俄乌战争：从热战到粮食战_风闻

​ 梁云风 | 文  

美国气象学家爱德华·洛伦兹（Edward N.Lorenz）1963年在一篇提交纽约科学院的论文中说，“一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起美国得克萨斯州的一场龙卷风。”

这个著名的“蝴蝶效应”的理论，用在今天的俄乌战争引发的全球粮食危机中同样适用。

自2月24日俄罗斯开始发动对乌克兰的战争以来，俄乌战争正在快速地形成一场席卷我们餐桌粮食危机“龙卷风”。在这场“龙卷风”之下，全球粮食市场禁运、减产等消息不断，粮食和农资价格不断高涨，令不少依赖粮食进口的国家战栗不止。

中国是农业大国，也是人口大国，粮食问题一直都是敏感的大问题。俄乌战争再次让我们看到，全球化时代的战争没有局外人，俄乌战争产生的蝴蝶效应，加大了全球粮食供给和贸易的不确定性，中国人的饭碗，只能端在我们自己的手上。

乌克兰的粮食减产是“蝴蝶”翅膀扇动引发的第一阵“龙卷风”。

对外人来说，战争只是新闻，但真实的战争意味着农民逃离家园、基础设施和设备遭到破坏、交通运输的中断、该地区经济陷入瘫痪，继而严重影响到粮食的耕种。乌克兰大部分高产的农田都位于东部地区，而这些地区正是战争最激烈的地区。

乌克兰农业政策部门3月23日发布消息称，乌克兰11个州2022年主要春季作物预计播种面积为599万公顷，比去年（767.9万公顷）减少168.9万公顷。全球关于乌克兰2022年收成减少的担忧已经成为现实。

全球三大黑土分布区中，乌克兰黑土面积独占40%，是全球主要农业生产国和出口国，素有“欧洲粮仓”之美称。

根据乌克兰农业政策部门的预测，由于俄乌冲突乌克兰全境播种面积可能会减少30%，这将对进口乌克兰小麦、玉米和食用油等农产品国家的粮食安全产生负面影响。

受战争影响，更大的问题是全球农资价格大幅度上涨、粮食禁售，同样加剧粮食危机。

一方面，由于俄乌战争爆发，欧美等国家加大了对俄罗斯及其盟友白俄罗斯的制裁。而两国是全球包括尿素和钾肥在内的几种关键肥料化合物的主要出口国。

另一方面，俄乌双方都宣布暂停出口粮食和化肥等农资产品。

3月10日，俄罗斯宣布暂停化肥的出口，随即乌克兰也在12日宣布暂时禁止所有类型的化肥出口。

有分析师表示，俄罗斯与白俄罗斯分别是第二大和第三大钾肥生产国，叠加此前白俄罗斯钾肥被禁止出口，全球合计约40%的钾肥供应将受到影响。

在工业化农业高度依赖化肥保持产量的今天，2022年的化肥危机很可能和农业危机一样严重。

俄乌战争的特殊性在于，世界三大粮食出口国，有两大粮食出口国在打仗，这危及严重依赖粮食进口国的餐桌。

根据联合国贸易统计数据库，俄罗斯和乌克兰是许多重要谷物和油籽的出口大国，其中小麦、大麦、葵花籽和玉米的出口量均居全球前五名。其中俄罗斯是世界上最大的小麦出口国，乌克兰则位居第五。两国合计占全球大麦供应的19%、小麦供应的14%和玉米供应的4%，占全球谷物出口量的1/3以上。两国还是葵花籽油的重要出口国，乌克兰葵花籽油出口占全球市场的49.6%，俄罗斯则占23.1%。

而世界第一大粮食出口国美国的主要出口货物是大豆和玉米，严重依赖进口俄乌两国粮食。欧美、北非和中东都是吃面包的，美国的大豆和玉米无法对乌克兰和俄罗斯的出口补缺。

战争开始后，基于本国粮食的安全等考虑，俄乌两国先后下令禁止出口粮食。3月8日，乌克兰政府宣布禁止出口黑麦、大麦、荞麦、小米、糖、盐和肉，直到2022年底。3月10日，俄罗斯也通过了一项法令，在8月31日之前禁止出口白糖和原糖，并在6月30日之前禁止向邻近的欧亚经济联盟（EEU）国家出口小麦、黑麦、大麦和玉米。

农业是一个全球系统，俄乌的粮食禁售措施，以及乌克兰粮食减产的预期，让很多国家也纷纷紧张起来，这其中包括了全球谷物主要出口国之一的阿根廷，全球面粉主要出口国的土耳其，欧洲主要农产出口国之一的保加利亚，以及印尼等主要粮、油出口国，均要求优先确保国内粮商获得充足供应、面粉制品价格不会飙涨。

