“俄罗斯要是赢了, 将出现一种非常棘手的杂耍状态”: 《外交事务》的预言_风闻

✪ Liana Fix, Michael Kimmage

✪ 谈行藏、述垚 (译)

【导读】 今日，俄罗斯宣布在乌东地区展开“特别军事行动”，据乌克兰官方报道，目前俄军对乌克兰多地军事设施展开打击，乌克兰进入国家紧急状态。 俄乌冲突已指向一场欧洲地缘大变局，美国和欧洲是否已经做好准备？ 《外交事务》网站近日发文指出： 美国及其盟友过度强调俄罗斯会陷入战争泥潭，并以越南和阿富汗作为前车之鉴，但是它们未能考虑俄罗斯获胜的可能，更没有准备好应对欧洲秩序动摇后的结果。

本文提出“战争泥潭”外的另一种可能： 俄罗斯成功实现在乌克兰的战略目标。 在这种情况下，欧洲当前的安全秩序将发生重大转变： 北约将以回归“防御性军事联盟”的方式复兴，美国在欧洲的主导地位进一步加强，欧洲秩序将从军事角度重构，而欧盟等民事机构则被边缘化。 这个过程中的最大难题是，美国和欧洲领导人如何在确保欧洲安全的同时不卷入与俄罗斯的更大规模战争。 全球局势将呈现一种非常棘手的杂耍状态： 欧洲大陆处于经济战和地缘政治斗争状态，但这种斗争绝不能升级为彻底的战争。

普京的突然行动又一次震惊了世界，再次表明冷战后的西方对和平与战争重大问题上的思维退化。 只有认真考虑冲突及其后果，我们才知道如何更好地追求和平共处之道。

本文原刊于Foreign Affairs，由“欧亚系统科学研究会”编译， 文章 仅代表作者本人观点，特此编发，供诸君思考。

如果俄罗斯赢了呢? 克里姆林宫控制的乌克兰将改变欧洲

2015年夏天，俄罗斯加入叙利亚内战，震惊了美国及其盟友。出于沮丧，时任美国总统奥巴马声称，叙利亚将成为俄罗斯及其总统普京的“泥潭”。叙利亚将是俄罗斯的“越南”或普京的“阿富汗”，这个严重错误最终会损害俄罗斯的利益。

结果，叙利亚并没有成为普京的泥潭。俄罗斯改变了战争的进程，将叙利亚总统巴沙尔·阿萨德从失败的边缘中拯救出来，然后将军事力量转化为外交杠杆。俄罗斯让成本和伤亡维持在合理水平。现在，俄罗斯在叙利亚已经占据一席之地。没有外交解决办法。相反，从以色列到利比亚，莫斯科在更大的地区不断累积影响力，并收获了阿萨德这个俄罗斯可以借以投射其力量的忠诚合作伙伴。在叙利亚，奥巴马政府未能考虑的一种可能是，俄罗斯的干预会大获成功。

如今，在2021-22年这个超现实的冬天，美国和欧洲再次面对俄罗斯的重大军事干预，这次是在欧洲境内。许多分析人士一再警告说，侵略者将面临可怕的后果。**2月11日，英国欧洲事务国务大臣詹姆斯·克莱弗利（James Cleverly）预测，一场大规模的乌克兰战争对俄罗斯来说“将是一个泥潭”。**这种想法认为，在理性的成本效益分析中，乌克兰全面战争的代价对克里姆林宫来说将高到无法接受，并将带来大量流血冲突。美国方面估计，战争会导致多达五万平民伤亡。这不仅会削弱普京在俄罗斯精英中的支持——他们可能会在因随之而来的对欧紧张关系中大受影响——战争可能会危及俄罗斯经济，并疏远公众。与此同时，战争也可能将北约部队带到更接近俄罗斯的边界，让俄罗斯在未来几年内陷入与乌克兰抵抗力量的缠斗。根据这种观点，俄罗斯的战争举动将自食其果。

