国民党终于进行中常委选制改革_风闻

　　针对国民党中常委选举盛传有贿选、换票等不良现象，国民党主席朱立伦终于下了重手，推出中常委选制改革方案，并经昨日举行的中常会通过，但仍需「全代会」通过，才能正式生效实施。朱立伦也指示考纪会对中常委选举中有贿选、换票等不良现象的检举进行严查，若查无结果，将相关事证移送检调侦办；而考纪会也已决定今日首次开会，并邀请关系人到场厘清状况，让所有关系人都有机会厘清事情的始末，考纪会不会预设任何立场，开放大家充分讨论，调查结果可望出炉，若确认是贿选，就会直接开除党籍。

　　国民党昨日中常会通过的中常委选制改革方案，分为三大主轴，分别为分区选举、公职过半、总额调整。具体方案是，修改《中国国民党党章》第二十二条，将现行二十九席的选任中常委减为十五席，加上党主席可指定十席（含青年及原住民各一人），中常委总名额由原本三十五至四十席降为二十五席；全台湾地区划分为若干选区，由「全代会」从中央委员中采无记名单记投票法圈选出，亦即本来每位党代表可以圈选十五人（投十五票），改为每位党代表只能选一人（投一票）；各选区应选名额每二人应有一人具现任民选公职人员身分，亦即民代身分不得低于中常委总名额的一半。

　　但是，根据国民党党章规定，「全代会」才拥有修改党章的权力，因而该选制改革方案，仍需交由将于今年夏秋间举行的「全代会」通过，才能正式实施，并预定自下一任（第二十一届第二任）开始实施。

　　据说，有中常委因为本身就是贿选、换票传闻的得益者以至是当事人，因而提反对此中常委选制改革方案。而朱立伦则进行了个别谈话，并采取中常委共同连署后再交付中常会审议通过的方式，算是一种心理震慑，如不签署多于是默认自己有「不良行为」，因而纷纷参与共同连署。但仍有三分之一未有参与共同连署，其中有人提出的质疑理由却也冠冕堂皇，比如将「连记投票」改为「单记

　　投票」，可能会促成「绑桩」现象，地方派系或中常委候选人充分利用党代表从原本可以投十五票改成只能投一票的改制机会，更无所不用其极的绑住党代表。还表示其在中常会前并未签署改革方案的连署书，并不等于不支持党中央，而是认为还有讨论空间，待研拟出更好方法后，再签署也不迟。但其实这只是托词而已，因为昨日中常会已经通过了选制改革方案，根本就不可能会有为「研拟出更好方法」之事。

　　国民党这次对中常委选制进行改革，折射了最早实行并将「列宁式政党」组织架构形态带到台湾地区的国民党，其组织架构形态逐渐走向「非列宁式政党」。但在性质上，仍是「刚性政党」，并非是「柔性政党」。

　　实际上，国民党虽然在一九四九年逃迁到台湾地区，但其组织架构形态仍然按照国民党「一大」时，苏联顾问建议的「列宁式政党」模式，按照「群众——阶级──政党──领袖」的理论，由全体党员选举产生党代表，由党代表选举产生中央委员，由中央委员选举产生中常委及领袖，形成「金字塔」的架构，从而具有「刚性政党」的性质。反而在这次国民党中常委选制方案讨论过程中，被赵少康形容为「真正国民党」的新党，当初的形态却是与「列宁式政党」背道而驰的「柔性政党」，在允许党员具有双重党籍的同时，领导层不是由从下而上的迭层选举产生，而是由「立委」、「国代」及县市议员等公职自动组成。但是，实践证明「柔性政党」并不适合于台湾地区，因而新党后来也转型为「刚性政党」。柯文哲在成立「民众党」时，也打算以「柔性政党」的形态出现，但在发展组织过程中发现行不通，因而在召开第一次「全代会」时，就宣布转型为「刚性政党」。

　　诡异的是，目前台湾地区较为正统按照「列宁式政党」的模式建构其组织架构的，倒是民进党。其至今的组织架构模式，仍然是由党员选举党代表，党代表在「全代会」中选举中执委，中执委选举产生中常委。不过，也并不完全党主席却是由群体党员一人一票直接选举产生，并非是由中执委选举产生。

　　民进党在分别选举中执委和中常委时，是采用「单票制」，亦即每位党代表只可以圈选一名中执委候选人，而每位中执委也只能圈选一名中常委候选人，因而在中常委选举中，最高得票者也只是获得三票。

　　国民党此前的中央机关选举，是在「全代会」中由党代表选举产生中央委员，并在中央委员全会中选举产生中常委，而且是实行「连记投票」，比如党代表可在中央委员候选人名单中，圈选应选名额的一半。但由于是「全代会」的现场圈划选票，就为贿选及换票提供了方便，因而改为在「全代会」召开之前，由党代表投票产生中央委员。而中常委的任期，也从与「全代会」任期同步的四年一届，改为每两年改选一次，并也是由全体党代表在并非「全代会」举行时进行投票。

　　这样就杜绝了候选人在「全代会」的现场进行贿选及换票的现象。因此，应选名额较多（约二百人）的中央委员选举，较少传出贿选和换票。但应选名额较少的中常委选举，却反而较为容易进行贿选及换票的活动。现在的选制改革方案，其中一项是「分区选举」，在选区缩小（现行选制是整个台湾地区为一个选区）的情况下，虽然换票现象将能得到消除，但可能更容易进行贿选，而且贿选的成本降低了，因为无需贿赂较多的党代表。这可能是朱立伦未能预料得到的。