轩讲：武契奇，如何成为“端水大师”？_风闻

大家好，我是居家隔离也会陪你看世界的谷智轩。几天前，塞尔维亚大选，现任总统武契奇，第一轮投票就以近6成的支持率，直接胜选连任。也就是在前不久，俄乌爆发冲突，武契奇一边拒绝跟着欧美制裁俄罗斯，一边又在联合国大会谴责俄罗斯的决议案里，投了赞成票。塞尔维亚的前身南斯拉夫，是一个对我们中国人来说，应该牢牢记住的名字。当年北约轰炸南斯拉夫，炸毁了我国大使馆，杀害我国公民，这笔账，我们永远都不要忘掉。塞尔维亚，可以说与北约有不共戴天之仇，但它的近几任政府，对北约的态度都软化了不少。台上的总统武契奇，在处理对华关系上非常拎得清，在中文互联网上被网友亲切地称为“577”，这是一个由他本人都认可的“昵称”。事实上，“577”与美欧俄中的关系，都维持得不错，绝对称得上国际政坛上的“端水大师”。本期《轩讲》，我们就来聊聊，南联盟解体后，塞尔维亚都发生了哪些变化；塞尔维亚人，为什么这么支持“577”。

要理解塞尔维亚，先要读懂它的前身——南斯拉夫。南斯拉夫地处巴尔干半岛，位于欧洲与西亚的交界，是大国博弈、文明冲突的前沿，宗教、民族矛盾复杂。直到解体前，国家认同都十分脆弱，完全靠大国安排、“天降猛男”强行捏合在一起。

南斯拉夫两大主体民族，塞尔维亚人和克罗地亚人，同文同种，但信仰不同，历史上结了仇。二战时期，纳粹德国扶持的克罗地亚傀儡政权，与铁托领导的塞族游击队，互搞屠杀报复，给伤口上撒盐。而南斯拉夫的第三大民族，是说塞尔维亚语的穆斯林。他们在奥斯曼帝国统治时期，当过“人上人”，打压塞族和克族。19世纪，形势逆转。塞尔维亚有沙俄撑腰，把信伊斯兰教的阿尔巴尼亚人，驱逐到科索沃地区。双方从未当对方是一家人。

另一边，“大塞尔维亚主义”也长期毒害南斯拉夫。不管按人口、土地面积，塞尔维亚都是南斯拉夫的“老大哥”，祖上也阔过。12世纪，尼曼雅家族统一塞尔维亚，控制巴尔干三分之二的土地，称霸东欧两百年。塞族始终渴望恢复那段历史荣光。19世纪，塞族的政治精英，首次系统性阐述了“大塞尔维亚国”理念，提出在巴尔干半岛，建立由塞尔维亚主导的国家，恢复中世纪的全部领土。哪怕是塞族占少数的地区，也可以搞“自古以来”。这就没道理可讲了。当南斯拉夫稳定时，“大塞尔维亚主义”一直被压制。可当天下有变，它就会死灰复燃。

80年代，外有苏东剧变，内有“话事人”铁托去世，南斯拉夫逐渐乱了。国内民族矛盾加剧，中央和地方貌合神离。要命的是，此时接班的并非“裱糊匠”，而是个“拆迁汉”——米洛舍维奇。

米洛舍维奇是塞族人，大学结识了塞尔维亚共和国总理的侄子，靠着这层关系步入政坛。他一路做到塞尔维亚共产党的一把手，实际是个投机分子。当年，铁托为平衡国内各族矛盾，把科索沃从塞尔维亚分割出去，搞成自治省。当地主体是阿尔巴尼亚人，一直想跟塞尔维亚一刀两断。这在塞族人看来，简直大逆不道。80年代末，米洛舍维奇脱下“红色外衣”，拥抱“大塞尔维亚主义”。他宣布要收回科索沃的自治权，保护当地塞族人，借着这波人气，当上了塞尔维亚共和国总统。对内，米洛舍维奇打击反对派，压制自治省权利；在联邦层面，他要求党内选举搞一人一票。以塞族占全联邦三成的人口，这意味着塞尔维亚“天无二日”，要拆除铁托建立的联邦自治体制。西边的富兄弟不干了。斯洛文尼亚、克罗地亚带头“退群”，举行独立公投。占全联邦两成土地的波黑，又宣告独立。1992年，塞尔维亚和黑山独自建群，就是我们熟悉的南联盟。它对外宣称是南联邦的继承者，但没有获得国际承认。原来的旧邻居也不买账。这个“居委会”从一开始就缺乏名份。

