一言不合冻结资产，美式强盗把戏还能玩多久？_风闻

2021年8月15日，阿富汗塔利班武装进入并控制首都喀布尔，美国扶持的阿富汗前政权土崩瓦解，拜登政府随即冻结了阿富汗央行储存在美国的大约70亿美元外汇储备。

半年来，阿塔方面一直催促美国尽快解冻这笔资产，好把这笔资金用于阿富汗战后重建和难民救助。

2月11日，拜登终于签署了名为“关于保护阿富汗央行特定财产维护阿富汗人民利益的行政令”，正式解冻了这笔资产。但是，这笔资金解冻后的用途却让人非常看不懂：

根据白宫针对这项行政令发布的说明，拜登要求将阿富汗央行约70亿美元的在美资产均分，一半将作为赔偿“9·11”事件受害者的资金来源，另一半则转移至纽约联邦储备银行的一个账户，用于帮助“阿富汗人民”，同时明确表示这些资产不会交转阿塔方面。

直译过来就是：一半我直接花了，另一半我帮你花，怎么花还是我说了算，给NGO也好，给反政府武装也罢，反正你管不着。

消息一出，拜登要“帮助”的阿富汗人气炸了：我一世界最穷国，竟然被世界最富国打劫了？钱存银行里，结果变成银行的了？

从官方到民间，阿富汗强烈谴责美国的土匪行为。

阿塔驻多哈政治办事处发言人穆罕默德·纳伊姆11日谴责美国“窃取”阿富汗人民的财产。纳伊姆在社交媒体上发文表示，窃取阿人民被冻结的资产表明美国“在人性和道德上已堕落到最低程度”。

阿临时政府副发言人萨曼贾尼13日在接受新华社记者专访时说，美国政府的决定是草率且不公正的。目前阿富汗正面临严重的经济问题，最富有的国家偷窃最贫穷国家的钱，这暴露了美国极端黑暗的道德品性。

甚至美国人当年扶植的阿前总统卡尔扎伊，13日在喀布尔也对美国政府的决定提出批评。他说，阿富汗人对在“9·11”事件中失去亲人的美国人的痛苦感同身受，但阿富汗人同样是恐怖主义的受害者。美国政府扣留阿央行外汇储备，无异于对阿富汗民众的“屠杀”。

2月13日，卡尔扎伊在喀布尔举行的记者会上讲话

在喀布尔街头，不少民众也纷纷对美国政府的做法提出指责。

喀布尔商店店主梅拉杰：现在美国人解冻了这笔资产去赔偿“9·11”事件受害者，美国人的做法是错误的。他们应该把钱还给阿富汗人民，因为两件事之间没有关联。

喀布尔居民法伊兹·穆罕默德：我认为首先美国没有权利动用阿富汗的钱来赔偿“9·11”事件，美国袭击阿富汗时没有任何理由，这二十年间很多人死去了，所以美国应该赔偿我们，不应该动用我们的钱。

国际上也有多国声援阿富汗，谴责美国的土匪行径。

伊朗外交部发言人哈提卜扎德14日在德黑兰举行的记者会上表示，美国掠夺阿富汗资产是“可耻的、不人道的”行径。他说，美国入侵阿富汗，不但给手无寸铁的阿富汗人民造成了巨大损失，而且还不放过阿人民的剩余资产。

巴基斯坦外交部12日发表声明强调，被冻结的阿富汗央行外汇储备归阿全体国民所有，这些资金的使用应由阿富汗自主决定。阿富汗人民正面临严峻的经济和人道主义挑战。巴方一直强调国际社会有必要迅速采取行动，帮助阿方恢复经济。

就连美国媒体《华盛顿邮报》都直言：“拜登决定将阿富汗冻结资金用来赔偿美国的‘911’遇难者，是有悖良心的。”

这次强盗行为像极了一百多年前美帝打劫大清的庚子赔款。

由于当年美帝虚报战争损耗，多要了清廷不少银子。后来大清和美帝协商，让美帝退回多收的战争赔款，美帝同意了，但是要求必须专款专用，以培养赴美留学生的方式返还。

不要以为美国是好心为大清培养人才，根本上是通过吸引中国留学生来造就一批亲美的下一代精英。

1911年初，利用庚子赔款而专门为培养赴美留学生的“清华留美预备学校”正式成立，这就是清华大学的前身。

美国和清政府协议：自退款的第一年起，清政府在最初的4年内，每年至少应派留美学生100人。如果到第4年就派足了400人，则自第5年起，每年至少要派50人赴美，直到退款用完为止。

