徐秉君：欧盟：“战略自主”还有多远？_风闻

欧盟：“战略自主”还有多远？

来源：华语智库 时间：2022-04-06 09:26 

作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库军事观察员、学术plus观察员）

俄乌军事冲突已经持续一个多月了，这场在欧洲家门口爆发的战火，使欧洲地缘政治和安全环境出现空前危机。随着国际局势的深刻演变，欧洲的安全形势已经发生了巨大变化。因此，欧洲在“战略自主”上具有强烈的紧迫性，以期尽快扭转和摆脱欧洲的这场严重危机。

3月21日，欧盟理事会通过了一份《安全与防务战略指南针》行动计划方案，以在2030年前加强欧盟的安全和防务政策，增强共同防御策略，并建立一支多达5000人的快速反应部队。表明欧洲推行“战略自主”的防务政策正在加速推进。

然而，在美国因素的影响下，欧洲究竟能有多少“自主”？距离真正的“战略自主”还有多远？

从左至右：北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格、欧盟理事会主席查尔斯·米歇尔、法国总统马克龙、加拿大总理特鲁多、欧盟主席冯德莱恩。（图片来源：欧盟）

“团结一致”难统一

拜登在参加北约峰会时一再“秀团结”，他说：“北约从来没有比今天更团结。”

他此次欧洲之行的一个主要目的，就是希望在特殊时期向世界发出强有力的信号——西方国家将会“团结一致”。不过自俄乌冲突以来，无论是美欧之间还是欧洲内部，并不像拜登宣称的那样“更团结”。恰恰相反，欧洲国家内部、欧洲国家和美国之间，却在一些重大问题上意见不一并出现严重分歧。

美国助推的乌克兰危机，看似是俄乌冲突，实际上背后是美俄对抗。但由于美国连年的伊拉克战争、阿富汗战争、叙利亚战争已显颓势，因此在战略收缩的同时，欲借盟友的力量继续维持其霸权地位。所以一再拱火导致俄乌爆发军事冲突。

当欧洲战火燃起后，在战与和的态度上美国与欧洲却完全不一样。美国继续拱火，借此机会裹挟欧洲给乌克兰提供军事援助，希望争端持续下去，这样美国就可以坐享渔利：一是可以大发战争之财；二是以此消耗拖垮俄罗斯；三是强化欧洲对美国的依赖，进而主导和控制欧洲。

欧洲则不愿意家门口战火蔓延，以法德为代表的欧洲国家强烈主张尽快停战。近年来，法德两国极力主张“要建立一个强大的欧洲”，其中包括建立一支自主的欧洲军队。而建立“强大的欧洲”，需要俄罗斯的能源，建立“独立的欧洲军队”，要避免与俄罗斯发生冲突。而随着俄乌冲突的爆发，欧盟安全防务集体失声，美国和北约却在欧洲防务中作用凸显。

冲突加剧了欧洲安全危机，迫使欧洲不得不绑在美国的战车上，尽管表面上“团结一致”，却难掩内在分歧。不过这样一来，美国倒是有效地遏制了欧洲的“战略自主”倾向。

“战略自主”难自主

在地缘政治和安全博弈的大背景下，欧洲各国也在不断反思自己的战略处境，因此一直在试图实现欧洲的“战略自主”。近年来，为实现这一目标，欧洲虽然做了多方准备和努力，但在美国因素影响下进展缓慢。而这场俄乌冲突，使欧盟各国深感危机逼近，加速推进欧洲“战略自主”显得更为紧迫，这为《安全与防务战略指南针》行动计划方案出台创造了机会。

▲ 欧盟理事会战略介绍截图

这项计划将成为未来十年加强欧盟安全和防御的战略指南。该指南涵盖安全和防卫政策的所有方面，围绕行动、投资、伙伴和安全四个支柱展开。其中“行动”就要求欧盟方面在面对危机爆发时的应对能更为迅速果断。为此，欧盟将组织最多5000人的快速反应部队。该部队将包括陆、海、空力量，在危机中可迅速部署，开展行动。

然而，在美国因素影响的欧洲却难以实现真正意义上的“战略自主”。欧洲需要一个安全稳定的发展环境，是不愿意打仗的。在俄乌冲突爆发之前，欧盟及法德领导人也开展了积极的外交斡旋，结果既未提出有效的欧洲方案，也未能化解危机。

俄乌冲突爆发后，欧洲顿时集体失声，反倒给美国和北约创造了主导和掌控欧洲的“机遇”。美国声援乌克兰，欧洲附声谴责俄罗斯；美国要求向乌克兰提供军事援助，欧洲立即提供武器装备；美国提出严厉制裁俄罗斯，欧洲积极响应；美国要求增强盟国防务，欧洲就马上购买美国的飞机、导弹等武器装备，并主动将国防预算提高到GDP的2%；美国决定停止对俄罗斯能源进口的依赖，欧洲虽有异议和分歧，但又不能不从。

由此可见，这场发生在欧洲家门口的危机，欧洲既不能主导，更难以自主。

“重度依赖”难作为

俄乌冲突的爆发，直接暴露了欧盟自身的弱点和发挥作用的局限性。由于在地缘关系和经济上欧洲的联系更为紧密，因此在乌克兰问题上，欧洲与美国态度和做法存在很大差异。美国基于全球战略和其在欧洲的利益，不断拱火鼓动战争，而欧洲则不愿意在家门口点燃战火，因而希望促进冲突方对话，通过谈判和平解决矛盾分歧。

面对紧迫的安全危机，欧洲当然想有所作为。因此欧盟主要大国法国和德国领导人都展开了十分密集的外交斡旋，希望欧洲能够在缓和乌克兰危机上发挥作用，改变美俄主导局势的状况。尤其是法德参加的旨在调解乌克兰危机的“诺曼底模式”，以及在法德调停下签署的新“明斯克协议”，以期化解这场危机。然而，随着乌克兰的战火都成为一纸空文。

反观美国，不仅通过俄乌冲突坐实了欧洲的“安全威胁”，而且通过弱化欧盟的作用，并强化了欧洲对美国的依赖，而这种依赖不仅仅是安全防务层面，还涉及包括政治、外交和经济等方面。这正是美国制造“欧洲安全危机”所要达到的目的和要取得的效果。

这是3月24日在比利时布鲁塞尔欧盟总部拍摄的欧盟峰会现场。新华社发（欧盟供图）

在这次北约、七国集团、欧盟三峰会上，依然是美国主导继续在军事上、政治上支持乌克兰，更严厉地制裁俄罗斯，迫使欧盟减少对俄罗斯的能源依赖等，这也是拜登此次布鲁塞尔之行亟待处理的几个优先事项。结果是无论是在军事上、政治上，欧盟都离不开美国，尤其是在能源上，欧洲盟友虽然减少了对俄罗斯能源的依赖，但却增加了对美国能源的依赖。

俄乌军事冲突沉重地打击了欧洲一直追求的“战略自主”，这一方面在于欧洲在短时间内还难以摆脱对美国的重度依赖，另一方面欧洲内部在防务问题上始终处于摇摆状态，而且各怀心态并难以统一，这必然给美国带来可乘之机。

从目前来看，无论欧洲是否愿意，美国依然是欧洲事务的主导。尽管欧洲从这次俄乌危机中清楚地认识到，建立“强大的欧洲”不能过度依赖美国，必须要有更强的“战略自主”。然而，这场冲突却使欧洲更增加了对美国的依赖，不仅在欧洲事务上难以“自主”作为，反倒使欧洲实现真正的“战略自主”还需要更长的路要走。