与此同时，南斯拉夫的内战纷至沓来。交战的一方，是南联盟，另一方，先是克罗地亚，再是波黑，最后是科索沃。南联盟号称，要维护南联邦的“法统”，保护当地塞族人的利益。但在那些共和国眼里，自己本来就有退出联邦的权力。南联盟顶着“大塞尔维亚主义”，把手伸到了自家后院。欧美也各怀鬼胎，靠制裁拱火，让事态复杂化。血腥内战中，双方互搞种族屠杀，新仇旧恨一起算。欧洲一度提出，以保障塞族人的权利，换取承认联邦共和国的独立。但米洛舍维奇被激进民族主义裹挟，拒不让步，甚至不许黑山让步。结果大家都知道了，科索沃危机爆发，北约下场空袭南联盟，并悍然轰炸中国大使馆，赤裸裸地侵犯别国主权。南联盟胳膊拧不过大腿，在国际上孤立无援，最终妥协。

2000年，塞尔维亚18个反对党大联合，组成塞尔维亚民主反对党，在全国罢工罢课。其中最标志性的一幕，就是一辆推土机，铲进了塞尔维亚国家电视台大楼，所以这次抗议也被称作“推土机革命”。最终，在国内和欧美双重施压下，米洛舍维奇宣布败选，辞职下台。

米洛舍维奇终于滚蛋了，但是留给南联盟的，却是一个烂摊子。10年之内，四次战争，无数的国际制裁，GDP下降了三分之二，民众的实际工资水平下降了九成，七成的铁路、公路、学校以及医院遭破坏，可以说是民不聊生、百废难兴。战争让民族矛盾到了有你没我的地步，而作为战败的一方，南联盟付出了代价，却没有从中获得任何好处。民族主义情绪虽然因为饿肚子的现实，暂时偃旗息鼓，但是这只是暂时的。域外塞族的处境，仍然不容乐观；塞尔维亚和黑山，这仅剩的两个自家人，今后怎么处，还要磨合。更重要的是，必须找出一条在大灾大难之后，重建国家的道路。

米洛舍维奇下台后，在选举中获胜的塞尔维亚民主反对联盟（Democratic Opposition of Serbia）很快成立了过渡政府。下一步就是制宪。制定宪法的直接目的，就是要解决我们前面点到的这几个问题。这帮米洛舍维奇的反对者，简称“米黑”，给国家找的基本路线，可以概括为两条原则：发展靠“入欧”，其他问题都靠不打仗来解决。这样一个基调，造成了两个后果。第一，今后这个国家的任何政策，都会受到欧盟的极大影响。第二，如果一个国家一穷二白，除了打仗，其实也没有什么牌可以打。和平路线固然好，但是没有实力支撑，就会陷入非常被动的局面。

南联盟的这个“被动”，首先就体现在了处理联邦、塞尔维亚和黑山三者的关系上。自从1992年南联盟建国以来，塞尔维亚和黑山虽说属于一个联邦，但各有各的宪法，基本上是各自为政，互不干涉。两个共和国的关系，在90年代中期开始恶化，原因很简单，犯事的是米洛舍维奇和他的“大塞尔维亚主义”，可这锅，却要黑山一起来背。战争的混乱，国际的封锁和禁运，黑山一次都没落下。再铁的关系，都禁不住这么折腾。1997年，黑山的“米黑”头子，久卡诺维奇赢得大选，开始跟联邦对着干，硬生生在一个国家搞出了两个经济市场。2003年，黑山进一步闹分家，先是把“联邦”变“邦联”，“南联盟”变“塞黑”，2006年的时候全民公投了一下，独立了。