花大清的钱为美利坚培养人才，像极了今天的“花阿富汗的钱，赔911受害者家属”，美帝一分不花办大事，赢麻了。

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这不是美国第一次通过冻结别国资产的方式来抢劫了，作为昂撒海盗的后代，美国人抢钱有悠久传统。

1962年，美国封锁古巴，次年，美国政府冻结了古巴在美国的资产，这一冻结就是半个多世纪，直至今天。

在冻结期间，美国多次以各种各样的奇葩理由没收、扣除、挪用古巴资产。

比如2006年，美国法庭把冻结在美国银行的7212万美元古巴国家银行和古巴电信公司的资金“赔偿”给美国公民威杰明和麦卡西。

威明杰是美国飞行员维拉德的女儿，她伪造其父1961年4月19日美国雇佣军入侵吉隆滩被处决。但实际上她的父亲是CIA特工，是美国侵略军的飞行员，是入侵时在战斗中被打死的。

美国政府隐瞒维拉德的身份，拒绝接受他是美国的公民，以便否认自己对那次侵略的失败的直接责任。在家属锲而不舍的斡旋下，美国政府18年后才承认了这名飞行员的美国公民身份，但一直没赔给家属一分钱。

另外一个诉案是麦卡西提出的，麦卡西在佛罗里达州法庭指控古巴对美国公民安德森的拷打和法庭外杀害的罪名，但是没有提出任何证据。

实际上这个安德森也是一名CIA特工，曾经协助古巴独裁政府企图颠覆古巴社会主义政权，1961年4月18日，经古巴比纳尔德里奥法庭审判，安德森犯有为美国政府进行颠覆活动罪，危害古巴人民，被判处死刑。

CIA还是没给人家家属一分钱，甚至拒不承认人家的美国特工身份。

被古巴击落的美军侦察机

这两人的家属与美国情报部门打起了旷日持久的官司，一打就是几十年，美国政府就是不赔一分钱。

直到2006年，美国的法庭终于“大发善心”，表示可以从古巴冻结资金拨付赔款给这两名特工的家属，而在这之前的1996年10月2日、2001年2月12日和2005年4月29日，美国已经三次挪用古巴冻结资金用于“补偿”侵犯古巴领空时被击落的飞行员的家属。加上这次，累计有170233536美元的古巴资金被美国“合法”抢走。

一分钱不花就想颠覆人家政权，出人命了还得让人家被侵略国来赔，好家伙，真就一分钱不花办大事呗？

和古巴有同样遭遇的还有长期被美国封锁的伊朗。

1979年伊朗爆发伊斯兰革命，发生伊朗人质危机之后，美国就和伊朗断绝了外交关系，美国卡特政府随即停止从伊朗进口石油，并且冻结伊朗政府在美国的资产，数额大概110亿美元。

后来随着阿尔及尔协议签订，人质危机得到解决，伊朗资产大部分被解冻，然而仍有部分有争议。包括美国政府冻结的前伊朗沙阿政府在纽约曼哈顿的大楼以及美国国防部出售、伊朗已经购买但未交付的装备款4亿美元等。

伊朗政府拥有的New York City Skyscraper

为了合法占有这笔资产，美国故技重施，美国法院于2016年认定伊朗应对1983年贝鲁特美国海军陆战队营地爆炸案（241名陆战队员死亡）负责，扣除美国冻结伊朗资产中的2亿美元作为赔偿。气得时任伊朗总统鲁哈尼炮轰美国是在公然抢劫。

除了伊朗在美国的资产，美国还盯上了伊朗在其他国家的境外资产。

从2016年开始，美国多次在卢森堡提起法律诉讼，要求德国证券交易所旗下的卢森堡明讯银行（ClearStream）交出伊朗中央银行存在那里的17亿美元资产，理由是美国政府认为伊朗是911事件的幕后支持者，美国要拿着这17亿美元去赔偿给911受害者的家属。