尽管如此，普京的成本收益分析似乎倾向于颠覆欧洲现状。俄罗斯领导层正在冒更多风险，不提那些日常政治的纷争，普京肩负着巩固俄罗斯在乌克兰影响力的历史使命（就像他最近在白俄罗斯和哈萨克斯坦所做的那样）。正如莫斯科所看到的，在乌克兰的胜利很可能触手可及。当然，俄罗斯也有可能找到满意的抽身之法。但是，如果克里姆林宫的算计是正确的，就像叙利亚最终的局面一样，那么美国和欧洲也应该为泥潭以外的可能性做好准备。如果俄罗斯在乌克兰赢了，该怎么办？

**如果俄罗斯控制了乌克兰或者设法大规模地破坏了乌克兰的稳定，美国和欧洲将开启一个新时代。美国和欧洲领导人将面临重新思考欧洲安全以及如何不卷入与俄罗斯的更大规模战争的双重挑战。**各方都必须考虑拥有核武器的对手可能面临的直接对抗。这两项责任——坚决捍卫欧洲和平和审慎避免与俄罗斯的军事升级——不一定是相容的。美国及其盟国可能会发现，在俄罗斯对乌克兰采取军事行动后，自己对建立欧洲安全新秩序的任务根本毫无准备。

▍俄罗斯的胜利：多种可能

对俄罗斯来说，在乌克兰的胜利可以采取各种形式。与叙利亚一样，胜利并不必然等于一个持久的解决方案。它可能是在基辅建立一个顺从的政府或乌克兰的分裂。或者，也可以是乌克兰军队的溃败以及一场有效地将乌克兰变成一个失败国家（failed state）的投降谈判。俄罗斯还可以在武力威胁的支持下，利用毁灭性的网络攻击和虚假信息工具，使该国瘫痪并引发政权更迭。上述任何结果的出现，都将有效地让乌克兰彻底脱离西方。

如果俄罗斯通过军事手段在乌克兰实现其政治目标，欧洲将不再是战前的模样。**不但美国在欧洲的主导地位将得到确认，任何认为欧盟或北约能够确保欧洲大陆和平的感觉都将成为过去时代的假象。所谓欧洲安全，将不得不降格为仅仅保卫欧盟和北约的核心成员国。在欧盟/北约俱乐部以外的每个国家都将自求多福，除了芬兰和瑞典。**这不是说扩大或者联盟政策（enlargement or association policies）会被有意识地叫停，但事实上这些政策会迎来终结。在俄罗斯的围困下，欧盟和北约将不再有能力在它们的边界外制定雄心勃勃的政策。

**美国和欧洲也将与俄罗斯处于经济上的永久战争状态。西方将寻求实施全面制裁，鉴于俄罗斯与西方在经济上的不对称性，俄罗斯可能会采纳网络攻击和能源勒索的手段。**与此同时，欧洲国家的国内政治将上演一场21世纪的大博弈，俄罗斯不会放过利用欧洲对北约和跨大西洋关系承诺破裂的任何机会。通过公平和肮脏的方法，俄罗斯将抓住一切机会影响欧洲国家的公众舆论和选举。在每次欧洲政治出现不稳定时，俄罗斯都将是一个时而真切时而想象的无常的存在（anarchic presence）。

在一个乌克兰被俄罗斯化的世界中，冷战的类比无济于事。欧洲的冷战边界上有一些引爆点，但在1975年的《赫尔辛基协定》中冷战边界以双方都能接受的方式稳定下来（注：Helsinki Final Act, 协议使苏联所划分的与东德及波兰的边界线合法化）。相比之下，从爱沙尼亚到波兰，从罗马尼亚到土耳其，俄罗斯对乌克兰的宗主权（suzerainty）将打开一个巨大的不稳定和不安全区。只要这种情况继续下去，俄罗斯在乌克兰的存在就会被乌克兰邻国视为挑衅和不可接受的，对一些国家来说，这是对其自身安全的威胁。在这种不断变化的动态中，欧洲秩序将主要从军事方面进行构想，欧盟等非军事机构随之被边缘化——由于俄罗斯在军事领域比在经济领域拥有更强大的力量，这将符合克里姆林宫的利益。

