刘云康：俄乌局势—新加坡与东盟的选择_风闻

(图片来源于：The ASEAN Secretariat）

       于1949年成立的北约（NATO）在一个成员国受到武装攻击的时候，会向彼此施以援手。作为对北约成立的回应，苏俄与东欧共产主义国家于1955年建立了华沙条约组织（Warsaw Pact）。1991年苏联解体后，一些前华沙条约组织成员国加入并成为了北约的成员，如今北约已有30个成员国。 除了俄乌之间的长期历史问题以外，联合国前副秘书长阿拉基曾表示乌克兰危机的根源就是北约持续不断的扩张，苏联曾得到北约不东扩的保证，但是事实上北约东扩一直在进行，这直接威胁到了俄罗斯的安全。

       自东盟 55 年前成立以来，不支持冲突中的任何一方，以及坚持把不结盟政策最为东盟的核心原则。然而，东盟在联合国大会对乌克兰问题的投票表决中也出现了一定的内部分歧，越南和老挝投了弃权票，而文莱、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国都支持该决议。缅甸的联合国席位目前仍由民选政府的代表占据，他也投了赞成票，有学者表示如果由军政府的代表代替占据该席位，它可能会加入弃权名单。作为坚持中立立场的东盟，各成员国的表态也凸显了东盟内部政治考量的多样性。

(图片来源于：南华早报）

        在柏林墙倒塌之前，前苏联对东南亚大陆地区的经济和安全领域非常有影响力。自苏联解体后，俄罗斯一直试图通过在政治/安全、经济、社会/文化这三大支柱领域的合作来重振与东盟成员国的关系。2008年，俄罗斯被授予东盟战略对话伙伴的称号。与东盟与其他主要伙伴相比，和俄罗斯的贸易额表现相对并不突出，比如在2019年爆发新冠肺炎疫情前整体年贸易额约为120亿美元。但俄罗斯是越南、印度尼西亚和缅甸一些东南亚国家的主要武器供应商，例如越南是其第五大武器采购国，俄罗斯公司也是越南石油和天然气行业的主要投资者。根据斯德哥尔摩国际和平研究所（Stockholm International Peace Research Institute） 的数据，乌克兰也向东南亚提供国防设备，但主要是零部件。同时，乌克兰是印度尼西亚最大的小麦供应商，大约占了该国约五分之一的出口额。总体来看，俄罗斯和乌克兰都与东盟成员国开展一定程度的合作。

       东盟于2022年3月3日发表了东盟外长联合声明，正如东盟声明中提到“东盟各国外交部长对乌克兰境内持续不断的军事敌对行动造成的日益紧张的局势，和随之而来的日益恶化的人道主义状况深感不安。因此，东盟呼吁所有相关各方保持最大限度的克制，并呼吁立即停火或停战，通过进行政治对话来缓解紧张局势以实现乌克兰的和平，并根据国际法以及联合国宪章和《东南亚友好合作条约》的原则寻求和平解决” 东盟还重申了俄罗斯于2004年11月加入的《东南亚友好合作条约》的原则，该原则规定各国应通过不干涉、尊重国家主权和使用和平主义手段来解决冲突。

       在东盟内部，印度尼西亚外交部发言人Teuku Faizasyah表示“印度尼西亚对乌克兰武装冲突的升级表示关切，它严重危及人民的安全并影响该地区的和平，各国应该遵守关于领土完整的国际法和联合国宪章，并谴责对国家领土和主权侵犯的行动” ， 他也补充说 “印度尼西亚仍然希望所有各方将谈判和外交作为优先手段，以制止冲突并鼓励和平解决”。柬埔寨皇家学院国际关系研究所（Royal Academy of Cambodia’s International Relations Institute）所长Kin Phea指出，柬埔寨在联大的投票证明，柬埔寨王国不支持大国对小国的军事攻击。相反，柬埔寨更希望看到一个基于《联合国宪章》的规则的和平解决方案。

(图片来源于：Bangkok Post）

       除了东盟外长联合声明之外，泰国还发表了两份评论。第一个是在国内的简短评论，另一个是在纽约联合国总部的更重要的评论。泰国驻联合国代表素里耶-钦纳达翁斯在联合国第76届全体会议上发言时，对威胁国际和平与安全的紧张局势升级深表关切。泰国也支持根据联合国宪章和国际法，在维护主权和领土完整原则的前提下，通过对话寻求和平解决局势。泰国支持明斯克协议，以及联合国的其他区域机制来处理冲突。 由于今年将举行亚太经合组织（APEC）领导人会议，若乌克兰的紧张局势持续下去而没有解决的可能性，它可能会直接影响到定于11月18日和19日举行的APEC会议，作为举办地的泰国希望届时整体局势会有所改善，使各领导人能够在泰国首都曼谷进行会晤。

       值得关注的是除新加坡以外，东盟成员国对俄罗斯所谓“入侵”乌克兰表示了谨慎中立的立场。新加坡是唯一一个在 2 月 25 日签署联合国决议草案的东盟成员国，以呼吁结束俄罗斯对乌克兰所谓的“侵略”。其官方已宣布对俄罗斯实施制裁，其中包括四家银行和电子、计算机和军事物品的出口禁令。新加坡总理李显龙也在其社交媒体表示 “现在在乌克兰发生的事情对我们很重要。新加坡强烈谴责俄罗斯对乌克兰的入侵，并申明乌克兰的主权、独立和领土完整必须得到尊重”（译文） 

（图片来源于：社交媒体截图）

       从新加坡的角度来说，如果国际关系是建立在 “强权即公理 “的规则基础上，对新加坡这样的小国来说，将会面临主权安全的危机。新加坡外长维文（Vivian Balakrishnan）表示坚定地支持国际法和《联合国宪章》来阻止对主权国家的侵略行为。同时，乌克兰问题也直接激发了新加坡对自身主权安全的思考，正如其表示新加坡不能失去保卫自己的能力，将支持和完善国民兵役制来建设对侵略者具有威慑力的军队。 值得关注的是，新加坡虽然表示对俄罗斯“入侵”乌克兰的不满，但是基于其国际地位，也表明了新加坡在努力与所有大小国家保持良好关系和尽量不选边站，同时根据一贯的原则和自身国家长期利益来制定国际路线。

       另一方面，根据相关报道，在美国和欧盟为首的部分西方国家对俄罗斯发动了制裁之后。俄罗斯总统普京与当地时间3月5日签署命令，将48个国家和地区列入不友好名单，除了美国和欧盟以外，新加坡作为东盟唯一一个被提及的成员国也在该名单之中，这也是俄罗斯对其表态和行为的回击。

       总的来说，小国有小国的担忧，小国不应成为大国博弈的“前线”。大国有权对威胁到自身安全的行为进行回击，但大国也应该注意到其国际行为将直接或间接影响到域内外的小国。也许在这个时间节点上，通过遵循联合国宪章和发展国际关系民主化来促进乌克兰局势向积极的方向发展，也是绝大多数东盟国家的首选表态，这不仅仅符合其外交中立的立场，也与其“东盟中心” （ASEAN Centrality)原则相之呼应。