2022年3月东盟-美国特别峰会的3个观察角度_风闻

2022年2月28日，美国白宫新闻秘书普萨基宣布拜登政府将于2022年3月28-29日举办“美国—东盟特别峰会”，并称这将是一次历史性会议。这是美国拜登政府自2022年2月发布《美国印太战略》之后关于印太战略布局的最新举动。关于这次峰会可以从如下3个方面进行观察。

**一、****美国印太经济框架究竟包含什么？**早在2021年10月底，美国总统拜登在以视频方式出席美国-东盟峰会时就提出，要在亚太地区建立“印太经济框架”，但是美方并未公布新框架的具体内容。目前白宫方面所透露出来的这个框架大致包含的内容为：贸易便利化、数字经济与技术标准、供应链韧性、去碳化与清洁能源、基础设施、劳工标准以及其他共同关心的领域的共同目标。2022年3月的东盟-美国特别峰会召开在即，美方也放风称即将出台印太经济框架的具体文件。美方印太经济框架的一个根本出发点是希望在经济上拉拢东南亚国家，抗衡中国在该地区的影响力，进而推进和落实拜登政府的整体印太战略。据复旦大学一带一路及全球治理研究院《中国-东盟贸易指数2020》报告披露的数据显示，2020年中国与东盟的双边贸易额达6852.5亿美元，东盟已经成为中国第一大贸易伙伴。2022年1月1日《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，亚太区域经济一体化和贸易投资自由化迈出关键一步，而美国则缺席亚太区域这一全球最大自由贸易区。中国在东南亚地区究竟影响力如何？根据位于新加坡的东南亚研究所(Institute ofSoutheast Asian Studies)在2022年初发布的东南亚态势调查报告（The State Of Southeast Asia 2022 Survey  Report）显示：76.7%的受访者继续认为中国是最有影响力的经济大国--这是自2019年以来的一贯趋势。其次是美国，占9.8%（比2021年的6.6%有所增加）和东盟（7.6%）。对中国经济影响力的认可程度最高的是文莱（84.9%）、柬埔寨（84.0%）、老挝（86.4%）、缅甸（83.4%）和新加坡（81.1%）。

考虑到中国与东盟非常紧密的经贸关系和在该地区的强大影响力，美国究竟要拿出一份什么样的方案才能对东盟国家具有吸引力？

美国即将出台的印太经济框架，除了卫生健康、清洁能源、数字经济、气候环保、供应链安全等常见议题之外，还包括了利用美国拜登政府当初为对标中国一带一路倡议提出的“重建美好世界”（B3W方案）来帮助东盟各国大搞基础设施的构想。但是这个方案从诞生之初开始，就被外界媒体及专家质疑存在经费来源不足、对私营企业依赖过多但吸引力不够、援建项目附加标准过高过多等天生不足之处，难以与中国的一带一路倡议相媲美。而在新冠疫情防治、新能源汽车发展、帮助一带一路国家开展基础设施建设等方面，则一直以来都是中国的强项和优势所在，很难想象美国能够在这些领域拿出什么具有真正吸引力的套餐，让东盟国家感到美方的诚意和具有可落地实操性。更值得注意的是，东盟国家作为发展中国家，一直以来对于美国在知识产权、劳工、环保等关键敏感强行推行美国标准抱有深深的戒心和防备心理，这成为美国是否能真正落实其印太经济框架的一个观察点之一。

