碳中和观察｜欧盟通过全球首个“碳关税”，对中国有哪些利好？_风闻

走出去智库观察

3月15日，欧盟“碳关税”（碳边境调节机制， CBAM）在欧盟理事会获得通过，这是世界上首个以“碳关税”形式应对气候变化的提案。据欧盟估算，实施CBAM每年将带来50亿-140亿欧元的收入。

走出去智库(CGGT)观察到，欧盟率先实施CBAM可能在全球范围内引发新的贸易争端。一方面，实施碳关税将导致相关产品的出口成本增加，另一方面，类似欧盟碳边境调节机制的政策有贸易保护主义的倾向。布鲁盖尔研究所就曾发表文章指出，欧盟的碳边境调节机制很可能引发贸易争端，澳大利亚称其为一种“贸易保护措施”，泰国、韩国、菲律宾等质疑欧盟是要把单边标准强加于其他国家。

欧盟“碳关税”对中国相关行业有哪些影响？今天，走出去智库(CGGT)刊发分析文章，供关注碳关税的读者参阅。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、中国钢材企业因为碳排放较高，出口欧盟就需要缴纳高额的碳关税，相较于其他国家碳效率更高的钢材企业而言，中国出口钢材的成本优势将会缩小。

2、中国风电、光伏等清洁能源产业的全球领先，更有可能受欧盟碳关税刺激，得到更大的发展。

3、对于中国的高耗能行业（水泥、花费、钢铁、铝）等，还将是一次节能改造、发展利用清洁能源的机会。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

欧盟碳关税，尘埃落定。

3月15日晚间，欧盟碳关税（碳边境调节机制，CBAM）在欧盟理事会获得通过，欧盟27国的财政部长采纳了欧盟理事会轮值主席国法国的碳关税提案。

作为世界上首个以碳关税形式应对气候变化的提案，欧盟将对从碳排放限制相对宽松的国家和地区进口的钢铁、水泥、铝和化肥等商品征税，该提案将对全球贸易产生影响。然而，一年前欧盟提出碳关税时，曾被认为是一次新的关税贸易壁垒，连欧盟成员国内部对征收“碳关税”也存在较大分歧。 

**对于中国企业来说，欧盟碳关税对温室气体排放量高的企业带来重大挑战。**承担了全球制造的中国企业，过去三十年的发展基本都是粗放型，以牺牲环境和高能耗换来全球市场。以钢材行业为例，中国钢材企业因为碳排放较高，出口欧盟就需要缴纳高额的碳关税，相较于其他国家碳效率更高的钢材企业而言，中国出口钢材的成本优势将会缩小。

仅过了一年，当欧盟理事会通过碳关税提案后，中国媒体普遍反应平静，或者说，即便没有欢迎，也是以平和的心态表示了认可。 

根据碳关税提案，欧盟将要求对企业的生产制造评估、报告、计算产品的碳足迹成本，中国企业难道不担心了吗？ 

说不担心是假，心态发生了变化才是真。 

过去两年，中国提出了积极的30-60双碳目标，中国承诺到2030年太阳能风能装机量将超过1200GW，中国提出到2030年非化石能源占一次能源消费比例将达到25%，中国开始大规模发展风光大基地，中国实施能耗双控对高排放做限制，中国鼓励光伏整县推进，可再生能源消费不计入碳排放总量，中国大面积地鼓励绿色制造和智能制造….. 

一系列组合拳，让中国企业看到，自己用的绿电比例越来越高，自己开发使用绿电有更大的收益，中国制造的碳排放正在逐步降低，并有可能成为竞争优势，中国正在全球引领清洁能源的开发和利用。

于是，中国企业没有以前那么担心了。相反，中国风电、光伏等清洁能源产业的全球领先，更有可能受欧盟碳关税刺激，得到更大的发展，为全球减碳提供更多的解决方案，成为欧盟碳关税提案下最受益的产业。 

在全球减排压力倍增的情况下，欧盟可能很快会对向欧洲出口产品的企业作出同样要求。在全球低碳转型的大背景下，中国企业完全可以积极响应，主动应对，巩固市场竞争力，而中国的风电、光伏产业将迎来一轮新的增长。 

波士顿咨询（BCG最新研报深入分析了欧盟碳关税对重点行业的经济影响，认为碳关税对行业利润的侵蚀影响可高达40%，而且整个产业链上的企业都将感受到成本增加带来的影响。尽管有分析称，欧盟碳关税会对不同地区的产品实施有区别的对待，但只要利用得当，对于那些在节能减排领域领先一步的企业来说，碳关税也可以成为中国企业出口的竞争优势。中国有足够大的体量，足够多的绿色制造企业去应对碳关税的挑战。

目前这份“主席案文”还没有完全改动欧委会提出的CBAM方案：产品范围仍限于水泥、电力、化肥、钢铁和铝；只承认出口国的“显性碳价”（可用于抵扣碳关税）；只对直接排放征税；碳关税由欧盟各成员国执行（不设欧委会层面的统一执行机构）。

**这对于中国的高耗能行业（水泥、花费、钢铁、铝）等，还将是一次节能改造、发展利用清洁能源的机会。**比如过去一年中，中国水泥龙头企业海螺集团、塔牌集团就已经在开展分布式光伏的开发，进军光伏制造业。

**欧盟碳关税政策，将大大利好中国新能源产业特别是光伏、风电产品。**SolarPower Europe 的最新报告《2021-2025年欧盟太阳能市场展望》显示，2021年是欧洲太阳能行业又创纪录的一年。2021年，欧盟有25.9GW的新光伏装机容量并网，比2020年19.3GW增长了34%，并且打破了十年内21.4GW的最高记录。

作为全球最大的新能源研发与制造大国中国2021年出口了40.9GW的组件到欧洲市场，相较前一年的26.7GW同比成长了54%。而近期德国提出的将100%可再生能源利用目标从2045年提前到2030年，欧盟提出的2030年实现太瓦级光伏装机目标，无疑对中国风电、光伏产业构成重大利好。

来源：全球光伏