徐秉君：德国国防政策的重大转变_风闻

二战后，德国的国防发展一直承担战败后诸多惩罚性限制，如不能发展进攻性武器和禁止发展航空器等，其国防预算也受到严格限制。长期以来，**德国的国防预算基本维持在相对较低的一个水平。**从1991年以来，德国的军费开支就从未达到过北约要求的最低标准，即达到全年GDP的2%。而在2005年，甚至低到了只占全年GDP的1.066%。

特朗普政府时期，尽管美国以撤军威逼德国增加军费要达标，可德国的军费虽有增长但基本控制在GDP的1.5%左右。可是拜登政府上台后，宣布暂停从德国的撤军行动，主要是美国重新调整战略和其在欧洲的部署。因此，**自2021年，德国国防开支开始大幅度增加。**据德新社报道，德国政府将当年的国防开支增加到创纪录的530.3亿欧元（约合4121.8亿元人民币），比上一年增加3.2％。

图：德国国防军费开支占国家GDP比例的变化图。上图为1960年至2020年整体变化，下图为2010年至2020年的详细对比。

**2022年德国国防费开支涨幅惊人。**当地时间2月28日，德国总理奥拉夫·舒尔茨宣布：“今年将向（德国）军队提供1127亿美元的军费……此后军费开支将持续提升到国家GDP的2%，以符合北约的标准。”媒体分析认为，这是自1990年两德统一后德国首次大幅追加国防预算。

德国新政府为何大幅度增加国防预算？

这一惊人逆转引起世界的高度关注。分析认为，

一是迫于美国的压力。美国一直向北约成员国施压，要求军费开支要达到本国GDP的2%，否则威胁降低防务标准，甚至撤军。

二是德国意欲谋求在欧洲的主导地位，因此一直联合法国欲建立独立的欧洲军队。

三是德国政府自认军力不足，舒尔茨政府想通过增加军费来扭转局面，并希望建立一支强大、超现代、进步的联邦国防军，甚至更多：欧洲最有效的武装部队。

德国联邦政府的目标是将国防预算增加到国内生产总值的 2%，其中包括仅用于军备项目的 1000 亿欧元（1130 亿美元）的“特别基金”。这最终将使德国与其他北约盟国相提并论，这些盟国已将国防开支增加到北约国防投资承诺的水平，其中包括 20% 用于采购。

值得注意的是，美“国防新闻”文章认为，预计到 2031 年，占德国 GDP 2% 的国防开支将高达 7700 亿欧元，即 8450 亿美元。这将使德国将成为世界名列前茅的国防支出大国。

（注原文：

Projected to the year 2031, a defense-spending level of 2% of Germany’s GDP amounts to a whopping 770 billion euros, or $845 billion.）

2.核参与

购买美国F-35构建核威慑当地时间，3月14日，德国宣布将购买洛克希德·马丁公司的F-35“闪电Ⅱ”联合攻击战斗机，以部分取代德国现役老化的“狂风”战斗机，并扭转多年来一直将美国第五代战斗机排除在考虑之外的计划。

德国国防部长克里斯蒂娜·兰布雷希特（Christine Lambrecht）在柏林与空军参谋长英戈·格哈茨（Lt.Ingo Gerhartz）中将发表联合声明时表示，这些飞机将在 2030 年之前替代老化的“狂风”飞机机队并担负至关重要的核打击任务。

图：2018 年柏林航展期间，一架 F-35 在停机坪上拍摄。在最初排除这架飞机后，德国领导人宣布计划在 2022 年 3 月购买多达 35 架飞机。（洛克希德马丁公司）

这一决定意味着德国将可以提供挂载核武器的战机，以便按照北约条令的规定，将储存在德国的美国核武器投入到假设的核战中。此前，德国正计划购买新版本的 F-18 来承担这项任务，以及担负电子攻击和压制敌方防空系统的任务。

德国希望F-35能在10年内替代“狂风”。但上届默克尔政府却放弃了F-35，转而选择了F/A-18E/F“超级大黄蜂”和EA-18G“咆哮者”。这其中的原因包括来自法国的压力，即采购F-35的决定可能会使德国被逐出法国、德国和西班牙联合的“欧洲未来空中作战系统”项目（FCAS）。

然而，舒尔茨政府上台后这一切正在改变，去年年底新政府就暗示，F-35可能会重新加入“狂风”的继任者竞争。2月24日俄罗斯对乌克兰的“特别军事行动”，促使德国加紧国防战略的调整，其中购买美国F-35战机便是一个重要选项。毫无疑问，柏林的这项决定和现代化计划将迅速填补武装部队战备不足的现有体系。