一次恐怖袭击竟然成为美国政府满世界讹人的借口，讹完沙特讹阿富汗，讹完阿富汗讹伊朗，美国政府这是打算发国难财？

当然了，德国证券交易所没吃这套，直接驳回了美国政府的无理要求。2020年，美国政府又在纽约法院提起诉讼，判决明讯银行尽快给钱，不过又被卢森堡法院驳回了。

公然抢钱，在自家抢完又去别人家抢，还自己判决自己抢劫有理，堂堂山巅之城，天选之国，为了十几亿美元就一点脸都不要吗？

被冻结资产的正主还活着，美国就公然抢劫，那抢起死人的钱来就更心安理得了。

1969年9月1日，卡扎菲领导“自由军官组织”发动“九月革命”，推翻伊德里斯王朝，建立了阿拉伯利比亚共和国，晋升为上校军衔，从此，卡大佐开启了对利比亚长达四十余年的独裁统治。

在这四十余年间，卡扎菲家族基本上控制了利比亚的经济命脉，实现了“以国为家”：长子穆罕默德控制电信业；次子塞义夫控制石油业；三子萨阿迪负责资源出口贸易；四子穆塔西姆担任国家安全顾问；五子汉尼巴尔负责利比亚石油出口业务；六子哈米斯是陆军最精锐的第32旅指挥官，掌控军工企业；七子赛义夫·阿拉伯是花花公子；女儿阿伊莎管理酒店业，并与能源和建筑业关系密切。

除此之外，卡扎菲还控制着利比亚中央银行和2006年成立的主权财富基金——利比亚投资局，以国家的名义进行海外投资。

据英国《卫报》报道，这两家机构的海外投资遍布全球，范围极广，包括传媒、银行、影视、足球、汽车、通信、航空等，总额超过620亿英镑。

2011年，利比亚爆发内战，欧美各国纷纷冻结卡扎菲在本国的银行资产：美国冻结了370亿美元，英国120亿英镑，德国73亿欧元，意大利60亿欧元，荷兰30亿欧元，加拿大24亿美元，奥地利17亿美元，瑞典16亿美元，法国10亿美元，瑞士9亿美元……合计约800亿美元。

按照美国政府的说法，冻结措施是为防止卡扎菲动用这些资产，同时是为了保护利比亚国民的资产。

但是，仗打完了，卡扎菲也死了，利比亚这笔庞大的海外资产却永远要不回来了。

虽然这笔资产从名义上是属于卡扎菲家族的财产，但本质上绝大部分都是侵吞了利比亚的国家财产而来，卡扎菲死后，这笔资产应该属于利比亚全体国民，美国的口吻中也不难看出他们承认这是“利比亚国民的资产”。

但是当新政府向西方国家要求解冻并归还卡扎菲家族财产时，英美等国基本都是不予回应。

国际反腐败组织“全球目击者”调查员帕尔马说，“追讨资产可谓步步艰辛，首先，必须找到相关资产。其次，必须证明这些资产为涉嫌政客所有。第三，必须证明它们是腐败所得，这需要诉求国收集证据，而这个过程非常艰难，既烧钱，又耗时”。

除了2013年南非把卡扎菲的10亿美元资产归还利比亚外，英美等西方国家至今没还给利比亚一分钱，这时候美英各国摇身一变，又开始强调这就是私人存款，人死账消，钱就是我的。

更离谱的是，有些国家不仅不还钱，还大大方方、明目张胆的把卡扎菲的钱据为己有，甚至挥霍一空。

比利时布鲁塞尔银行直接挪用卡扎菲本金产生的利息，英国准备拿卡扎菲资产赔偿爱尔兰共和军受害者，意大利更是心急，直接宣布把卡扎菲在意资产没收了。坐拥370亿美元卡扎菲遗产的美利坚，宣布冻结之后就再无下文了，好像在370亿美元从来都没存在过一样。

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美国想抢谁就抢谁，资产冻结了就任意支配，难道只能美国冻结别人，就没人能反制一下美国？

还真有，中国，确切来说，是70多年前刚刚建立的新中国。

1950年6月25日，朝鲜战争爆发，美国认为这场战争是苏联“支持和怂恿”的，是以苏联为首的社会主义阵营向西方发起的挑战。而中国在1950年2月，与苏联签署了《中苏友好同盟互助条约》，中国由此被认为与苏联是同一阵营。

中国也由此被认为是美国经济遏制的对象之一。为了掐住中国经济的咽喉，1950年6月29日，美国禁止向中国出口石油、金属母机、化学药品、运输器材、电信器材、航海设备等十大类中国急需的物资。

