伊朗核协议，前途几何？_风闻

伊核协议前景依旧不明

俄乌冲突对能源市场的巨大冲击愈发凸显了达成伊核协议、恢复伊朗石油出口的重要性。目前来看，虽然各方都有积极表态，但伊核协议谈判的前景依旧不明朗。

2015年4月，距离原定维也纳谈判最后截至日期已经过去了两天，世界对达成协议已经不抱希望。就在此时，各方突然宣布已经就协议文本达成一致，出乎意料的逆转引发外界一片哗然。自21世纪初期伊朗宣布发展核能力以来，国际社会逐步对其包括经济支柱能源出口在内的内容施加制裁，联合国安理会先后对伊朗军火、能源等项目实施禁运，使伊朗经济发展遭到重创。2015年，在温和派总统鲁哈尼的努力下，伊朗与“伊核六方（中美法德俄英）”达成“联合全面行动计划声明”（JCPOA），承诺限制核活动，换取国际社会解除对伊朗制裁，史称伊朗核协议。未料想，仅仅三年之后，奥巴马的继任者特朗普又一次出乎意料的单方面撕毁协议，恢复对伊朗的单边制裁，并得到了国会支持，批准对帮助伊朗的别国法人实施次级制裁，公然鼓吹国内法的全球效力。而美国政府也正是以此为理由对华为进行打压。感到被欺骗的伊朗随即宣布逐步恢复铀浓缩活动，但承诺一切活动“可逆”；中国、俄罗斯、欧盟也发声支持伊朗，呼吁美国重返协议。

拜登政府上台后，承诺重新就伊核协议进行谈判。伊核六方齐聚奥地利维亚纳。中国则派外交部军控司司长傅聪率团出席。此时，**伊朗一方面拒绝了与美国直接谈判，因此美国代表团虽然在维也纳，但是不在谈判桌上；另一方面要求美国采取切实措施保证不再发生单方面“毁约”的行为。**虽然具体的协议条款一直并未披露，但是外界猜测伊朗很可能要求美国以立法形式来保证协议的长期性，即将这份协议具有美国国内法的效力，使得以后的美国政府不能轻易地推翻协议。

然而于美国政府而言，将协议推给国会立法并非是一个好的选择。综合多种因素，**美国国会向来认为协议“纵容了伊朗的恐怖主义行径”，因而一直非常反对协议乃至谈判本身。**奥巴马政府签署伊核协议之初本就是以行政令的形式发布的。若将美国协议推向国会，受到拖延与阻滞的可能性很大。

另一方面，美国也认为将协议以立法形式通过会使美国丧失主动权。当初达成协议的美国政府声明中表示：在国际原子能机构确认伊朗遵守核相关承诺后，将“冻结” 制裁，而彻底“解除”制裁将耗时数年；美国也坚持在安理会决议中使用“继续解除制裁”的措辞，并且在特定情况下可以重新表决，为美国单方面退约、恢复制裁打开了大门，方便美国随时对伊朗进行施压。

而于伊朗本身而言，做出明面上的妥协也并不太可能。2020年1月，伊朗革命卫队指挥官苏莱曼尼将军在伊拉克被美国刺杀；11月，伊朗首席核物理学家在德黑兰街头被西方间谍用AI武器精准暗杀。随后，愤怒的伊朗议会不顾时任总统鲁哈尼的反对，通过了《反制裁战略法》，强烈批评总统的温和路线。2021年8月，得到最高领袖哈梅内伊认可的强硬派候选人莱希当选伊朗总统，在维也纳会谈上的立场又有所倒退。

当然，实事求是地讲，伊朗政府的整体立场还是在伊核协议的框架下的，希望与西方达成妥协的基本路线没有改变。伊朗政府或者半官方媒体发布的宣传仍将暗杀事件归咎于美国前政府，对特朗普等人进行直接的威胁抨击，但是避免与现拜登政府联系起来，显然是希望预留一定的外交空间。

目前来看，2022年的国际政治气候与签订协议的2015年已经大不相同。中美关系恶化，欧洲局势剧变，能源危机加剧与结构升级并驱，不可避免地给伊朗外交带来影响。遭美国欺骗后，原本寄希望于与西方妥协的伊朗政府开始更多思考与东方国家的关系。2021年8月上台的伊朗新政府，目前已经与中国实现了三次外长级互访，并成功签订并开始履行中伊25年全面合作协议；伊朗总统莱希则是亲赴莫斯科，与普京签订了俄伊20年的合作协议。伊朗最高领袖哈梅内伊更是专门发表电视讲话，对在俄罗斯开展“特别军事行动”表示了支持。

总体来看，目前伊核各方均有自己的利益关切。伊朗面临着中东局势加速缓和、阿以进一步和解后被更加孤立的风险，同时国内疫情影响、经济下行导致社会动荡，急需恢复能源出口；美国与欧盟则面临着国内能源供给出现巨大缺口与平衡对俄制裁的问题，希望伊朗出口缓解燃眉之急；**俄罗斯则要求美国对俄制裁不涉及伊核框架内的俄伊合作，引发美国的反对与伊朗的不满。**因此各方也相互施压，希望达成尽可能对自己有利的谈判结果，同时也会为谈判增添新的变数。