出口管制导致的后果就是，那些严重依赖粮食进口的国家已经在苦苦应对食品成本上涨导致的通胀，而这些国家大多又是发展中国家，尤其以中东和非洲国家最为严重。

联合国粮农组织数据显示，当前约有50个国家依赖从俄罗斯和乌克兰进口以保障本国30%或以上的小麦供应，多数为北非、亚洲和近东区域的最不发达国家或低收入缺粮国。其中埃及所需的小麦70%来自乌克兰和俄罗斯，黎巴嫩90%以上的谷物需从乌克兰和俄罗斯进口，利比亚43%的进口小麦来自乌克兰，突尼斯对乌克兰小麦的依赖程度为32%。

国际谷物理事会主任阿尔诺·佩蒂表示，如果俄乌军事冲突持续下去，依赖乌克兰低价小麦出口的国家将从7月份开始面临短缺。联合国世界粮食计划署警告，俄乌两国供应链紊乱将危及全球数以百万计民众的粮食安全。

这也让我们看到，农业供应链多元化的重要性以及粮食自给自足的迫切性。

虽然从总体来看，俄乌战争对我们国内的粮食价格和农产品供应影响有限，但依然值得我们警醒。

近年来，国家领导人一直强调“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，但我们面临的压力仍不算轻松。

应该承认的是，我们对粮食进口的依赖仍占比不小。海关总署发布的数据显示，2021年，中国进口粮食16453.9万吨，占粮食总产量68285万吨的24.1%，达到了历史的新高，粮食对外依存度为19.4%。这表明我们大口径的粮食对外依存度已越来越高，令人担忧。

总体来说，中国的口粮自给率稳定在98%以上，其中稻谷完全自给，小麦自给率为95.4%，玉米自给率近年稳定在98%以上，但大豆自给率从100%降到了18%，食用油自给率不到50%。

**大豆和油料是我们对外依存度最高的两种产品，也是我们的软肋所在。**2021年进口大豆9651.8万吨，占总进口的58%。大豆近5年平均进口依赖度为87.88%。美国和巴西占到中国进口大豆总量的八成以上。

棕榈油近5年平均进口依赖度高达99.97%，菜籽油的平均进口依赖度为14.45%，2020年进口依赖度超20%。马来西亚和印尼是中国最大的棕榈油进口国。

可见，一旦发生战争等不可预测事件，美国、巴西，印尼和马来西亚“卡一卡脖子”，中国大豆和油料确实将面临比较严峻的问题。

中国社科院的一份报告甚至认为，到“十四五”期末，中国大陆有可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口，加以极端气候、地缘政治纷争及“双碳”达标等等，都会让粮食安全问题更加棘手。

为什么中央领导人一直强调粮食安全，这也是因为我们当前的粮食自给率仍存在较大的风险。俄乌战争的爆发再次让我们看到，快速更新粮食安全观，正视中国的粮食问题刻不容缓。

在《中国粮食安全战略与对策》一书认为，中国农业大学王宏广等专家提出，粮食安全不仅仅是一个国家或者地区的安全，需要我们用全球视野来考虑粮食安全。

放在俄乌战争的背景下，我们也深刻地看到，粮食不仅仅是保障人类健康的食品，往往也是国家间斗争的武器。

世界粮食危机产生的原因主要包括四个方面，分别是全球粮食生产消费的不平衡，人口增长，全球环境和气候恶化以及战争与冲突。其中第一条尤为重要，储粮大国产粮接近全球粮食总产的一半，控制了世界粮食出口的80%，而多数发展中国家由于机械化和良种化程度不高，造成粮食供应相对不足。一旦发生自然灾害或者战争等，储粮大国就可以手中的粮食为武器进行斗争。

这样的事，在俄乌战争双方中有，在《中国粮食安全战略与对策》中，也记录了很多这样的历史事例。

上溯到二战刚结束那会儿，粮食短缺是全球普遍现象。当时法国每人每天只能领取两块面包，英国直到1949年还在实行面包、马铃薯和糖果的配给，而整个欧洲更是有数百万人饱受饥饿折磨。而美国由于本土没有遭受战火，粮食产出正常，此时，附带政治条件的粮食援助，便成为美国的重要地缘政治手段。

1954-1956年，粮食援助占了美国对外援助的一半以上。不过要想吃美国人的饭，就不能砸美国人的锅，自然得乖乖听美国人的话。

到了20世纪90年代，美国更是直接把别国的饭碗抢到了自己的手里，美国不仅控制了作物产业的知识产权，还一手取消了对发展中国家的粮食援助和补助，逼迫各国打开农业市场，从而让美国的农产品趁虚而入，将其他国家的农业逼入绝境。

以大豆为例，中国大豆自给率为何从100%降到了目前的18%，根本原因还在于美国单方面对中国挥起了关税的大棒，导致中国大部分大豆企业破产，ADM、邦基、嘉吉、路易达孚等跨国粮商则趁机收购，大举收购破产的大豆压榨企业，原本在国内大豆产业中份额占比不到10%的国际粮商，迅速控制了80%的大豆进口货源和国内油脂压榨产能的85%。家喻户晓的“金龙鱼”食用油就是ADM和新加坡丰益国际旗下的产品。中国大豆自此失去了自主权，大豆市场对美国的依赖越来越高。

