政协委员建议人口低于 10 万的小县合并，若实施有哪些利弊？_风闻

全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉指出，越是人口规模小、经济欠发达的县人口流失越严重。李冬玉建议，优化县级行政区划，推进小县合并试点，对人口规模低于10万人的小县先行合并试点，减少行政资源浪费，优化生产要素配置。

在这个事上，我觉得唐朝的经验可以借鉴一下。

唐朝在划分县一级行政区划的时候，是根据各地地理位置、战略价值、人口定的不同，将县划分为了赤、畿、望、紧、上、中、中下、下几大类。

前四类很少，可以不做讨论。后面四类县，最主要的划分依据就是人口。

比如在唐朝建国之初规定，上县的人口是5000户以上，中县是2000以上，中下县是1000~2000，下县是1000以下。之后，根据国家的发展情况，人口数字会不断上调或下调。但总的来说，还是会给县分不同的等级。

上中下县的主要区别，一是官员的行政级别不同。比如，上县令是从六品上，中县令是正七品上，中下县令是从七品上，下县令是从七品下。与此同时，各地的机构设置上也有所不同，下县设置的机构和人员数量都会少一些。为了方便叙述，我就直接截图了：

这里所说的“州”，指的是唐代前期的州，州下面辖县，所以可以理解为地级市。但这里虽说的是州，县的情况也差不多。大体上讲，下州、下县的管理机构、人员都要比上州、上县少很多。

当然，如果把唐代的州比作今天的“市”的话，做个不恰当的类比，上州相当于直辖市，中州相当于计划单列市，中下州相当于省会城市，下州就相当于普通地级市。虽然都叫“市”，但职能部门和实际所需的人员还是有差别的。

而类似的做法，未必不可以用到现在。一个县的撤与不撤，不一定就要非此即彼。假如说一个县人口虽少，但在政治、军事、环境、文化等方面的确有独立存在的必要，则不妨按照唐代的“下县”进行管理——在行政区划上，你还是一个县，但行政级别可以适当降低，机构和编制内人员可以适当减少。如果说该县的确有一些特殊的功能，比如管理重要的历史文化遗迹、自然保护区等等，也可以对该县进行“特化”，也就是为其单设某个机构，然后裁撤或合并掉其他非必要的机构。这样一来，就可以在保持县的建制的前提下，给县进行瘦身。

要说在1000多年前，唐朝人都能琢磨出来根据不同的人口设置不同级别的县这事，今天似乎也没必要在小县的撤与不撤上做出两个极端的选择。