二、****事关特别峰会的2个关键国家2022年3月2日，白宫发言人表示，支持东盟领导人此前邀请缅甸“非政治”代表参加东盟高级别活动的决定，美国同样决定邀请缅甸的一位“非政治”代表参加美国-东盟特别峰会。众所周知，缅甸国内政治局势发生变化之后，美国对缅甸军政府一直以来是穷追猛打，各种制裁和谴责，这次居然同意缅甸政府代表到华盛顿参会，的确有点出人意料。其实派出所谓的“非政治”代表参会，是近年来缅甸军政府参加各种国际会议的变通性做法，也为各国所接受。缅甸代表的参会，凸显了东盟内部较为强劲的团结和凝聚力。对于东盟来说，必须要以一个团结整体的地区性国际组织形象参加东盟—美国特别峰会，东盟各国必须是一个都不能少。最好东盟各国元首都能来参会，才凸显东盟内部团结和统一行动。任何东盟国家的缺席，都可能被外界认为东盟内部的不一致乃至分裂，给人以想象空间和分化可能。另外一个关键的国家则是印尼。印尼首都雅加达是东盟总部所在地，印尼则是东盟各国中经济实力最强的核心国家之一，更是2022年G20峰会的主办国，相当于东盟各国中的老大哥。美国要想举办东盟-美国特别峰会，必须要与印尼打交道。但是2021年拜登政府上台之初，却按照东南亚国家与美国和中国之间的好坏关系为衡量标准，只顾拉拢新加坡、菲律宾、越南等传统盟友，未对东盟和印尼给予足够重视。2021年7-8月，美国国防部长奥斯汀和副总统哈里斯先后新加坡、越南和菲律宾这些国家，然而这一系列访问中，却绕过了印尼。印尼最大的英文报刊之一《雅加达邮报》称“印尼受到了美国的冷落”。2021年12月13日，美国国务卿布林肯在G7会议结束后立即访问印尼，拉开了美国拜登政府东南亚政策调整的序幕，再次将东盟置于美国印太地区战略的重要位置，并给予了印尼足够的重视。此次东盟-美国特别峰会，印尼就担任了美国-东盟之间的关系协调国，负责与美方一起商议协调此次峰会的具体安排。一直主张独立自主和不结盟立场的印尼及东盟是否会因此次特别峰会，与美国进一步加强双边关系，是否会将其现在的双边关系，提升到全面战略伙伴关系，是第二个观察点。东南亚态势调查报告（The State Of Southeast Asia 2022Survey  Report）中东南亚各国民众关于美国纠集推出的四方安全对话（QUAD）和奥库斯（AUKUS）这两个小联盟的看法：58.5%的受访者欢迎加强四方安全对话（QUAD）以及在疫苗安全和气候变化等领域开展具体合作的前景。在地区安全方面，36.4%的受访者认为奥库斯安排将有助于平衡中国日益增长的军事力量，22.5%的受访者认为这将使地区军备竞赛升级，而18.0%的受访者认为奥库斯安排将使地区军备竞赛升级。

**三、**新能源汽车产业与印尼丰富的镍矿资源

近年来，电动汽车产业的迅猛发展带动了铝、铂、钯、锂、钴、镍等必需金属原料价格的迅猛上涨。作为电动汽车生产大国，2020年中国80%的锂原料、超90%的钴和镍原料需要从国外进口，其中锂原料来自澳洲，钴原料来自刚果(金)，镍原料来自印尼和菲律宾。2019年底开始，印尼发布禁令，禁止含量低于1.7%的镍矿石出口，对中国电动车产业影响不小。这则禁令背后则是印尼欲凭借自己丰富的镍矿资源，建立印尼自己的电动汽车完整产业链的雄心。

根据美国地质调查局数据，2019年全球镍的储量为8900万吨，印度尼西亚、澳大利亚、巴西三国约占全球镍储量的60%，而中国镍储量仅占全球的3%。2022年3月8日，一则伦敦交易所镍价暴涨和上演史诗级逼仓的相关新闻在国内迅速传播，并最终以伦敦交易所连夜发布取消3月8日后交易公告暂告段落。而这家浙江的企业，则在印尼布局有两大镍铁生产园区，其在2021年的镍产量已占到全球约22%份额。2020年，印尼的镍铁产量首次超过中国，一举成为全球第二大镍产业国。而值得关注的是，在印尼的出口镍铁中，中资控股的企业占了约93%，其中浙江这家企业贡献良多。这种中资企业控制印尼绝大多数镍铁产能的局面，凸显了印尼在虽然拥有依靠国内丰富的镍矿资源独立发展电动汽车全产业链的雄心，但在镍产业链上却不得不严重依赖中国的尴尬现实。这种对中国企业、技术、市场过度依赖的局面也促使印尼痛下决心，将目光投向美国及西方国家，寻求资金、技术、管理等方面的支持，力求实现印尼独立布局电动汽车全产业链的梦想。而对于美国来说，印尼国内丰富的镍矿储量、发展电动汽车全产业链巨额的资金需求、充电桩等新型基础设施建设，正是美国落地印太经济框架最为现实可行的具体突破口之一。双方是否因此一拍即合，在3月底的东盟-美国特别峰会上取得一致和形成具体推进方案，值得观察。

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