俄乌冲突背景下，中国的能源自主权和话语权_风闻

在俄乌局势引发欧洲能源短缺问题中，欧洲动向已经对中国和世界表明，不仅应在保障能源安全的前提下大力布局清洁可再生能源，更要积极把握自身能源主动权和提升国际能源话语权迫在眉睫。

第一，中国必须牢牢抓住能源发展的大国主动权。

2021年11月，习近平总书记在胜利油田考察时便发表重要讲话，指出“中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。”从国际形势看，世界百年之大变局和新冠疫情交织叠加；欧洲能源危机很可能引发全球衰退，甚至可能会导致新一轮能源危机。国际环境错综复杂，国际能源市场波动加大，全球能源治理体系进入到了深度调整的阶段。

中国作为世界最大的能源消费国，如何有效保障国家能源安全、有力保障国家经济社会发展，始终是能源发展的首要问题。只有把能源的饭碗端在自己手里，充分保障国家能源安全，才能把握未来发展主动权，牢牢守住新发展格局的安全底线。

第二，俄乌局势或将带动全球能源清洁新浪潮，中国需要加快布局清洁能源赛道，把握能源话语权。

为了摆脱对俄罗斯的能源依赖，欧盟委员会在2022年2月28日公布的计划中重点指出将加快发展可再生能源，需要从进口化石燃料转向依赖当地生产的低碳型能源。此次俄乌冲突很大程度将成为欧洲发展清洁能源的催化剂，清洁能源发展符合国际碳中和绿色升级与联合国可持续发展进程，也不受制于化石资源进口。为了防止新一轮的能源霸权的崛起，同时争夺能源话语权，中国必须加快布局清洁能源，从俄乌局势与欧洲能源危机中意识到发展清洁能源的必要性以及保障能源安全的重要性。

从能源供应角度来说，我国是煤炭资源大国，而石油及天然气储量相对不足。受到能源生产结构影响，在我国能源消费结构中，煤炭、石油、天然气等化石能源占到能源消费总量的绝大部分。随着中国经济的飞速发展，我国对化石能源，尤其是石油的需求不断提高。但中国本身石油存储很低，且开发难度高，因此需要大量进口石油。由于历史及国际政治环境，中国进口石油等路线极易受到他国封锁。因此需推动清洁能源替代化石能源，如大力发展风力、光伏发电、新能源汽车、减少化石能源依赖，健全碳市场，发展绿色金融以推动绿色能源的发展等，即符合中国自身的国情；并可在发生地区冲突的时候，降低国内的影响。

从能源安全、环境和经济性等方面考虑，中国应发展多元化的能源结构，从短期、中期还是长期来看，在保障能源安全的基础上发展清洁能源是中国确保能源安全的重要战略。

第三，应积极发展具有中国特色的清洁能源产业。

本次俄乌冲突带来的欧洲能源危机，与欧洲各国存在“一刀切”、“运动式”减碳有很大关系。从思路上说，一定是先保障能源安全，再推进绿色低碳改革。虽然此次冲突不会导致绿色低碳改革停滞，但是会加大绿色升级成本，为了顺利达到碳达峰、碳中和的目标，中国必须在方法路径上多一些备选方案，多一些柔性的管理应对措施，应按照自身能源产业格局与碳中和目标合理规划清洁能源产业，兼具防范国际能源危机冲击和国内能源转型风险的特点。

从我国的能源结构来看，以煤炭等化石能源为主的火力发电依然是目前发电的主力。水电、风电、光伏等可再生能源发展迅速，但暂时难担重任。数据显示，我国可再生能源装机容量占比超过40%，然而发电量只占总发电量的27.3%。尤其是风电和光伏发电，装机容量占比接近25%，但发电量占比不足10%。因此如果想顺利碳达峰碳中和，降低煤炭在一次性能源消费中的占比，发展可再生、清洁能源已成为能源结构转型中的必然要求。不过，规模如此巨大的化石能源消费，意味着任何“跃进”式的“换赛道”都会导致社会生产和生活用能的供应问题。

中国应从国际角度客观分析国际绿色发展背景，按照自身能源产业格局与碳中和目标合理规划清洁能源产业，兼具防范国际能源危机冲击和国内能源转型风险的特征，逐渐走出一条中国特色绿色发展之路，以应对新一轮的国际能源危机和竞争。

首先应当准确分析形势，不仅要分析国内的发展形势，还要分析国外的发展形势，做到规划引领未来。从清洁能源的技术发展、人才培养、产业发展等方面进行全面的分析。

其次应进行合理规划，落实到具体项目上面需要进行合理的评估。需制定符合当地综合基础的绿色发展目标，根据项目所在地的资源储量、建设条件、电力消纳、敏感性因素的条件对规划项目进行评估，分析项目实施的可行性以及需要破解的难题，有针对性的提出具体解决措施。对于条件优异的项目优先开发，条件一般的延后开发，条件较差的直接舍弃。

最后有序实施可行性项目，做好各类清洁能源发展规划之间的衔接工作，进行科学管理，实施第三方监督。

能源安全事关发展安全、国家安全，不容有失。现阶段我国工业化城镇化深入推进，能源需求不可避免继续增长。必须贯彻“三新一高”要求，立足国情，妥善处理好发展和减排、当前和长远的关系，统筹稳增长和调结构，深化能源领域市场化改革，推动能源绿色低碳转型，提升能源安全保障能力。

作者：

王文系中国人民大学重阳金融研究院执行院长、中国金融学会绿色金融专业委员会秘书长。

刘锦涛、赵越、葛敏系中国人民大学重阳金融研究院绿色金融研究团队成员