钟小鑫：缅甸威权政治的社会基础、文化根源及未来图景_风闻

钟小鑫 博士，云南大学国际关系研究院副研究员

在2021年2月1日，缅甸的民主化转型又回到了军治状态。1948年缅甸独立至今共经历了四次军人政变（1958、1962、1988、2021），其中军人统治时间超过50年，是二战之后军人统治时间最长的国家。在独立后的70多年中，缅甸经历了一个从民主-军治-民主-军治的循环往复。1948-1962年是一个议会民主时期；1962-2011年是一个比较漫长的军治时期；2011-2021年是缅甸民主转型比较成功的十年，但从2021年缅甸又回到了军治时期。要理解缅甸威权政治为什么具有这么强的韧性？又或者说缅甸的政治转型为什么会经历这样一个循环往复之路？

从政治学、比较政治学角度看，军人和政府权利失衡，以及宪法的天然缺陷导致了这种威权政治的回潮；从人类学的观点讲，在缅甸的历史文化传统中，上座部佛教塑造了一种等级体系。从执政的合法性来讲，威权在保护佛教、文化等方面更具优势，威权政治具有一定的民意基础。但是我觉得这三种解释都缺乏一个来自基层的视角，即缅甸基层人民是怎么来看待威权政治或者说他们怎么看待民主。

图源网络

过去十年是缅甸民主化最好的十年，民主进行最顺利的十年，为什么缅甸的族群撕裂却越来越严重？军治时代缅甸的族群政治更多的表现为军人政府跟“民地武”之间的斗争。在2011-2021这十年中，缅甸社会族群的撕裂落实在了平民身上。很多暴力都在平民之间展开。曾经这个恐怖政治的受害者为何在民主化过程中变成了恐怖政治的践行者？这种族群的仇视，分裂是怎么产生的？他们的社会情绪经历了什么样的变迁？

在过去50年漫长的军治时代，缅甸社会主要是一种对专制的恐惧以及对世界连接的渴望。但是在过去这十年（2011-2021）缅甸的民主化转型过程中，缅甸的社会情绪转变了，由军治时期的抗争政治转向了族群政治，对“专制的恐惧”转向对“平权的恐惧”。

缅甸主体民族认为国家的民主化促使公民权利平等化，造成了他们的一种相对剥夺感。在缅甸的社会结构中缅族佛教徒占总人口的三分之二，他们在民主化过程中，可以通过选票表达自己的诉求。他们最主要的诉求一是国家整合，二是维持等级制度。然而公民权利等级制越牢固，国家整合的难度也大。这两种诉求是有矛盾的，很难完美的粘合在一起。所以缅甸就形成了一个政治循环。在抗争政治达到顶点的时候，缅甸转型走向民主化。但到了民主化时期，基层社会情绪就变成了对平权的恐惧。当族群政治发展到极点的时候，就召唤出了威权政治。“民间社会无法自行解决的这个系统性难题，往往会衍生成威权政治的社会性基础。”

缅甸政治转型的未来图景，我认为只有解决了族群之间的撕裂，达成民族和解以及国家整合，才能够真正让缅甸实现政治转型。在实现缅甸政治转型的过程中，一方面，主体民族应该承认缅甸多民族国家这个实质，承认国内族群与文化的多元性。并在法律意义上予以保护。另一方面，少数族裔要强化自身的国家认同，将族群身份与公民身份进行有机整合，积极参与缅甸国家一体化的建设之中，从而成作为“民族国家的整体性凝聚力。多元和一体必须同时得到强调才能形成各族群和谐共处的基石。总之，缅甸政转型的未来关键看缅甸族群政治的走向。只有摆脱了族群政治的漩涡，进入到公民政治的框架，缅甸的民主化和政治转型才能实现突破。

（来源：世通研究院。本文是云南大学国际关系研究院副研究员钟小鑫博士在世通研究院4月15日举办的讲座“大西南新天地：缅甸——通往印度洋之路”上的发言）