在阿根廷，1996年起，美国农业公司孟山都凭借转基因技术，通过先免费后收专利费的方式，不到十年时间，控制了全国90%的种子市场，从阿根廷大豆产业的外来户成为了最重要的参与者。

中国与阿根廷大豆“失控”的教训仍在眼前，如何保障粮食安全的议题仍摆在所有国人面前。**我国有14亿多人口，每天一张嘴，就要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。**正如中国农业大学农民问题研究所名誉所长朱启臻所言，“中国作为一个人口大国，经不起粮食的波动，粮食必须绝对安全，少一点也不行。”

世人皆知美国战略家、前国务卿基辛格曾经说过著名的“谁控制了石油，就控制了所有国家”，但其实这句话的后面还有两句——“谁控制了货币，就控制了全球经济；谁控制了粮食，就控制了人类”。

无论是军事战、金融战、货币战抑或者是能源战，背后支撑的基础都是粮食，我们或许可以称之为“粮食战”。《粮食战争》作者拉吉·帕特尔认为，粮食战的本质是粮食的政治化，是市场、权利和粮食体系的隐形战争。

于国际形势日益复杂的今天，在粮食安全这个问题上我们不能有丝毫麻痹大意，不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决。

从现实情况看，我国遭遇粮食战的风险仍然较大。这既包括我国部分农产品对外依存度大，进口粮食来源集中度高，容易受制于人，也包括粮食运输高度依赖海运，容易受限乃至中断；此外，国际粮食市场是卖方市场，我国缺乏话语权，粮食禁运风险仍然存在。

针对这些问题，很多专家提出了自己的解题思路。比如王宏广教授认为，要实施“大豆进口替代工程”，降低大豆对外依存度30个百分点；建立起多元、长期、稳定的进口源，保证有粮可买；开辟新的国际粮食运输通道等，从不同角度有的放矢。

但笔者认为，根本的粮食安全，还得从自身出发。

对照中美农业方面，我们有几个方面是比较突出的短板。

**一是育种技术。**前面我们提到孟山都用转基因技术占领阿根廷大豆市场，这就是他们育种技术的领先之处。种业发展十分重要，被称为农业的“芯片”。中国是大豆起源国，在大豆单产、品质上长期具有优势，但美国通过各种手段收集我国大豆品种资源，又通过先进的育种技术培育新的大豆品种，形成了后来先到的局面。我们必须下大力气补短板，解决“卡脖子”技术，并拥有自己的知识产权，只有这样，才能真正不被“断种”。

关于种业，还有一个不得不提的事，我国是最大的生猪生产和消费国，但是这些生猪中，约90%是“洋猪”后代，有数据统计，2020年我国进口种猪超过2万头。正邦集团董事长林印孙在2021年两会期间提到，从1994年到2007年，我国本土种猪市场占有率从90%跌到只有2%。“种猪国产化”成了摆在产业界面前一道亟待破解的难题。

**二是农业效益。**怎么让农民愿意种田，愿意保护耕地，这是一个大问题。我们每年都提要稳增长，要保证18亿亩耕地红线，这个背后其实都是农民种田有没有赚到钱的问题。农民种田赚到钱了，就会保护耕地，年轻人也会愿意回到农村继续做农民，否则，农民离开土地，大量农田抛荒，土地和农民的关系弱化了，中国的粮食安全就成了无源之水了。因此，如何稳定实施农资补贴、农机补贴，提高粮食价格，让种粮农民的收益能够得到保障，也应该放在粮食安全的重要位置。

**三是支持大型粮食企业发展。**全球四大粮商中（ADM、邦基、嘉吉、路易达孚），前三家都是美国企业。**进入21世纪以来，四大粮商垄断了世界两市交易量的80%，控制了美国、巴西、阿根廷等主要原料市场和全球运输及仓储系统。**如何培育一批重点农业企业，发挥他们在化肥、农药、种子、饲料、兽药等生产物资方面的配置，在粮食种植、交易、存储、运输方面的功能，通过企业走出去，在全球市场上竞争，甚至抵御“粮食战”，都应该是应有之义。

某种程度上说，因为俄乌战争双方都是粮食大国，所以这场战争放大了粮食在这场战争中的影响，但实际上，人类历史上的粮食战从未间断过，美苏之间的“黄金换粮食”，建国后美国对中国的粮食禁运，以及当前仍在持续的中美大豆战，都告诉我们，粮食是生活必需品，也是外交工具，更是国家之间竞争的利器。中国不寻求对外开展反人道的粮食战，但我们不得不防，不得不早做准备。

参考资料：

【1】王宏广等：《中国粮食安全战略与对策》

【2】原子智库：《朱启臻：俄乌战争影响全球粮价，中国如何确保自身粮食安全？》

【3】参考消息：《美媒：俄乌战争重创全球粮食供应》

【4】浙江贸促：《出口大国禁令频出，关键原料面临断供！这场全球性危机会到来吗？》

【5】经济参考报：《多国限制出口 全球粮食价格居高不下》