效率。

建国前几十年，中国虽然发展很快，但社会主体还是农民，所以可以和这些管理上的遗产共存。进入21世纪之后，中国工业社会迅猛发展，绝大多数人都脱离了农业社会，所以过去的那些管理模式越来越显得落后，必须再搞一次统一大市场改革，打破各地的经济小循环，建立有国际竞争力的大市场秩序。这就是3月25日中央文件的历史背景。在节目最后我还是要说，现代化的根本是人。打破地方上阻碍统一大市场的土政策，不能总是忽视和户口挂钩的教育、医疗以及其他福利。公民权利均等化，是统一大市场的前提。

结尾给大家插一个彩蛋。上期节目说要对连花清瘟胶囊相关论文做技术分析，现在还没做完。但是最近我看到很多人说，连花清瘟胶囊也被列入埃博拉烈性病毒的治疗方案了，这件事我倒是可以说几句。

首先，以岭药业自称连花清瘟胶囊可以治疗埃博拉病毒的事情是真的，在河北工业和信息化厅的主页上，可以找到以岭药业连花清瘟项目获河北省科技进步一等奖的新闻。

http://gxt.hebei.gov.cn/sme/zx/snxw34/774139/index.html

颁奖说明最后一段话，我给大家读一下：

自上市以来，连花清瘟连续20余次被国家卫健委、中医药管理局等部门列入防治甲流、乙流、中东呼吸综合征、埃博拉、新冠肺炎等传染性疾病诊疗方案推荐用药。“中药连花清瘟治疗流行性感冒研究”曾荣获2011年度国家科技进步二等奖，该药已成为我国应对病毒传染性公共卫生事件的代表性药物。

连花清瘟胶囊怎么和埃博拉扯上关系的我不知道。但我是中国第一个采访埃博拉病毒防治团队的人。2014年，由解放军302医院派出的埃博拉防治医疗队援助塞拉利昂，第一批团队30人结束隔离，回到医院举行凯旋仪式的第二天，我就找到了他们的政治部，恰好遇到了随队去塞拉利昂的政工干部黄显斌。经他介绍，我采访了医疗队队长李进、政治部副主任孙捷、医疗组组长秦恩强、外科负责人李志伟。后来在观察者网发了特稿，标题是《30名中国军人 拯救一个国家》。

关于中药治疗埃博拉的问题，我当时就提出了问题。

队长李进的回答是:治疗中用了很多汤剂，黑人患者吃了之后效果不错。

医疗组长秦恩强的回答是:我们对埃博拉患者的死因做了统计分析。实际上大多数死于并发症，死于严重的内环境紊乱，如严重的脱水、电解质紊乱、酸碱失衡。很多患者发烧四五天才来，这些天没人敢碰他，也没人给他补液。送水，甚至没人给他吃的，等到医院的时候，各项体征已经都不行了，都不一定是埃博拉病毒直接致死。

所以我们针对他们这个特征，重点是补水。保证足够的食物供应。敢于接触病人，实际上已经解决了一半问题。有的时候他们病人自己不肯喝水，催着喝也不喝，我们就配一些中药汤给他们，实际上也是补水。他们喝了之后很感激，心理状态很好，跑过来谢谢我们。最严重的，我们还给他们输液。只要病情比较轻，到我们这里都能救过来。

我不知道后来连花清瘟是怎么证明自己药效的，至少从我采访的第一手资料来看，中药发挥的主要作用，是心理安抚和补水。连花清瘟胶囊如果想证明自己有真实治疗效果，不说双盲实验，最好查一下自己进入治疗前后的效果，看看和第一批医疗队随便配的中药汤有什么区别。

https://www.guancha.cn/Third-World/2015_01_12_306084.shtml

http://mil.news.sina.com.cn/2015-01-13/1017817943.html

https://www.zhihu.com/question/27549647/answer/37130768

423期睡前消息到此结束，文字内容随后会发在睡前消息编辑部公众号。如果你喜欢睡前消息的内容，请用各种方式帮我们转发。我们周二再见！