塞尔维亚这边，也没什么意见，也不能有什么意见。一不能打，二得仰人鼻息，唯一的出海口就这么没了，除了憋着，还能怎么办？不过，这气不能对外出，内斗发泄一下，总是可以的。执政的民主反对联盟，听名字就知道是“米黑”组成的乌合之众。现在敌人没了，内部矛盾立马出现，才一年不到，就分裂了。南联盟总统科什图尼察（Vojislav Koštunica），和塞尔维亚总理金吉奇（Zoran Đinđić）本来就是两路人。科总统是土生土长的塞尔维亚人，民族主义色彩非常重；金总理呢，生在波黑，后来又移民过西德，“塞味儿”没那么重。在经济改革上，科总统要渐进地搞市场化；金总理要用休克疗法，一步到位，态度深受IMF好评。涉外问题上，科总统是塞尔维亚优先，坚持主权领土的完整，不肯引渡米洛舍维奇，还要北约对轰炸的事情道歉；金总理呢，急着要融入国际社会，一切都要给“入欧”让位。

这两派力量，斗得你死我活，联合政府基本上是什么事儿都别想干了。最终，金总理绕过议会，强行引渡米洛舍维奇，科总统领导的塞尔维亚民主党愤而退出执政联盟。2003年初，塞尔维亚政坛再度上演了“嘴炮打不过，就物理消灭”的老套路。金吉奇在政府大厦前，被180米开外的自动步枪一发入魂，壮志未酬身先死。他的副手独木难支，最终被塞民党在2003年末的国会选举中击败。科总统如愿以偿地变成了科总理，掌握了塞尔维亚的大权。

科总理的路线，是“塞尔维亚优先”和“入欧”两件事，“我全都要”。然而，面对强势的“欧爸”，结果只能是“全都没有”：领土主权完整，是没有的；如果你不答应，不但没有科索沃，“入欧”更不要想了。科总理不答应，也不肯把本国人交给国际刑事法院审判，融入欧洲的进程就耽搁了。

科总理的“塞尔维亚优先”，效果不佳。那么接下来，就会产生两个改进思路：要么放软身段，向欧盟认怂了，要么，这个“优先”还不够猛，我们要“让塞尔维亚再次伟大”！科总理的接连受挫，让部分“塞味儿”比较重的民众，再度怒火滔天。为什么有个“再”字呢？因为2003年那次选举，这部分民众就对向西方妥协的政府很不满意了，把塞国MAGA——激进党选成了议会第一大党。全靠科总理一手把所有亲欧势力都组织起来，才超过激进党的票数，勉强组阁执政。

到了2007年选举，同一波人，气得又把激进党选成了第一大党。科总理故技重施，但是之前他在“入欧”这事上没办好，现在要拉拢亲欧势力，就更不容易了。正好，天有不测风云，2008年2月，科索沃自行宣布独立，并且立刻受到了几个欧洲国家的承认。这个时候，正是塞尔维亚和欧盟协商《稳定联合协议》的关键时刻。欧盟把这个议题插了进去，逼科什图尼察让步。科总理拒绝合作，于是部分亲欧势力再次退出政府，政府解散，国会重新选举。社会对立情绪严重，反欧派和挺欧派势不两立，互扣“叛国”的帽子。临时政府基本上什么都做不了，局势一片混乱。

2008年金融危机又给塞尔维亚民众上了一课。这些年，经过亲欧势力的经营，欧盟已经是塞尔维亚最大的生意伙伴。塞尔维亚的进出口，60%面向欧盟国家。外国直接投资，90%以上来自欧盟。银行业私有化后，绝大部分操控在西方国家手中。帮助塞尔维亚战后恢复的国际援助，绝大部分也来自欧盟。所以，塞尔维亚的经济，可以说是挂在欧盟身上。而且欧盟外国投资，绝大部分都进入了服务业，比如银行、地产，引发了经济结构的质变。到了08年，服务业对塞尔维亚经济增长的贡献率，已经超过64%，而工业产值只剩下了1989年的52%，实体经济部门萎缩，内循环基本没有，政府赤字居高不下，抗风险的能力极差。金融危机一来，欧盟经济受到重创，塞尔维亚的经济瞬间直线下降。