随后，棉花、铜及铜制品、铅以及锌制品等也被禁止输入中国。除了对华禁运，美还打算对中国进行金融管制，当时中国在美资产不到1亿美元。不过，在1950年12月16日，美国还是下令冻结了中国所有在美资产，并严禁华侨汇款回国。

而对于美国冻结中国在美资产的事情，中国政府当然也做了对等反击。

1950年12月28日，中国政务院发布《关于管制美国在华财产 冻结美国在华存款的命令》。周恩来总理命令称，鉴于美国政府已宣告管制我国在美国的公私财产，加剧对我国的敌视破坏活动，决定管制美国政府和美国企业在华的一切财产，冻结一切美国在华公私存款。

虽然我方并未公布详细的数据，但是据美国司法部国外赔偿清算委员会的统计，中国政府冻结的美国资产总额约为1.9亿美元，是美国政府冻结的中国资产的两倍多。

这下轮到美国傻眼了：咋的我制裁别人我还吃亏了？

此后，美国通过各种渠道想拿回资产，但这事直到1979年中美正式建交才解决。

两国建交后签订了《美利坚合众国和中华人民共和国政府关于解决索赔问题的政府间协议》， 对如何解决被双方冻结的资产做出了相应的规定。

根据协议，美国解冻所有被冻结的中国资产，而中国则需支付美国8050万美元，其中首付3000万美元，余下5050万美元分5年付清，每年10月1日前支付1010万美元。从1950年美国宣布冻结中国资产到1979年两国签订解决协议，双方“互冻”资产近30年。

顺带提一句，正是在这次针对中国的资产冻结中，美国成立了财政部外国资产控制办公室（OFAC），以后美国所有的针对其他国家、组织和个人的资产冻结行为，都将由这个办公室具体执行。

当然，咱们那次没吃亏，一是新中国够硬，二是意识形态对立和我们光脚不怕穿鞋的特殊历史背景造成的。

在大多数情况下，美元霸权的环境中，只有美国打劫别人的份儿，谁也打劫不了美国。

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如果仅仅把美国的资产冻结行为单纯地定义为抢钱，那也未免有点太低估灯塔国了。

严格来说，资产冻结是美国在当今世界美元体系下开发出来的金融武器，是美元大棒，是美元霸权的副产品，而且，这根大棒只有在美国手里才能发挥出最大威力。

美国玩资产冻结这一手玩了几十年，时至今日早已不是一个临时性的惩罚措施，而是一个成体系的经济战战略中的基本武器。

为了把资产冻结这个金融武器用活用好，美国首先立法以确保其正义性、合法性，至少，表面看起来不能像是抢劫。

早在1976年，美国就颁布了《国家紧急状态法》，次年又颁布了《国际紧急经济权力法》，这两部法律相互配合补充，授权美国总统可以在紧急状态下采取包括资产冻结在内的制裁措施来消除外部威胁。

但是，由于进入紧急状态需要国会批准，所以可能延误时机。为了补上这个漏洞，美国又颁布了《爱国者法案》，该法案规定，在美国成为敌对力量攻击目标的情况下，总统可以在国家非紧急状态下直接制裁这些对象，从而提高效率，其制裁措施就包括直接冻结相关人员资产。

除此之外，美国还有很多专用型法律，这种法律是国会根据现实局势需要颁布的对特定国家和组织进行制裁的法律，例如针对古巴的《赫尔姆斯-伯顿法》、针对伊朗和利比亚的《达马托法》，以及针对俄罗斯等国的《通过制裁打击美国对手法案》。

基本上，只要美国冻结你资产了，那就一定“有法可依”，实在找不到法律依据也可以临时给你立个法，我抢你钱，我还要让你知道我为什么抢你钱，有理有据，令人信服，非常讲究。

想通过法律手段打官司解冻资产？门儿都没有，不仅资产要不回来，你还得搭上天价律师费。

法律有了，美国在长期的抢钱资产冻结实践中，也建立了一支以总统为首的高效的劫匪班子。

首先，美国总统和国会通过行政命令或立法来做出决策，确定要不要抢钱以及抢谁的钱。

然后，美国国务院、财政部等相关机构搜集分析情报、制定政策并提供政策指导，美财政部恐怖主义及金融情报办公室下属的外国资产控制办公室（OFAC）根据情报和政策指导来拟定具体的制裁名单和制裁项目，并予以发布。

