新城填海A区建设应当落实共同管道规划_风闻

　　行政长官贺一诚在立法会答问大会上谈到新城填海区A区的建设时，强调「双碳是全世界的方向」，指出新城A区的所有停车库已计划安装充电位，加大变电房，并配合充电汽车的要求，相信新城A区日后是很环保的区域；而且新城A区公屋太阳能光伏板不少于楼顶天面面积的三成，并要求使用组装件、减少垃圾排放等。

　　「一张白纸，好画最新最美的图画」。澳门历史城区作为有数百年历史的旧市区，要进行「双碳」改造，并不容易。而且在对市区管线进行维修时，更是频频发生「三星掘烂路」的困扰。这与「交通难」问题一起，已经成为困扰澳门居民的噩梦。而且这两者交互影响，形成加迭效应，使得「交通难」更形恶劣，从而严重影响宜居、宜业、宜行、宜游、宜乐城市的建设。不但是损害澳门居民的生活品质，而且也不利于澳门特区完成中央政府交付的「建设世界旅游休闲中心」的任务。

　　实际上，澳门地区地下管线工程「你方挖完我又来」的景象，屡见不鲜。水、电、电讯、下水道……等地下管线，各自为政，频繁动工，令居民们头痛不已。这种城市马路「开膛破肚」现象，不仅妨碍市民出行，停水、断电、断炊，中断通讯、网路和电视，造成巨大经济损失，而且因此造成爆炸、火灾、有毒气体排放等，严重危害人民群众的生命安全。这就使人想起当年侯宝林在相声节目中所说的，「给马路安装一条拉链，什么时候想装电缆、埋管道、修煤气，只要把路面的拉链一拉就行了；挖完后，再轻轻地拉上……」，「拉链马路」演变成对管网施工反复开挖马路的一种讽刺。

　　因此，趁着新城A区是一张「白纸」，在进行市政建设时，兴建「共同管道」，就可避免今后频频「三星掘烂路」的现象。而新城A区现有的唯一道路，是为了配合港珠澳大桥通车建造的简便道路，由黑沙湾「东方明珠」通到澳门口岸。在A区的公共房屋建设开工后，又多了一个供运载建筑材料的大型车辆通行的功能。但严格来说，并不是市政道路，因而来不及兴建「共同管道」，只是简便道路。

　　而在「新城区总体规划草案」谘询文本中，包括A区在内的新城填海区，是有「共同管道」的规划的。特区政府曾与澳门电力股份有限公司签署「澳门特别行政区共同管道管理公共服务批给合同」，同时刊登行政长官批示，豁免公开竞投批给专营澳门特区共同管道管理公共服务。当局表示，特区政府经过长时间研究，并与提供地下管线服务的单位交流，同时为配合新城A区建设，加快推进共同管道的规划和开展。考虑到澳电具有逾三十年地下设施建造和维护的经验，且拥有一支富经验和技术的专业队伍，最后决定以豁免公开竞投方式将「共同管道管理公共服务」批给澳电。共同管道由特区规划及建造，管理则以专营服务的方式判给澳电。

　　笔者是最早提出的澳门应当建设「共同管道」的建议的。二零一零年五月，土地工务运输局针对在高士德马路进行下水道重整工程，笔者就为文指出，应当引进城市地下管线综合管道（简称「共同管道」）概念，通过一个公用的地下隧道，将原本架设在地面、敷设在地下的各类公用类管线集中于一体，内设检修通道便于维护。一旦某一类管线需要维修，不需开挖路面，就可在共同沟内进行，避免市政管线维修时道路反复开挖，这才有可能有效地解决城市马路「拉链」现象。实际上，目前世界发达城市都已经普遍采用地下管线「共同管道」这一集约度高的市政基础工程，来解决城市发展过程中的马路反复挖掘问题，同时它也是解决地上空间过密化、实现城市基础设施功能集聚、创造和谐的城市生态环境的有效途径。

　　也是凑巧，仅是过了几天，时任行政长官崔世安率领澳门特区参观团，参观上海世博会。而在世博会园区的规划及建设过程中，就是应用了「共同管道」的概念，一条宽、高均近两米，全长六点六公里，总投资约十七亿元的「共同管道」，静静安伏在游客的脚下。这是上海世博会留给中国城市建设的又一个细枝末节却意义重大的启示。在参观世博园区的过程中，笔者与时任运输工务司司长的刘仕尧谈起「共同管道」的问题，他也感到这确实是解决澳门特区「三星掘烂路」问题的根本办法，但只能应用于新区，旧城区由于道路狭窄，难以应用。

　　两年后，土地工务运输局制定了《设置城市基础设施管线地下共同管道的研究》的「最终研究方案」。但不知为何，在新城填海区规划的首次谘询文本中，却没有「共同管道」的内容。笔者在谘询过程中指出了这一点，后来经修改补强的文本，增加了「共同管道」的内容。但后来在城Ｅ二区的道路及排放网络建造工程，包括建造污水泵站；铺设雨水及污水下水道、行人道及行车路面等，进行公开开标时，只是说为减少日后路面重复开挖，工程期间将协调各专营公司铺设其相关管道，而没有引进「共同管道」的概念。

　　现在，横琴粤澳深度合作区的建设正在如火如荼。其实，早在此之前，横琴新区就已经建设了「共同管道」。这个「共同管道」系统全长约三十二公里，为国内创单次建设综合管沟最长，约是广州大学城管沟的一点八倍，是上海「世博园」区地下管沟的五倍。其宽度为八点三米，高度为三点二米，可使十几个人进入管沟仍活动自如，通过一辆大卡车没有问题。整个横琴岛上的供水、供气、排污、通讯、电缆、供热等所有市政管网都会集中在这个「共同管道」内。

　　就连珠海市的海岛万山岛，也正在建设「地下管舱」工程，整个海岛的给水、中水、电力、通信四种管线都统一纳入这个「高大上」的管道舱内，成为保障万山岛经济社会运行的重要基础设施和「生命线」。该项目采用了现代化、科技化、集约化的综合管舱形式，将大万山岛原有的供水和排污管网、供电、通信管线等全部统一规划、统一设计、统一建设和管理。

　　「共同管道」的优点还有很多。由中茂律师事务所向同济大学、上海市政工程设计院多名专家咨询后出具的《共同管沟终期报告》，至少列举了五点好处：确保道路交通功能的充分发挥、综合利用地下空间、确保生命线的稳定安全、保护城市环境、增强城市的防灾抗灾能力。此外，它还可以降低路面的维护保养费用、增强路面的耐久性、确保道路交通功能的充分发挥。由于综合管沟内设有巡视、检修空间，维护管理人员可定期进入综合管沟进行巡视、检查、维修管理，因而可以确保各种生命线设施的稳定安全。随着电线电话线、杆的地下化，不仅可以消除步行者的许多障碍，而且还可以美化城市环境。即使受到强烈的台风、地震等灾害，也可避免过去由于电线杆折断、倾倒、电线折断而造成的二次灾害。在发生火灾时，由于不存在架空电线，还有利于灭火的快速进行，将灾害控制在最小范围内。

　　因此，新城填海区尤其是面积最大的A区，在全面铺开市政建设市，适宜充分利用「一张白纸」的有利条件，进行「共同管道」」的建设。