饿肚子的问题一来，绝大部分塞国民众立刻就意识到了，“爸爸”就是“爸爸”，身为欧盟挂件，绝对不能和欧盟对着干。金总理的接班人，现任总统的达迪奇（Boris Tadić）抓住了这股情绪，搞出一个“为了欧洲的塞尔维亚”大联盟，再次把各大亲欧党派团结起来，把激进党干了下去。激进党三次是国会第一大党，三次没法执政，不得不开始反思。反思的后果，大概率是分裂。一部分激进党人痛定思痛，知道“反欧”就永远赢不了大位，于是出走，组建了塞尔维亚进步党，当中包括了原激进党党首尼科利奇（Tomislav Nikolić），以及他的爱将武契奇。这批塞国MAGA，认清了现实，明白“入欧”是塞尔维亚再次伟大的前提，所以，目前不能和欧盟对着来。然而，塞尔维亚也不能放弃自己的领土和主权，根本利益不能妥协。

其实，从目标来看，进步党和当年的塞民党是很接近的，两者的支持者，也有很大的重叠。但是，实现目标的方法上，进步党要更灵活、更务实。无论塞尔维亚要发展，还是收复科索沃，欧盟都是绕不开的坎。科索沃独立，已经受到一百多个国家承认，包括大部分欧洲国家。如果不是中俄两国卡住安理会，估计离联合国会员资格，也不远了。所以，大是大非的问题，现在绝不是谈的时机，但在一些事关两地关系“正常化”的技术问题上，却可以稍作让步，比如说两地的人员往来，科索沃参加国际组织，两地的经济合作，等等。总之，就是搁置争议，共同发展。

无论是尼科利奇，还是武契奇，当年都是激进民族主义分子。波黑战争期间，武契奇甚至说过“穆族杀一个塞族，我们就杀100个穆族”这种话。哪怕现在走务实路线，底色还在，搞起民粹，那自有一套手段。对于曾经的主张，他们也不避讳，而是大方地承认错误。武契奇后来接受采访时说，“我错了，我以为我曾做的对国家有利，但结果显示我们失败了，我们需要承认这一点”。民族主义底色，加上诚恳的态度，让他们吸引了激进党支持者中的务实分子，又拉拢了原来塞民党中，因为科什图尼察开始“仇欧”而对他不满的人。2012年大选，进步党发动“前进吧，塞尔维亚”（Let’s Get Serbia Moving）运动，拉拢了一堆民粹小党，得票数就超过了塞民党和激进党之和，成为议会第一大党，顺利进入政府，和曾经鼓吹“大塞尔维亚主义”、米洛舍维奇一手带大的社会党联合组阁。武契奇接了尼科利奇的班，担任进步党党首，同时担任第一副总理兼国防部长，亲自参加了与科索沃的谈判，并顺利签署了两地关系正常化的协议，也称布鲁塞尔协定。

布鲁塞尔协定的签订，打通了塞尔维亚融入欧洲的最大障碍。所谓一脉通而百脉通，塞尔维亚加入欧盟，以及自身的发展，全部都按下了加速键。塞尔维亚经济，在08年危机后，终于触底反弹。2014年，塞尔维亚开始与欧盟进行第一次入盟谈判。虽然这个时候，总理还不是武契奇，但作为第一大党团之首，他对政府政策的影响力，甚至可能还超过社会党的总理达契奇（Ivica Dačić）。所以，这入欧和经济两方面的政绩，很大部分都算在了武契奇身上。有这样的成绩，再加上民粹运动的成功，2014年大选，进步党带领的民粹派一举拿下了近一半的选票，武契奇毫无争议的成为总理。进步党还同步赢得了几个重要地方议会的选举。可以说，此时的塞尔维亚，进步党已经完全掌握了国家大权。