最后，美国的银行和证券交易所等金融机构根据OFAC拟定的具体制裁名单冻结其名下账户的资产，从而将资产冻结政策最后落实。

资产冻结作为美国最爱使用的金融武器，可以随时升级为禁止金融交易、禁止对方银行使用（或利用第三方银行使用）美国金融系统以及禁止对方进行国际贸易的美元支付结算等其他三种威力更大的金融武器。

如果资产冻结了，对方还不服软，美国可以让他死得非常有层次感，进可攻退可守，进可以逼对方答应自己的诉求，退可以把冻结的资产据为己有，实为居家旅行、杀人放火之必备金融手段。

靠着资产冻结这一独门武功，在美元霸权形成至今的近百年时间里，美国兵不血刃地制服了众多敌人与潜在敌人。

如二战中太平洋战场开打后，美国冻结了日本在美全部资产，并在围绕资产冻结的交涉过程中形成了对日本的石油禁运，给日本经济造成空前压力，加速了日本的失败。

又如，海湾战争开始前，美国迅速冻结了伊拉克和科威特的境外资产。由于美国持续冻结伊拉克资产（包括后续的伊拉克战争），并制裁了伊拉克未来的石油收入，导致伊拉克政府无法获得相应的资金支持，最终萨达姆政权被推翻。

在几十年的实战应用中，美国把冻结别人资产玩得如鱼得水，收放自如。

但是，这一切都建立在强大稳定的美元霸权体系内，可现在的问题是，这个体系动摇了。

08年金融危机以来，美国频繁通过印钞来化解危机，把国内通胀压力转移到全世界。

尤其是川宝、登子这两届，无节制的印钞、发行国债更是让美元信用受到致命打击，世界各国尤其是拥有大量外汇储备、持有大量美国国债的国家纷纷开始思考如何去美元化以及如何避免被美国挥舞得越来越频繁的金融大棒波及。

欧盟早在1996年就引入“阻断法令” 阻止美国通过对古巴、伊朗和利比亚的制裁波及欧盟实体，在美国推出伊核协议后于2019年8月又一次启动该法令阻止美国实施制裁。2019年12月，美国制裁北溪2号项目后，德国公开表示欧盟应联合抵制美国长臂管辖。

2018年9月，老欧洲英法德三国建立**“贸易互换支持工具”INSTEX**，欧洲国家通过这个体系可以绕开美国的封锁继续和伊朗做生意，目前已经吸引欧洲多个国家加入。

2018年12月，普京在欧亚经济理事会上提议在欧亚经济联盟框架内建立统一结算基础设施，降低对美元等外币的依赖，去年俄罗斯还大量抛售美债，几乎清零了美元储备。

**人民币跨境支付系统（CIPS）**也稳步发展、业务量持续增长。今年1月，在基于金额统计的全球支付货币排名中，人民币全球支付排名维持在全球第四位，占比从上月的2.7%升至3.2%，创历史新高。

今年年初，由非洲大陆自由贸易区秘书处、非洲进出口银行等多家机构共同打造的泛非支付结算系统正式开始运行，给非洲各国的企业、个体提供了一个除美元以外的新的结算体系。

你再强势的霸权，也抗不住无休止地消耗信用。拜登这次明火执仗地打劫阿富汗，更是给了美元霸权沉重一击，而美元的坍塌，那是美国万万承受不起的。

由于这次抢劫行为太过明目张胆、毫不掩饰，以至于不少网友骂完之后都陷入了沉思：70亿美元对于阿富汗来说确实不是个小数，但对于富甲天下、动不动就印钱、一印就印几千亿美元的灯塔国来说，这70亿美元算个啥？

为了区区70亿美元脸都不要了，以后谁去美国存钱不得多长个心眼？老拜登这招到底是蠢呢还是蠢呢？

美国短短几年就能连续拥有你们两位卧龙凤雏，或许是世界之幸？

参考资料：

南方人物周刊 《卡扎菲藏黑钱 绕着地球跑》

朱光胜、刘建华：《美国对外资产冻结政策与中国的应对措施》

国防时报《1950年，冻结中国在美所有资产，OFAC是个什么机构，如今其权力有多大？》

搜狐新闻《美国为什么要冻结伊朗人民留在美国的1500亿美元资产？》

人民网《古巴指责美国政府再次盗窃被非法冻结古巴资金》