2022年《美国竞争法案》最新进展：贸易问题分歧较大_风闻

走出去智库观察

当地时间3月28日，美国参议院以68∶28票的结果，通过了2022年《美国竞争法案》。该法案明确表示其宗旨是以中国为“战略对手”，提振美国在科技、教育、经济、外交等多个领域的国际竞争力。

走出去智库（CGGT）观察到，虽然2022年《美国竞争法案》的出炉可谓一波三折，但却是美国两院能够达成共识的少有重大法案之一，其对华的方向是一致的，参议院侧重于宏观战略，众议院强调具体的利益诉求。目前来看，两院版本的最大区别在于贸易政策，体现出两党在经济领域的不同政治立场，而在对华竞争领域中半导体制造业是重中之重，两版法案均计划拨款520亿美元投资于美国半导体行业。

2022年**《美国竞争法案》**有哪些新动向？今天，走出去智库(CGGT)刊发机工智库研究员罗蓉的文章，供关注美国对华战略的读者参阅。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/罗蓉

机工智库研究员

3月28日，美国参议院以68票赞成、28票反对、4票弃权通过“2022年美国竞争法案”（America COMPETES Act of 2022，H.R.4521）。目前，编号为H.R.4521的法案进程是：解决分歧阶段。在此前的2021年6月，参议院通过了自己版本的竞争立法提案，即“2021年美国创新与竞争法案”（S.1260）。

但需要指出的其中一个细节是：参议院在审议了众议院在2月4日通过的“2022年美国竞争法案”之后，将条款全部删除，随后插入2021年6月参议院编号为S.1260版本的“2021年创新与竞争法案”，以68票对28票通过了该法案，并仍沿用H.R.4521的编号，将其送回众议院。

参议院3月28日通过的版本如下：

众议院2月4日通过的版本如下：

也就是说，在参议院以H.R.4521编号通过的法案文本与参议院2021年6月通过的“2021年创新与竞争法案”（S.1260）一样，均涉及7编（Division）、77001节（Section）内容。

最新动向

3月30日，众议院要求与参议院就以中国为重点的竞争立法举行会议，并拒绝了参议院版本的“美国创新和竞争法案”；

3月31日，众议员Lucas提出一项动议，要求对H.R.4521作出指示，涉及国会记录第168卷第57号；同日，众议院就H.R.4521的指示进行了长达1小时的辩论，要求众议院管理层同意参议院修正案第2502节（该节是关于禁令涉及的相关人员或实体问题）；随后，众议院以351票赞成、74票反对通过该项指示性动议。

4月4日，关于众议院上述行动的信息被递交参议院，众议院要求召开会议；

4月7日，众议院议长佩洛西宣布了将与参议院就众议院“2022年美国竞争法案”举行会议的众议院成员名单。具体如下：

该法案迄今涉及的主要立法程序如下

截至4月7日，H.R.4521法案涉及的国会立法程序共计173项，其中的几个主要立法程序如下：

2021年7月19日，众议员提出“2022年美国竞争法案”（H.R.4521），当时的法案全称为：2021年生物经济研究与发展法案（Bioeconomy Research and Development Act of 2021），旨在提供一项协调一致的联邦研究计划，以确保美国在工程生物学方面继续保持领先地位（在众议院2022年1月25日的版本中，该部分内容被编入第B编（研究和创新）第四章（生物经济研究与发展），成为“2022年美国竞争法案”的一个部分）。

2022年1月25日，众议院版本的美国创新与竞争法案公布，全称为“2022年美国创造制造业机会和技术卓越与经济实力法案”（America Creating Opportunities for Manufacturing、Pre-Eminencein Technology and Economic Strength Act of 2022），以下简称“2022年美国竞争法案”（America COMPETES Act of 2022）。

2022年2月4日，该法案在众议院以222票对210票通过；

2022年2月17日，法案被递交至参议院；

2022年3月28日，参议院通过该法案，以参议院的版本替换众议院版本；

2022年3月31日，众议院正式要求召开会议，协调两院在竞争立法方面的分歧，但双方的非正式会谈已经开始。

2022年4月7日，众议院议长佩洛西宣布将与参议院举行会议的众议院成员名单，并称该法案是一个以数据为驱动、以结果为导向的一揽子计划，旨在提升美国家庭、工人和企业的福祉。

关键在于两院实质分歧点的调和与解决

贸易问题的分歧较大：

在参议院通过H.R.4521，从而在国会立法程序上继续向前推进一步之后，两院在各自版本上的分歧仍然存在。参议院版本的美国创新和竞争法案（USICA）以及众议院版本的美国竞争法案均包括520亿美元的资金用于建立在美国生产半导体，授权增加国家科学基金会（NSF）的资助，这两项基本上没有争议，仅是在NSF资金的确切细节上存在分歧。

**但两个版本法案中涉及贸易问题的分歧较大，引发的担忧是贸易条款可能会被搁置。**其中一项较大分歧是：众议院版本的法案提议更新一个扩大的贸易调整援助计划（TAA）。其他存在分歧的贸易问题还包括：普遍优惠制的更新、综合关税法案等。在普惠制方面，美国竞争法案涉及更严格的资格标准，重点是环境标准；同时还将授权一项新的综合关税法案，但禁止将制成品包括在内。参议院版本的法案也包括这两项内容，但在综合关税法案方面，允许涵盖制成品。此外，参议院版本的法案还包括301关税排除条款的措辞。

两个版本贸易章节的具体内容规定如下：

参议院版本：关于贸易章节主要是规定在第G编（DIVISION G），关于2021年贸易法案的内容；众议院版本：关于贸易章节主要是规定在第K编（DIVISION K），与贸易有关的事项，其基本框架如下：

结  语

当前，虽然美国竞争法案尚未通过，但通过是迟早的事情。法案中涉及的要解决美国芯片发展的资金问题，加快对新兴技术的投资问题等也都会获得通过，只是资金投入方式和投入多少的问题；在竞争法案中还会涉及中国问题，并会与关键矿产供应链安全问题及标准、劳工、环境、知识产权等问题叠加，与中国展开竞争，需引起高度关注。

来源：机工情报