经过了十几年，塞尔维亚的权力，终于再一次集中到了一个人、一个政党手里。大刀阔斧的改革，有了政治权力做基础，才有成功的可能性。在经济方面，武契奇在进一步市场化与削减财政赤字两方面双管齐下。一方面，改善营商环境，出台更灵活的《劳工法》，吸引投资，同时在电信、天然气、铁路等领域进行私有化改革，减少对153家国有企业每年约7.5亿欧元的补贴；另一方面，精兵简政，对占人口十分之一的公职人员，进行大规模裁员减薪。在政治方面，武契奇进行司法改革，集中精力反腐和打击有组织犯罪，同时提高行政效率，提高政府的服务质量。这些措施，也与欧盟的要求充分接轨，武契奇借此向欧洲开发与复兴银行、IMF、世界银行等组织，要来了大量援助和优惠贷款。

在对外关系方面，武契奇总结了之前的经验教训。为什么塞尔维亚会一直被欧盟前者牵着鼻子走？第一个原因，当然是弱。第二原因，是塞尔维亚只对一家下注，把自己的未来，全押在了欧盟身上。两方博弈，选择越多的一方，主动权才大。欧盟未必需要塞尔维亚，而塞尔维亚只有欧盟。所以，要改变这个情况，就必须拓展塞尔维亚的战略选项，同时发展与上三常的关系。武契奇的平衡外交，两个要点，就是一不站队，二么，合作发展，互利共赢。他尤其擅长找到双方的利益共同点。拉拢美国，就在耶路撒冷问题上，顺着以色列。拉拢俄罗斯，就强调塞俄友谊天长地久，自己绝不加入北约，也不会制裁俄罗斯，顺便买点导弹什么的。拉拢中国，那用说么，一带一路，亲吻红旗什么的，物质和精神上全都顺毛捋。什么叫会做人，这就是啊。大佬搞定了，周边邻居就好办多了。先把“大塞尔维亚”的包袱放下，搞搞区域经济合作，弄点共同利益，搁置争议，共同发展嘛。

武契奇任内，塞尔维亚的经济获得了3%-4%的增长率。他的经济政治改革，以及平衡外交，取得了实实在在的成绩。而他领导下的进步党，支持率迅速抬高，在2020年甚至拿下超过60%的票数。同时，进步党自身的规模也在扩大，武契奇作为党首的短短几年，成员数量就翻了一倍，达到80万之多，是仅次于统一俄罗斯党的欧洲第二大政党。考虑到不算科索沃，塞尔维亚不到700万的人口，这个党员占人口的比例，你们可以体会一下。有这样的群众基础，武契奇从总理做到总统，再连任总统，几乎都没有起什么波澜。

塞尔维亚的百姓为什么支持武契奇？他们其实支持的不是武契奇，而是武契奇代表的道路。这条路的核心，就是一句话——发展是硬道理。米洛舍维奇下台之后，“大塞尔维亚主义”这种极端的民族情绪，实际上在塞国内的市场已经很有限。塞尔维亚遇到的困境，其实归根结底，是主权领土完整和人民群众吃饱饭、安居乐业之间的矛盾。塞尔维亚要发展，就得靠欧盟，而这帮西欧国家，就借此胁迫塞尔维亚放弃对科索沃的主权，硬是把主权和发展，变成了一个“二选一”的选项。在进步党登上历史舞台之前，要主权，还是要发展，两者确实不可兼得，结果国内精英与民众，就分成了两派，争吵不休，政局混乱，社会动荡。武契奇领导下的进步党，之所以能把一个撕裂的国家，重新整合起来，就是因为找到了两者兼得的方法——穷则搁置争议，达则自古以来；再一个就是，韬光养晦，有所作为。现在的塞尔维亚，周围都是宿敌的盟国，自己的领土暂时拿不回来，对流落在外的族群，也只能安抚，要他们忍下这口气。领导人左右周旋，在有限的空间里辗转腾挪，所有的一切，都是为了发展。强大，不是靠情绪，而是靠实力。只有国家有了实力，才能再次伟大，才能不是作为一个挂件，而是作为平等的对象，以自己的节奏和方式，去融入欧洲。武契奇明白了这一点，所以他赢了。

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