俄罗斯拥有欧洲最大的常规军队，随时可以投入使用。和北约不同，欧盟的国防政策远不能为其成员国提供安全保障。因此，军事保证将是关键，尤其对欧盟东部成员国来说。仅仅以制裁和口头宣布基于规则的国际秩序来回应一个决意恢复失地的俄罗斯（revanchist Russia）是不够的。

▲ 俄罗斯在24日“军事行动”中迅速摧毁了乌克兰多个城市的军事目标。图源：互联网

▍欧洲东部：困境进一步升级

如果俄罗斯在乌克兰取得胜利，德国在欧洲的地位将受到严重挑战。德国在军事上并不强大，其战后的政治形象建立在反战基础上。它周围的朋友圈，特别是东边的波兰和波罗的海各国，都处在俄罗斯的威胁之下。法国和英国在欧洲的主导地位，凭借的是相对强大的军队和悠久的军事干预传统。然而，影响欧洲事务的关键因素仍是美国。北约将依赖美国的支持，欧洲东部焦虑和陷入危险的各国也会如此。这些前线国家就排列在在漫长的、不断扩张的、不确定的俄罗斯边境线上，包括白俄罗斯和俄罗斯控制的乌克兰部分地区。

**包括爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰和罗马尼亚在内的东欧成员国，可能会要求大量北约部队进驻其领土。**如果芬兰和瑞典要求加入北约，并获得盟约第5条的保护，北约也不可能拒绝。在乌克兰，欧盟和北约国家永远不会承认莫斯科建立和支持的新领土政权。但他们将面临与白俄罗斯相同的挑战：如何在不惩罚人民的情况下实施制裁，并在无法接触的情况下支持有需要的人。一些北约成员国将支持乌克兰的叛乱，俄罗斯则会反过来威胁北约成员国，以作回应。

**乌克兰将陷入严重困境。难民向多个方向逃离，数量可能到几百万。**乌克兰军队中没有遭到直接击败的部分将继续战斗，跟二战结束前后撕裂欧洲的游击战非常类似。

俄罗斯和欧洲之间永久升级的态势，或许在军事层面可以保持冷静，但在经济层面很可能变热。2014年对俄罗斯的制裁，是通过正式外交途径设定的（通常根据谈判所在城市命名，称为“明斯克”进程），并不严厉。它们是可逆的，也是有条件的。**在俄罗斯入侵乌克兰之后，对银行和技术转让的新制裁将是重大且永久的。根据美国政府的说法，制裁将在外交失败之后出现，且一开始就是“梯子最顶格”。**而俄罗斯必然进行报复，很可能是在网络和能源领域。莫斯科将限制钛等关键商品交易，就钛金属来说，俄罗斯一直是世界第二大出口国。这场消耗战对双方都是考验。俄罗斯的手段会非常无情，并尝试满足一个或几个欧洲国家的单独利益，以促使其缓和关系，在经济冲突中让步，进而破坏欧盟和北约的共识。

**欧洲的强项是其经济杠杆。俄罗斯的筹码则是欧洲或其跨大西洋伙伴的任何分裂或分歧。在这方面，俄罗斯将积极主动，并采取机会主义方式。**一旦欧洲出现亲俄的运动或候选人，它一定会直接或间接提供支持。一旦任何经济或政治痛点出现，削弱美国及其盟友的外交政策的效力，都将成为俄罗斯宣传和间谍活动的武器。

以上情形大部分正在发生。但乌克兰的战争会增加赌注。俄罗斯将投入更多的资源，选择工具时更加放开手脚。抵达欧洲的大规模难民潮将加剧欧盟尚未解决的难民问题，并为民粹主义提供肥沃的土壤。2024年的美国大选，将决定这些信息、政治和网络战的结果，和欧洲的未来。若唐纳德·特朗普或特朗普式候选人当选，可能会彻底破坏游走在危险边缘的跨大西洋关系，使北约的立场及其对欧洲安全的保护受到质疑。

