森林驴：从“退耕还林”到“退林还耕”，到底是怎么回事_风闻

我们以前听说退耕还林，现在又听说退林还耕，很多人感到非常迷糊，傻傻分不清楚。

那么，到底是怎么回事呢？

要弄明白这两个概念，我们就要从土地分类说起。

土地分类，源于人们在长期的生产实践中对土地的综合认识，2000多年以前的《周礼》就把全国土地划为5类：山林、川泽、丘陵、坟衍、原隰。战国时期成书的《管子·地员》篇作出了世界最早系统性的土地类型划分，对全国土地作了系统的分类，共分为5大类和25个低级类型。

根据土地利用的情况，现在国家采用一级、二级两个层次的分类体系，其中一级类包括十二大类：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。

那么，什么样的土地是耕地，什么样的土地是林地呢？

耕地，是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。

而林地呢，指生长乔木、竹类、灌木的土地。包括采伐迹地，不包括沿海生长红树林的土地、森林沼泽、灌丛沼泽，城镇、村庄范围内的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。

长期以来，由于盲目毁林开垦和进行陡坡地、沙化地耕种，造成了我国严重的水土流失和风沙危害，洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频频发生，人民群众的生产、生活受到严重影响，国家的生态安全受到严重威胁。

退耕还林以保护和改善生态环境为目的，工程从2002年1月全面启动，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。其基本措施有“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”。

退耕还林地的标准是：山区、丘陵区；水土流失严重，粮食产量低而不稳、坡度在6度以上、农民已经承包或延包的坡耕地；平原区；风沙危害严重、粮食产量低而不稳、农民已经承包的沙化耕地。只要具备条件、农民自愿，应扩大退耕还林规模，能退多少退多少。尚未承包到户及休耕的坡耕地、沙荒地，不纳入退耕还林的范围，可作为宜林荒山荒地造林。

那“退林还耕”，又是怎么回事呢？

耕地，是粮食生产的重要基础。解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住18亿亩耕地红线。土地管理法第三条明确规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。”

《土地管理法》及新修订的实施条例明确规定：严格耕地保护制度、细化征地程序、强化农民宅基地合法权益保障、明确了集体经营性建设用地“入市”交易规则等，特别是在耕地保护方面，除了严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地之外，还增加了对耕地“非粮化”的处罚规定。

2020年9月，国务院印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，要求采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，出台了“严禁违规占用耕地绿化造林”等“六严禁”，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。

很明显，那些把水果、桉树等种植在耕地之上的行为是违法的，主管部门会责令限期改正，如逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。

无论是退耕还林，还是退林还耕，都是出于国家大局考量，具有战略性和前瞻性。我们无需过度解读和过分担心，其实，需要做的也简单——那就是耕地上种粮，林地上种树。

无他！