關係降級,拒絕軍購,拜登將「台灣牌」放回口袋_风闻
雁默-台湾自由撰稿人-台灣自由撰稿人2022-03-26 21:56
(本文發表於海峽之聲)
在近次中美元首通話後,台灣明顯感受到「台美關係」溫度驟降,可見,由於烏克蘭事件,華盛頓已將對華策略重心由東亞轉移至東歐,現在美國不踩中國這條紅線了,倒是反過來恫嚇中國莫踩西方紅線。
兩個事件凸顯台美關係暫時降溫的事實:
其一,4月中台灣受邀參加友帕勞舉辦的第七屆「我們的海洋大會」( OurOceanConference ),但近日傳出美國要求台方低調行事,避免在會場上使用「正式國名、國旗等有主權象徵」的符號,就連「總統特使」名銜也得避免提及。
換言之,就是要求台灣降級處理這個國際活動,不可生事。
其二,近日傳出美方國務院函告台「國防部」,否決台海軍申請購買12架MH-60R海鷹( Sea Hawk )反潛直升機,理由是「不符不對稱戰力原則」。
以上兩個事件,台灣官方都非常低調,只是跳針重申「台美關係堅若磐石」,迴避外界對美國「挺台縮手」的質疑。
帕勞一案,顯示台灣並無主權意義上的「邦交」,也從無獨立作主的資格,而是在中美關係框架裡一個游移的存在,華盛頓以當下的美國利益決定台灣在框架裡的位置,「上竄下跳」的空間也是由美方界定的。
此項現實,從無疑義,即便台灣與「友邦」進行無涉政治與經濟的活動亦然。
軍購一案,顯示美方基於「台灣關係法」與所謂「六項保證」的承諾,華盛頓擁有絕對的詮釋權,軍備賣多少,何時賣,賣或不賣,賣什麼不賣什麼,台灣只有「拜託」的份,只有「謝恩」的份,此項現實,亦從無改變。
先解釋一下兩種不對稱作戰。
軍事不對稱作戰
狹義的不對稱作戰( Asymmetric warfare ),是指軍事上雙方在各項條件上的優劣,指引軍備,戰略,戰術的最佳方案。
所謂不對稱意指:作戰力量的不對稱,作戰時間的不對稱,作戰空間的不對稱,技術水平的不對稱,作戰手段的不對稱,戰術戰法的不對稱。
按以上分類,兩岸各自都有優劣勢,而美方希望台灣能擴增優勢,補強劣勢,具體而言,就是增強防衛性軍備,創新作戰手段與戰術。
所謂的「豪豬」,行動遲緩,但全身是刺,如果在戰術上務求拖延作戰時間,防禦性軍備與增強後備軍力便可一定程度扭轉解放軍在「時間」上的優勢。
在軍備方面,武器要小巧便攜,像無數小刺一般遊擊性阻擋對方攻勢,且需廉價易生產補給,適合長時間纏鬥。
按台灣的地裡條件,不對稱作戰的第一層阻卻戰術是反登陸,第二層則是城市巷戰。美方由此得出台灣需要的軍備是:海岸防禦巡防導彈,短程移動式防空系統,智慧型水雷,無人機等,這是第一層。第二層則希望台灣能由「平民組成防禦能力」,主要也就是由後備軍人展開遊擊式反擊,爭取延長作戰時間。
簡言之,就是「被動作戰法」。
這麼說來,價位高昂的戰機,潛艇等武器,都不是「豪豬」真正需要的,因為這類武器旨在化被動為主動,且補給不易,技術水平也無法與對手相比。因此MH-60R海鷹( Sea Hawk )反潛直升機也是「多餘」的。
對台灣而言,MH-60R海鷹( Sea Hawk )反潛直升機買不到,意味著早已投入大量資源的「潛艦自造」,很可能也會無限期延宕,因為其零件主要是由美方供應。也由此,台灣現在才逐漸辨認出美方所謂「不對稱作戰」的具體內涵。
美方心知,自己在軍事上已無法在台海與解放軍相抗衡,唯一的因應策略就是拖時間,在戰前拖時間,也在戰時拖時間,藉以確保即便戰後失去台灣,仍能賺取相稱的外交紅利。也就是說,台灣想轉守為攻,或以攻擊為防禦的局面,不可能出現。
