美国和欧盟对Swift这张牌的忌惮_风闻

迄今，西方就乌克兰危机对俄罗斯的反应主要是经济制裁。

英国首相约翰逊在周三G7领导人的线上会议提出将俄罗斯踢出 Swift系统。

SWIFT总部位于比利时，是全球数千家银行于上世纪70年代建立的银行间的电讯合作组织，实施国际贸易、证券、股票和债券交易的转账。

swift是西方压制俄罗斯的最强有力的王牌，据英国《金融时报》报道，2020年，俄罗斯账目占swift交易的1.5%，如果把俄罗斯踢出swift系统，将极大的影响俄罗斯石油和天然气的国际交易。俄罗斯油气交易的利润占该国收入的40% 以上。

乌克兰政府官员、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛的外交部长，以及美国一些有影响的议员支持约翰逊的提议。然而约翰逊的提议遭到拜登总统、德国、意大利等其他盟国的反对。

拜登政府表示， 把俄罗斯踢出Swift仍然在考虑之中。 欧盟官员则将swift方案比作最后的“核爆炸”手段,主张不能轻易使用。

美国一些前财政部官员表示，很多原因导致西方难以动用这张牌。一旦动用这张牌，一方面切断了俄罗斯银行系统和全球经济的金融联系，但同时也会对全球跨境金融交易造成威胁。

俄罗斯去年的国内生产总值为 1.7 万亿美元左右，是世界第 12 大经济体。 全球经济受到长达两年多的疫情影响，目前通胀、供应链中断和东西方政治紧张局势已经对全球经济造成不可忽视的拖累。在这种情况下，把世界最大石油出口国俄罗斯排除在全球金融支付系统之外，可能会造成全球 GDP下降 2%，世界经济难以承受如此严重的破坏。

更深层次的原因是，切断俄罗斯与swift的联系，会鼓励非美元计价的交易和金融市场的产生和发展，而中国将是主要受益者。

国际货币基金组织的前首席中国经济学家、现任康奈尔大学贸易政策教授埃斯瓦尔·普拉萨德表示，任何对俄罗斯的重大金融制裁都将加强中国的国际贸易地位，并侵蚀美元主导的全球金融体系。

俄罗斯和中国一直在尝试建立自己的支付系统，以替代西方的 Swift。 普拉萨德说，虽然莫斯科的跨境支付系统未被世界其他国家接受，但中国的跨境银行支付系统发展较快，有能力支持中俄两国的贸易绕过 Swift 系统，俄罗斯和中国的贸易可以直接以人民币结算。

中国国际贸易支付系统的发展将阻碍美国及其盟国对国际贸易的监控；削弱美国和西方利用国际贸易对其他国家制裁的能力；同时也将减少国际上对美元的需求。知情人士透露，这是美国银行届的主要担忧之一，美国银行的高管与美国财政部深入讨论过此事。

把 Swift作为外交工具使用还存在法律限制。Swift的总部位于比利时，遵从欧盟的法律系统，把俄罗斯踢出swift需要欧盟27国的共同决定，要达到这个目标对美国政府来说并非易事。

把俄罗斯踢出swift很难实行，美国转而制定了新的金融制裁方案。美国财政部周四表示，将制裁近 90 家俄罗斯金融机构，包括两家大型银行 VTB 和 Sberbank。 美国政府声称这些制裁波及俄罗斯 80% 的对外银行金融业务，制裁将产生把俄罗斯踢出swift同样的效果。

制裁还包括禁止俄罗斯金融机构在美国融资，禁止俄罗斯大公司在美国进行股票交易。

然而，西方社会对美国的金融制裁的效能有异议。澳大利亚人报派驻美国的资深记者克莱顿说，美国和西方对俄罗斯的制裁看起来令人生畏，但实际上有漏洞。例如，美国对80%的俄罗斯银行实行制裁，但还有20%的俄罗斯银行可以填补空白。

美国商务部公布了一系列针对俄罗斯国防、航空航天和海运业的出口管制，涉及半导体、电信、激光、传感器、导航、航空电子、海事技术等。美国政府说这些管制措施将切断俄罗斯一半以上的高科技进口。克莱顿问那么还有另外一半该如何处理呢？

约翰霍普金斯大学经济学教授汉克指出经济制裁历来效果有限。当年苏联入侵阿富汗时，美国总统卡特禁止美国农民向苏联出口粮食，而苏联人则前往阿根廷和阿根廷的军政府签订了长期供应合同。

复杂、大规模、涉及面广泛的制裁执行起来非常困难。制裁常常促成庞大的国际走私集团出现，被制裁方可以借助这些力量绕过制裁。朝鲜因为发展核武器而理应受到严格的禁运，然而汉克教授问：你真的认为朝鲜与世界其他地区完全隔绝吗？”。

其实美国对俄经济制裁的最大漏洞有两点，第一是担心对俄制裁会倒过来反噬自己。毕竟美国面临通货膨胀和债台高筑的危局，欧洲是非常的依赖俄罗斯油气供应。第二，美国人自己承认中俄贸易有可能绕过swift系统，建立和发展去美元化的国际贸易结算体系。所以假定80%的俄罗斯国际贸易真的因为美国和西方的制裁措施而中断或受控制，而且美国还继续对中国实行贸易战，科技战和金融战，中俄双方难道不会加速建立绕过swift的非美元计价贸易系统吗？

显然美国和西方对俄罗斯的制裁存在漏洞，靠经济制裁压倒俄罗斯谈何容易。

其实，中、美、俄都是战略纵深极大的国家，只要内部问题理顺，外部压力是难以使其任何一方屈服的。首先的问题是内部的公平，只要达到公平就不难获得发展和稳定。很大程度上，中、美、俄今后的竞争取决于谁能更好的解决各自国内的公平问题。