万万没想到，印度最宽的高速公路居然有14车道！_风闻

要想富，先修路！中国人的这个发展理念印度莫迪政府肯定是非常认同的。2014年5月莫迪总理走马上任以来，印度在基础建设领域掀起了一股建设的小高潮，特别是在道路建设方面更是倾注了大量的政府资源，不仅将前人民党政府于2001年开始实施的国家公路开发项目（National Highway Development Project, NHDP）升级为2017版总金额为10.6万亿印度卢比（当时约合1.1万亿人民币）的BharatMala公路计划（参见：印度基建面面观（一）公路），更是在2021年将BharatMala计划纳入到更加惊世骇俗的100万亿卢比（当时约合9万亿人民币）PM Gati Shakti（总理运动性力，参见：莫迪总理的运动性力）超级基础建设计划中。

印度总理运动性力国家主计划的宏伟目标 | 制图：梵华

印度莫迪政府已经进入了2.0执政时期，也极有可能在2024年的全国大选中迎来3.0执政时期。莫迪政府雄心勃勃的道路基础建设情况到底怎么样？建设速度如何？质量如何？怎么在没有土地财政的情况下筹措建设资金？对于这些大家都比较关心的问题，我想不妨从一个案例的剖析来尝试回答，而印度首都德里附近的印度3号国家高速（National Expressway 3, NE-3）****/ 德里（Delhi）至密拉特（Meerut）高速公路则是最近一两年内印度比较突出的一个标杆项目，应该可以当作比较典型的样本。

项目简介

印度3号国家高速连接印度首都德里和北方邦（Uttar Pradesh）城市密拉特，途经德里东部北方邦的重要城市加济阿巴德（Ghaziabad），全长96公里，双向全封闭，部分路段（约28公里）为双向14车道，其余为双向8车道，是目前印度最宽的高速公路。

印度NE-3国家高速路线地图 | 图源：谷歌地图

这个14车道的概念其实包含了道路中间部分的双向六车道全封闭的高速公路（Expressway），两侧的八车道非全封闭的普通国道（Highway），最外侧各有一条2.5米宽的摩托车道。

NE-3国家高速德里阿克沙旦神庙旁路段（14车道） | 图源：MoRTH

项目历程

印度3号国家高速最早于1999年由前印度人民党瓦杰帕伊政府提出，2006年印度国大党政府开始进行可行性研究，直到2011年年底可行性报告才完成。

2014年7月，印度人民党莫迪政府在5月赢得大选上台执政后仅仅2个月，就通过了德里至密拉特四车道高速公路工程，启动了项目建设的前期准备工作。2016年5月，莫迪总理领导的内阁经济委员会（The Cabinet Committee on Economic Affairs, CCEA）决定将该高速拓宽为双向8车道或六车道，计划工期为三年（36个月）。

2015年12月31日，印度总理莫迪出席德里至密拉特高速公路项目的奠基仪式，揭开了项目建设的序幕。

NE-3国家高速第一标段/德里段（14车道），远处高速左侧路边著名的阿克沙旦印度教寺庙（Akshardham Temple）隐约可见 | 图源：MoRTH

2016年1月，德里至密拉特高速公路项目标段一（德里段）合同由印度上市公司Welspun Enterprises Ltd.公司中标，该标段全长8.716公里，双向14车道，项目总金额84.15亿印度卢比（当年约合8.4亿人民币）。

2016年11月28日，德里至密拉特高速公路项目第一标段正式开工建设。2018年6月28日，项目竣工，耗时19个月，**比计划工期30个月提早了整整11个月！**真是让人眼前为之一亮。

莫迪总理亲自出席NE-3高速德里段通车仪式 | 图源：PTI

2018年5月27日，印度总理莫迪亲自参加NE-3德里段开通剪彩仪式，并乘车视察新建的高速公路，与德里市民互动庆祝这条期盼已久的高速建成通车。

莫迪在通车仪式上接受群众的欢呼 | 图源：PIBIndia

莫迪的保镖挂在车上，看上去让人忍俊不禁 | 图源：PIBIndia

德里市民向莫迪撒花表示敬意 | 图源：莫迪推特

NE-3****高速第二标段德里-北方邦交界处至Dasna段，全长19.2公里，14车道。该标段于2017年11月6日开工建设，2021年4月1日建成通车，耗时41个月。

NE-3****高速第三标段北方邦Dasna至Hapur段，全长22.2公里，双向六车道高速公路+辅道。该标段于2016年12月19日开工建设，2019年9月30日建成通车，耗时34个月。

NE-3****高速第四标段北方邦Dasna至Meerut段，全长46公里，双向六车道高速公路。该标段于2018年2月27日开工建设，2021年4月1日建成通车，耗时37个月。

NE-3国家高速北方邦加济阿巴德路段（14车道） | 图源：MoRTH

从印度3号国家高速项目历程来看，这又是一个前人民党瓦杰帕伊政府提出，国大党政府耽误，现任人民党莫迪政府上台后启动并完成的项目，这种现象在Dhola-Sadiya公路大桥（参见你绝猜不到印度最长的桥在哪里？）、Bogibeel公铁两用大桥，色拉隧道（Sela Tunnel，参见：照片 | 印度驴友自驾游：达旺及实控线附近（上））等项目中也屡见不鲜，反映出了印度人民党和国大党完全不同的执政效率，国大党现在日暮西山归根结底还是败在自己的手里。