只有「肉牆」,才是美國最大利益之所在。
非軍事的不對稱作戰
廣義的不對稱作戰,是指在非軍事領域,弱勢的一方尋求國際社會干涉的戰法。其主要戰術,就是在經貿,外交與價值議題上與國際社會深度連結。
以經貿作為參與國際社會的途徑,台灣早就在做,且眾所皆知,比大陸還早,因此本來就有其基礎。從兩岸和平的觀點來看,所幸大陸在發展的過程裡與台灣深度連結,經年累月才累積成如今厚實的經貿關係,台灣想變動這結構,幾乎不可能。
直到中美關係遇到大逆風,美國想為亞太地區的經貿結構「整骨」,甚而擴大至印太地區,將印度納入制華策略,在「印太戰略」下,台灣在經貿上改變對陸依賴便成為可能,實現非軍事的不對稱作戰,也放上了檯面。
在經貿方面,台灣以半導體,電子零件為槓桿,已深入全球供應鏈,在印太戰略的要求下,將原本設在大陸的工廠據點外移,是目前最新趨勢。然而,全球供應鏈的形成非一朝一夕之功,不是說變就能變,因此截至目前為止,兩岸經貿結構並未出現大轉變,台灣對大陸的出口量甚至只增不減。
不過,半導體生產的重要性為發達國家察覺後,台灣便開始對外販賣「夢想」,也就是半導體聚落在外部落地的可能,以求滲入國際社會,確保在關鍵時刻,外國能在利益驅動下阻止戰爭,或在戰時成為主要助力。
另外,「價值觀外交」也是「台獨」的重點政策,「我們的海洋大會」就是在環保議題下的「外交」場合。因此對台美而言,這種場合表面上無涉政治,本質上卻全是政治,華盛頓為台灣在國際社會刷存在感,也是一種制華手段。
兩個具體事件,對應的是兩種不對稱作戰模式,美國若想繼續「切香腸」,就會放行軍購,並讓台灣的「主權象徵」展示在「友邦」土地上。
但拜登雙雙踩了煞車。
將「台灣牌」收回口袋
烏克蘭事件,讓華盛頓工具箱裡多出了許多新的「制華工具」,且不必踩中國紅線就能確保獲益,這便是拜登將「台灣牌」收回口袋的主因。
收起「台灣牌」意味著美國迴避在歐亞兩面作戰,以確保投入的資源能精準獲利的企圖。當然,此舉也在堤防中國將美國拖入兩面作戰的不利局面。在近次的中美領導人通話中,拜登清楚重申了「一中原則」與「不支持台獨」的立場,便是為此。
外界看得清楚,美方意在拖延烏克蘭戰事,直到這個「提款機」領不出錢為止,可想而知,「台灣牌」在東歐事件落幕前,都不會是美國出手的優先選擇,除非事態出現意外變化。
不過,美方仍未放鬆對台灣軍事上的監控,因此派出訪問團來台「稽核」後備軍力的安排,以備不時之需。
對台獨當局而言,在東歐擾攘不安時,原先的「入歐政策」便全數停擺,在美方的「印太經貿架構」也顯然被拖延的此刻,「經貿整骨」一併遭到延宕,台灣突然間失去了所有國際目光,畢竟,在人家口袋裡是見不到光的。
對中方而言,目前最重要的恐怕是穩定中歐關係,並在這個架構裡也為台灣問題設下護欄,因為歐盟會藉機要求中國解決立陶宛問題。由於中方需要確保歐盟停止在台灣問題上踩紅線,在立陶宛問題上沒有退讓空間,換言之,中歐雙方恐將在4月的中歐峰會上,展開艱難的磋商。
於此,中方應堅守一項原則,即「台灣問題」不能被當成交易物件,不能鼓勵西方踩此紅線以墊高籌碼的行為,若守不住這項原則,未來將不勝其擾,並在大國博弈裡完全處於下風。
美國確然暫時將「台灣牌」收起來了,歐盟沒有理由走在美國前面續打「台灣牌」,因此立陶宛問題很難作為歐洲與中方博弈的籌碼,然而,立陶宛會趁中歐峰會期間出牌,或正確地說,美國會打「立陶宛牌」。
台美關係的實質降溫,是否能維持到美國中期大選前,端視東歐事態發展而定,中國應趁此時機,盡可能設下西方未來打「台灣牌」的障礙。