「走水」造成防疫「破口」宜修法严厉遏制_风闻

　　在周边地区的疫情受奥密克戎变异株影响而有所反复之际，由于澳门特区政府严格执行国家的抗疫规范指引，采取了多项严厉的防疫措施，并得到市民的理解及配合，因而目前是呈现「阅尽人间春色，风景这边独好」的「莲花宝地」荣景。但日前内地中山市坦洲镇的一名被查验为确诊病例的「水客」，至今仍未查出感染源头，则为澳门特区与邻近地区的协同防疫抗疫机制，敲响了警钟。内地和澳门特区都宜针对相关情况，进行修法，遏制「走水」现象。这不但是加强海关管理，确保国家税收的需要，更是杜绝新冠肺炎病毒尤其是奥密克戎变异株跨境传播的必然要求。

　　在坦洲某位「走水」女士的感染个案发生后，中山、珠海和澳门都在其活动轨迹区域进行了大规模的核酸检测。虽然全部都是呈阴性反应，但由于该个案的感染源头未能查出，因而仍有隐懮。而根据该个案是每天频密出入境携带「水货」过关，而「水货」的货源是来自香港的情况看，不排除感染源头是其所携带的「水货」。实际上，此前就有报导，北京等地的感染个案，是由于接触了后来查验出附有病毒的海外快递外包装；而春节前夕坦洲的首个个案，也是接触了附有病毒的海外快递。因此，病毒的传播，除了是「人与人的接触」之外，还有「人与物的接触」。

　　坦洲「水客」感染新冠肺炎变异株病毒的个案，激发了广大居民加强遏制「走水」活动的强烈呼声。澳门海关及治安警察局的代表昨早出席有关探讨防范「水客」衍生问题的澳门电台时事节目《澳门讲场》时，就有多名市民致电节目反映「水客」问题猖獗，促请当局修法加强罚则，又指非本地居民持探亲证「走水货」已成常态，希望当局收紧探亲证申请及审批。

　　根据内地海关的解释，「水客」是指受走私团伙雇佣，以赚取「带工费」为目的，频繁往来于粤港、粤澳之间，通过旅检等渠道，把涉税货物或禁止、限制进出境的物品化整为零，携带、运输进出境的人员。「水客」既有澳门居民和在澳门务劳的内地外雇，也有一些持多次往返商务签注和「自由行」内地居民。他们每天少则数次，多则几十次往返珠澳，携带的私货种类繁多，主要是市场需求大、销路好、携带方便、有差价的物品，主要做包括食品、药品、烟酒、日用品以及高科技产品，如电脑硬盘、数码产品、手机等高值高税产品。他们的「走水」行为，呈现出典型的「化整为零」，再「变零为整」。首先在境外将私货「化整为零」，然后由「水客」多次多批量携带入境，私货在内地「变零为整」重新包装后销售牟利。

　　近年来，「走水」活动更是发展到幕后有人操纵控制，组织严密的特点，「水客」走私贩私由原来的个人行为逐步发展到被走私团伙操纵控制，呈现出职业化、群体化、集团化、智能化的特点。「水客」往往只负责带货，赚取运费，带什么货、货物的成本、谁负责收购、如何倒卖等有专人负责。私货销售渠道广，销往全国各地。走私分子将「水客」携带入境的私货在珠海等地收集、包装后，通过其销售网络销往全国。而且，暴力抗法现象较为突出，走私团伙往往在口岸一带纠集、雇佣一些社会闲散人员，平时负责「看水」把风，当有执法部门查缉时就寻衅滋事，阻挠执法。

　　在新冠肺炎疫情爆发后，「走水」活动又出现了新的特点。一是在疫情冲击下，澳门不少职场人士放「无薪假」，为保障生活来源，转而做「水客」。二是香港与内地之间实施出入境管制，导致「水客」无法往返香港进行水货活动。因而有香港「水货」集团看准澳门出入境防疫管制措施放宽的便利，将「走水」活动核心转移到澳门，从而引起澳门「走水」活动更为猖狂。并衍生了不少社会问题，尤其北区一带，邻近关闸，「水货店」成行成市，不仅在地铺经营，甚至在民居大厦单位、工厂大厦，以致用客货车流动发货，造成环境卫生及治安问题，「水客」在大厦梯间甚至当街拆箱重新装货，阻塞通道，纸箱随处乱丢造成垃圾，令附近居民生活大受困扰。

　　「水客」走私活动扰乱正常进出境通关秩序，走私进境的「水货」不但质量难以保证，而且破坏了商业秩序、社会秩序，会给消费者带来长远的利益损失。特别是在疫情防控常态化条件下，不利于统筹口岸疫情防控和稳外贸稳增长的工作大局，增大了疫情经口岸传播扩散的风险。

　　国家在二零一一年五月一日开始正式施行的《刑法修正案（八）》，取消了走私普通货物物品罪以偷逃应缴税款五万元作为起刑点，将一年内曾因走私被给予二次行政处罚后又再次走私的行为定为犯罪，虽然能够增强对「水客」的震慑力，但仍未能予以根绝。因为一般「水客」走私货物价值未达刑事追诉标准，只属于违法行为，幷非犯法。而澳门特区更是宽松，《对外贸易法》规定，对「水客」的处罚最高只是科处五万元罚款。因而只有将「走水货」刑事化，才可望解决问题。

　　坦洲个案也暴露了对探亲签注的管理存在着某些缺陷的问题。实际上，既然是「探亲」，就是在探亲目的地逗留一段可长或短的时间，而且是每次探亲之间会相隔一定的日子。而该个案者却是竟然每天持凭探亲签注出入境达四至五次，完全颠覆了「探亲」的概念。因此，有必要杜绝滥用探亲签注的现象，检讨及矫正探亲签注的使用办法。

　　另外，撤销参与「走水」活动的澳门内地外雇的蓝卡，及禁止内地「水客」入境澳门，也是可以考虑的措施。实际上，澳门保安当局就已经宣布，对坦洲「水客」实行禁止入境澳门一年的措施。而在今年一至二月，也有八名外雇涉及「走水货」，遭当局废止临时逗留许可。

　　当然，往来港澳通行证或探亲证签注审批是属于内地相关部门权限，澳门特区只能是向内地反映有关情况，请求加强管控审查通关人士。但也切忌从一个极端走向另一个极端，最近就有华东地区收紧赴澳签注之说，原因可能是抗疫所需，也可能是为了配合打击出境参赌活动的斗争。应有合理的区别，不能「一刀切」。对于确实是出境就是为了参加赌博，甚至是从事「迭码仔」的参与者，当然是应当拒签。但只是纯粹的旅游者，就不宜过于严厉地追究其曾经自主地进入赌场「小注可怡情」的行为，因为澳门的博彩业经营活动，毕竟是得到由最高国家权力机关通过，国家主席签署颁行的《澳门基本法》所允许及保障的。