对此，德国空军司令格哈茨说，对普京只有一个回应：北约内部的团结和可信的威慑。这就是为什么除了支持 F-35 的决定之外别无选择。

德国新闻电视网站对此也做了报道，该报道称，F-35被认为是当今世界最现代化的战斗机之一，也是为德国所谓的“核参与”而购置的，这是盟国可以使用美国核弹的所谓“北约理念”。

迄今为止，有20枚美国核弹为所谓“威慑目的”存放在德国的比歇尔空军基地，但此前“狂风”编队中只有一部分战机能够将它们投放到打击目标。而德国空军装备F-35战机后，则意味着德国的在“核参与”的背景下，已完全具备核打击能力。

3.政策转向

对德国及欧洲将产生多重影响

3.1 军事政策不再“低调”

德国大幅度增加军费开支，标志着德国这一欧洲最大经济体政策发生重大转向，表明德国正在放弃长期保持低调的军事政策，转向以增强军力来确立其在欧洲的主导地位，随着德国新一届政府开始执政，这种态势已经发生逆转。

舒尔茨在德国议会联邦议院(Bundestag)的一次特别会议上发表讲话时表示，重建德国武装部队的举措将是一项“前所未有的共同努力”，他将为此全力以赴。并讲，额外的资金将帮助德国成为一个“可靠和有能力的伙伴”，在北约联盟中发挥“适当”的作用。

图：2022 年 2 月 7 日，德国国防部长克里斯蒂娜·兰布雷希特 (ChristineLambrecht) 在德国明斯特参观德国联邦国防军训练场期间，参加第 9 装甲训练旅的能力演示。（肖恩盖洛普/盖蒂图片社拍摄）

长期以来，北约盟友一直推动德国将国防开支增加到GDP的2%，这是2014年北约峰会上确立的目标。柏林目前每年的国防开支超过500亿美元，约占GDP的1.5%。舒尔茨说，未来德国的国防开支将“超过”2%。

3.2大额采购支出战略

舒尔茨还提到了一些将在国家国防增长过程中推进的大额采购项目。例如，根据北约核共享原则，一种新的具有核武器能力的飞机已经摆在桌面上——他将F-35列为候选机型——作为空军老化的“狂风”喷气式飞机的替代品。但被认为是“优先项目”的还有与法国和西班牙合作开发的“欧洲未来空中作战系统”，以及“欧洲无人机”，其合同已于本周签署。

值得注意的是，德国军火制造商感受到了这种疯狂的需求，纷纷抢占有利位置。这让柏林的国防官员争先恐后地寻找有望迅速取得成果的支出机会。

据业内人士透露，这一新的支出战略似乎围绕着三个目标：

**清除军种间的维护积压，**让硬件重新投入使用，即使可能存在偷工减料。

**增加50%的主要武器系统，**意味着将大幅增加美洲狮步兵战车、K-130轻型护卫舰和飞马间谍飞机。

**敲定长期投资。**这一类包括未来空中作战系统，由德国、法国、西班牙牵头研发的下一代空中武器；主要地面作战系统，一个泛欧坦克项目；以及“狂风”替换计划，根据北约的核共享原则，该计划可以将F-35战斗机带到德国，发挥双重作用

国防资金的增加也使德国的空中和导弹防御能力受到关注，促使企业在国防官员试图超越老旧的爱国者系统失败的市场定位。

然而，“德国之声”报道，反对者批评称，F-35隐形战机是一种“故障飞机”，不仅维护成本高，而且不可靠并有缺陷。此外，德国购买F-35隐形战机还意味着其与法国和西班牙正联合开发的“欧洲未来空中战斗系统”前景不明。

尽管采购F-35将对与法国和西班牙联合开发的“欧洲未来空中战斗系统”（FCAS）产生一定影响，但根据德国国防部的一份声明，德国仍然致力于FCAS 计划。

图：德国汉堡的空客芬肯维尔德工厂。德国有近12万人从事航空航天产业工作，民用产品收入占整个产业的70%以上。

3.3 国防工业与技术基础

无论是购买F-35还是继续FCAS项目的合作开发，背后还隐含着重振德国国防工业的深层目的。为了提高军费的军事效能，德国政府认为，**必须将部分资金用于扩大德国的国防工业和技术基础。**德国政府认为可以在塑造欧洲军备结构方面做得更多，例如通过与欧洲伙伴一起开发坦克、防空系统和下一代战斗机。

此外，德国通过增加国防预算和购买美国先进装备，不仅可以快速改善装备结构和提升军力，而且更大的好处在于以此来赢得美国等国，进一步放松对德国国防工业尤其是航空产业的政治封锁。

（全文完）

参考资料：

[1] https://www.defensenews.com/global/europe/2022/03/14/germany-to-buy-f-35-warplanes-for-nuclear-deterrence/

[2] https://www.defensenews.com/industry/2022/03/11/sensing-a-feeding-frenzy-german-arms-makers-jockey-for-position/