从效果来看，虽然整个NE-3国家高速项目工期从2016年1月首个标段发包到2021年4月1日最后全线通车时间跨度长达5年，但是从每个标段的建设周期来看，基本都能控制在原计划规定的36个月左右。这在德里地区征地矛盾突出，新冠疫情等不利外部条件下，依然可以取得这样的成绩，已经说明印度道路建设水平较十年前有了长足的进步！

资金来源

德里至密拉特高速项目工程总投资为785.587亿卢比，约合66亿元人民币。项目四个标段中，有三个标段采用新式的混合年金模式（Hybrid Annuity Model, HAM）进行建设，一个标段采取传统的EPC工程总承包的模式。这里重点谈一下印度政府重点推广的HAM模式。

什么是HAM模式？

HAM模式本质上依然是印度政府和民间资本的公私合营项目（Public Private Partnership，PPP）。

HAM模式图解 | 图源：Welspun；汉化：梵华

HAM模式最大的特点就是项目建设成本的40%由印度国家公路委员会（National Highways Authority of India, NHAI）出资，剩余的60%由民间资本出资。

民间资本承担的60%出资比例中，其中有12~15%应由项目中标的私人企业或私人企业项目联合体以自有资金方式出资持有项目的股权，剩余的45%~48%可以由私人企业或联合体通过贷款的方式获得。

以Welspun公司承建的项目一标段为例，该标段总建设成本为84.15亿卢比，其中NHAI提供了33.66亿卢比，占40%；Welspun自有资金出资10.49亿卢比，占12.46%；Welspun从印度本地银行融资40亿卢比，占47.54%，其中，旁遮普国家银行（Punjab National Bank，PNB）贷款20亿卢比，State Bank of Hyderabad贷款10亿卢比，Union Bank of India贷款10亿卢比。

NE-3项目一标段HAM模式项目建设资金分解表 | 图源：Welspun

项目建成之后，由印度NHAI负责收取过路费，而私人企业或联合体负责项目的运行和维护，政府每半年向私人企业或联合的项目公司支付年金，以及每年支付私人投资存量资本部分的利息作为私人公司的项目投资收益。

HAM模式的好处有哪些？

对于私人开发企业来说：

减少了私人企业项目的投资压力

HMA模式要求私人企业或联合体出资的资本金在12-15%，比BOT模式的25~30%少了一半，而且印度政府NHAI作为项目伙伴提供了40%的资金，大大降低了私人企业的资金压力。

获得了未来稳定的运营收益

HAM项目金融运营和维护期后，私人企业或联合体将在整个特许经营期内稳定地从印度政府NHAI收到项目年金。而道路客流多或少的风险，收费站高速费高或低的麻烦和风险都由NHAI承担，不影响NHAI对私人企业或联合体的年金支付。

政策风险低

私人企业中标签订合同之前，NHAI将完成相关的所有政府审批手续，私人企业无需过问，大大提高了前期工作效率。而且，签订合同前，NHAI至少要提供80%的项目建设用地，大大降低了因征地问题导致工程延误的风险。

更方便融资

由于印度政府NHAI为合作方不仅提供40%的项目建设成本，而且还有长期稳定的政府年金支付保障，因此私人公司更加容易为项目募集资金。特别是项目顺利建成投运后，私人公司将获得AAA信用评级，有利于进一步增强企业的融资能力。

截至2021年12月31日，印度Bharatmala计划下已经批准和授予的公路项目中，有42%里程项目为HAM模式。NHAI计划未来将这一比例进一步提高到60% | 数据来源：MoRTH年报

对于印度政府来说

激发私人企业的积极性，吸引社会资本参与国家基础建设

由于HAM项目的诸多利好，将会比传统的BOT模式更加提高印度私人企业参与NHAI项目的积极性，从而降低印度政府的资金压力。

实现更优的资金循环，增强政府投资能力

HAM项目的运营收费权在政府手中，可以通过公路收费获得大量的未来现金流，部分用于支付私人企业的年金，剩余的部分可以用于更多基础建设项目的投资。

繁忙的德里-密拉特高速收费站，2022年刚刚涨价后的全程95公里过路费为五座轿车155卢比，七座商务车245卢比，两轴卡车或客车520卢比 | 图源：dnaindia.com

根据NHAI关于德里至密拉特高速公路项目的收费统计，预计年过路费收入约为11.139亿印度卢比，其中82%为轻型车辆，14%为大型客车和卡车。而Welspun中标的年金仅为3950万印度卢比，按照Welspun中标的8.716公里对NE-3公路全长96公里进行折算，估计NHAI的每年需要支付的年金总额为4.35亿卢比，相比11.139亿卢比的收入，NHAI每年的收益相当可观。

减少运营管理压力，提高NHAI机构效率

HAM项目建成投运后，项目的运营和管理由私人企业或联合体负责，NHAI可以通过监管和年金支付来有效约束企业保持公路项目的可靠运行，大大减少NHAI的运营管理压力，从而将NHAI的职能更多地聚焦在战略规划和资金运作层面，提高了NHAI的机构效率。

结语

通过德里至密拉特高速公路项目这个案例我们可以看出，**印度莫迪政府在推进国家基础建设方面不仅有吸人眼球的口号和目标，也有细致完备的计划和方案，充分体现了莫迪政府宣传+实干两手都要硬的执政特色。**老百姓心里都有一杆秤，人民党莫迪政府和国大党甘地政府孰优孰劣，印度北方邦刚刚结束的地区政府选举，当地老百姓已经用投票表明了态度。

梵华

2022年4月12日星期二