▍北约的复兴：回归初心

对美国来说，俄罗斯的胜利将对其在欧洲、亚洲和中东的宏观战略产生深远影响。**首先，俄罗斯在乌克兰的成功将迫使华盛顿将注意力转向欧洲。**任何对北约协议第5条的模糊解释（例如特朗普领导时那样）都不再被允许（译注：即对北约任何成员国的任何武装或军事侵略都等同于对其所有成员国的攻击）。**只有美国对欧洲安全的坚定承诺才能阻止俄罗斯在欧洲国家间制造裂痕。但由于竞争关系中会出现优先事项排序，尤其是在中美竞争情况下有些国家会跟美国有所冲突，绝对承诺会非常困难。**当然，欧美间利益关系是根本性的。美国在欧洲商业中占据巨大份额。欧盟和美国是彼此最大的贸易和投资伙伴，2019年商品和服务贸易总额为1.1万亿美元。一个运转良好、和平的欧洲可以助力美国的外交政策——包括气候变化、核不扩散、全球公共卫生，以及管理与中国或俄罗斯的紧张关系等领域。如果欧洲不稳定，美国在世界上将更加孤独。

北约是美国向欧洲提供安全保证并威慑俄罗斯的合理手段。**乌克兰战争将使北约回归其设计初心、朝着一个不可战胜的防御性军事联盟复兴，而非成为民主建设公司或阿富汗战争那样的远征行动工具。**尽管欧洲将要求美国做出更强的军事承诺，俄罗斯对乌克兰的进一步入侵还是会迫使所有北约成员增加国防开支。对于欧洲来说，这将是提高防御能力的最后机会——跟着美国——帮美国平衡俄中两难的问题。

俄罗斯大规模军事行动的冲击还会在安卡拉引起问题。埃尔多安领导下的土耳其一直在玩冷战留下的游戏——在大国间游走。然而，土耳其与乌克兰之间关系密切。作为北约成员国，它不会从黑海和东地中海的军事化中受益。**俄罗斯行动可能破坏更广泛地区的稳定，并将土耳其推回美国身边，这反过来又可能在安卡拉和莫斯科之间制造矛盾。**这对北约有利，也将为美、土双方在中东的伙伴关系开辟更大的可能性。这样一来，土耳其就不再是麻烦，而变成欧美期待其成为的盟友。

乌克兰更广泛战争的另一个苦果是，俄罗斯和美国将在欧洲问题上视彼此为敌。但他们都无法承受对方更强烈的敌对行动。**无论他们的世界观多么相去甚远，意识形态多么对立，两个最重要的核大国都必须控制住他们的愤怒。全球局势将呈现一种非常棘手的杂耍状态：欧洲大陆处于经济战和地缘政治斗争状态，但这种斗争绝不能升级为彻底的战争。**与此同时，如果美国决定在灾难性的阿富汗撤军后，于该地区重建其存在，美俄对抗可能会升级到最坏的情况——中东或非洲的代理战争。

保持沟通至关重要，特别是在战略稳定和网络安全方面。值得注意的是，即使在目前的紧张局势中，美俄在恶意网络活动方面的合作仍在继续。在乌克兰战争及随之而来的制裁之后，维持严格军备控制协议的必要性将进一步增强。

▍俄罗斯的胜利不是永恒

随着乌克兰危机的展开，西方绝不能低估俄罗斯，也绝不能依靠一厢情愿的叙述。俄罗斯在乌克兰的胜利不是科幻小说。

但是，即使西方在阻止俄罗斯军事征服上能做的有限，也还是能够影响其后续发展。麻烦的种子往往隐藏在军事胜利的表面之下。俄罗斯可以在战场上消灭乌克兰，可以使乌克兰成为一个失败的国家。但只能通过策划罪恶的战争，并摧毁一个从未入侵过俄罗斯的民族国家来实现。美国、欧洲、其盟国，以及世界其他国家可以达成共识，对俄罗斯的行动进行批判。通过各国联合支持乌克兰人民，美国和欧洲可以提出方案，将一次侵略战争变为关于正义的精神思考。俄罗斯播种混乱的行为会与西方恢复秩序的努力形成鲜明对比。

正如第二次世界大战期间，三个波罗的海国家被苏联吞并后，美国在华盛顿为其保存外交资产那样，西方面对这场冲突时，可以站在更体面、有尊严的位置。战争的胜利永远不会是永远。随着时间的推移，国家发动和赢得错误战争的行为，往往会击败自己。

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