重磅 | 澳学者：印澳关系？三长两短！_风闻

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编者按

近日，印度外长苏杰生访问澳大利亚并参加第四届QUAD外长会，引起澳朝野广泛关注。****澳大利亚印度研究所前所长马图据此撰文回顾新时期下澳印关系在多边和双边层面的“三长两短”。****从“三长“方面来看，****一是从多边层面出发，澳大利亚的地缘格局有所上升。马图表示，在QUAD机制下，澳大利亚可以是国际政治的新重心；是在战略竞争中寻求平衡和弹性的中心；是经济、市场和供应链的中心；是应对包括气候变化、网络安全和疫情在内共同挑战的中心；也是建立一个更宜居星球这一想法的中心。二是从双边层面出发，澳印关系由冷转暖，在重大问题上立场相近。发展对印关系已超越澳党派分歧。三是多边和双边关系无缝衔接，在应对中国“挑战”和减少对华依赖层面，印澳不仅密切协作，且同美日之间也有广阔的合作前景。从“两短”层面来看，一是印澳经贸基础依然孱弱，经贸谈判止步不前。二是多边机制易受其他议题影响，分散注意力。**由此可见，印澳关系的内生性动力依然不足，主要依赖于应对“中国挑战”。而在多边层面上缺乏自主性，话语塑造依然围绕美国。**南亚问题研究小组特此转载此篇“武大边海”编译，供各位读者参考。

2月11日，美、日、印、澳四国外长参加四方安全对话外长会议后的新闻发布会。图源：《德干纪事报》

印度外交部长苏杰生将于11日访问墨尔本大学“老四方院（Old Quad）”，迎接他的可能是由澳洲土著管乐器迪吉里杜管（didgeridoo）和小鼓共同演绎的印度特色二重唱（jugalbandi）。在苏杰生开始与该大学澳大利亚-印度研究所（Australia-India Institute）的学者们讨论印太地区的未来之前，他将按照文化惯例承认这块土地的土著居民乌伦杰瑞人（Wurundjeri People）。此举象征着当代澳大利亚的许多平行现实。

**国家友谊建立在价值观与利益共识的基础之上。**回望历史筚路蓝缕，展望在亚洲的未来充满信心，以这样崭新面貌面向世界的澳大利亚保持着与盎格鲁-撒克逊世界的紧密联结，或将与印度建立最持久伙伴关系。尽管两国关系在过去十年中发生了变化，全面战略伙伴关系已经形成，但如果要将宏大愿景转化为可持续发展的现实，印澳关系仍然需要领导力和政治导航。这一雄心壮志必须成为苏杰生外交议程的核心。

不过，苏杰生此行超出了双边范围，**吸引他以外长身份首次访问墨尔本的是澳大利亚、日本、美国和印度四国外长睽违两年举行的线下四方会议。**当各国外长为这个新的、仍然完美无缺的联盟抵达过去曾被地理学家称为“相对极（Antipodes）”、与旧日帝国世界完全不同的澳大利亚时，外长们意识到这是国际政治的新重心，是在战略竞争中寻求平衡和弹性的中心；是经济、市场和供应链的中心；是应对包括气候变化、网络安全和疫情在内共同挑战的中心；也是建立一个更宜居的星球这一想法和创新的中心。可以理解的是，墨尔本一直被评为地球上最宜居的城市之一。如今疫情爆发后，拥有“唐人街”和“小印度”等强大多元文化圈的墨尔本恢复了活力，这是本周讨论全球、区域等挑战的大背景。

**践行双边主义和多边主义对印度而言来之不易。**在今天印澳友好关系的风潮中，人们很容易忘记历史，甚至忘记最近的时代。**但就在十多年前，也就是2010年2月，印度一家知名新闻杂志刊登了一篇封面文章，题为“澳大利亚人为什么恨我们”。**当时，在澳的印度学生遭到袭击，导致双边关系陷入低谷。自1998年澳大利亚对印度核试验做出激烈反应以来，双边关系发展一直举步维艰。**不过，如今印澳两国在任何一个重大的国际问题上都有着相似立场，这种利益趋同超越了澳大利亚的党派分歧。**在过去的十年里，印度侨民在澳大利亚出生的人口数翻了一番。**在过去的五年里，印度仍然是澳大利亚技术移民的头号来源地。**来自印度的游客和学生曾因疫情而受到澳大利亚边境封锁的影响，在本月晚些时候全面开放边境后就将着手恢复两国的民间往来。

**印澳双边经济关系仍不稳固。澳大利亚商界仍然感到很难与印度做生意，商业领域的“领先者”由澳大利亚外交和贸易部（Department of Foreign Affairs And Trade）认定需要真正将自己定位为两国关系的先锋。然而，尽管双方都有共同的政治意愿也设定了众多合作议程的完成期限，但两国吝啬的官僚们阻止了最低限度自由贸易协定(全面经济合作协定，CECA)“早期收获”的签署。**这项协议必须尽早达成。

**双边主义无缝地融入了四方安全对话的多边议程，各成员国将花费大量时间讨论中国的崛起与强硬立场。**印度和澳大利亚都是“战狼外交”的受害者。对中国的经济依赖程度上升加剧了人们的担忧。回想一下，印度、澳大利亚和日本曾同意通过供应链弹性倡议（SCRI，Supply Chain Resilience Initiative）减少对中国和各类供应链的依赖。这三个国家曾在2021年9月举行会议，建立贸易多元化机制，以减少疫情期间对中国市场医疗用品和其他制成品的依赖。长期而言供应链弹性倡议是否成功仍未定论，但表面上看，尽管总体贸易逆差有所增加，三国对中国的经济依赖并未显著减少。

**虽然四方安全对话的议程很广泛，但该机制面临着能否聚焦于印太地区以及区域稳定性的挑战。**四方安全对话的议程不应被俄罗斯在乌克兰的恶作剧分散注意力，或者过早地预期中俄即将靠拢而将其升级为军事联盟。区域是地理层面的标志，也由地图观念所构建。你可以根据自身的所在来看待近邻，也可以依目标所向来构建周边。总而言之，自身所秉持的地缘理念反映了一国世界观中的野心和弱点，也映射了目前面临的威胁和机会。**苏杰生作为印度外长首次访问澳大利亚，他将有机会真正落实其所推动打造的两对关系——即印澳双边关系与四方多边关系。**现在至关重要的是证明以上伙伴关系能够真正改变现地局势，为中国崛起背景下四方安全对话与印太地区的稳定发展提供机会。

本文转载自“武大边海”微信公众号2022年2月18日文章

原标题为《【专家评论】 Amitabh Mattoo：外长苏杰生访澳之行意义重大》

本文来源于THE INDIAN EXPRESS网站2022年2月10日文章

原标题为The significance of S Jaishankar’s Australia visit

作者Amitabh Mattoo 为墨尔本大学(University Of Melbourne)教授，曾任澳大利亚印度研究所(Australia India Institute)创始人兼所长

本期编辑：代思佳 陈安澜