澳大利亚和英国的著名高校集团合作剑指中国？_风闻

郑和号-关注海外华人安全，服务护航一带一路2022-02-18 16:16

2022-02-18

2022年1月4日，英国知识产权局（UKIPO）发布《英国高等教育和研究密集型机构国家安全和投资指南》，要求高等教育机构及其他研究机构与该领域的投资者及其他合作方收购、出售或开发符合条件的实体或资产时，遵照和执行英国《2021年国家安全和投资法案》的相关规定。

2022年1月31日，代表两国高等教育界主流高校的英国罗素教育集团和澳大利亚八校联盟两个高等教育集团董事会召开圆桌会议，落实两国政府关于推进五眼国家内部高等教育合作、加强两国在高等教育领域对域外国家的限制合作加强审核的政策要求，成为了五眼联盟国家内部最先在高等教育领域开展合作的两个国家。

一、英国罗素集团和澳大利亚八校联盟代表了英国和澳大利亚两国主流高校

（一）英国罗素集团英国罗素集团（TheRussell Group）代表了英国 24 所顶尖大学，包括：牛津大学、剑桥大学、伯明翰大学、杜伦大学、伦敦帝国理工学院、伦敦政治经济学院、南安普敦大学、布里斯托大学、爱丁堡大学、伦敦国王学院、曼彻斯特大学、伦敦大学玛丽王后学院、伦敦大学学院、埃克塞特大学、利兹大学、纽卡斯尔大学、贝尔法斯特女王大学、华威大学、卡迪夫大学、格拉斯哥大学、利物浦大学、诺丁汉大学、谢菲尔德大学、约克大学。这24所大学的大学研究活动及成果占比为整个英国高等教育界的68%，每年接收到的研究和赞助资金占到全英国的三分之二左右。

（二）澳大利亚八校联盟

八校联盟包括：澳大利亚国立大学、悉尼大学、墨尔本大学、新南威尔士大学、昆士兰大学、蒙纳士大学、西澳大利亚大学、阿德莱德大学。这8个高校是澳大利亚最著名的高校，联盟高校每年的研究活动及成果占比为整个澳大利亚高等教育界的70%以上，澳大利亚10余名的诺贝尔奖得主，皆出自澳大利亚八大名校。

二、声明主要内容

此次圆桌会议之后，这个联盟委员会于2022年2月3日发布了一份公开的联合声明，并分别递交到英国和澳大利亚的外交部和国际贸易部，希望两国政府的外交和贸易部门支持该联盟的倡议。声明主要内容如下：

罗素集团和八校联盟承诺将加强双向研究合作，特别是在敏感重要研究领域的合作，以促进英澳两国的经济和贸易发展。

1、建立研究与创新战略联盟：设定战略研究课题并给予经费资助，集中本国优势研究资源和力量在人工智能、量子通讯、清洁能源、生物健康等领域开展研究。

2、加强两国之间的大学生和研究人员交流协作。促进五眼联盟内部的学术和人员交流，特别大学生和研究人员之间的交流，并给予资助。鼓励联合培养博士、博士后并加强双向交流，加强研究人员与产业界之间的接触，以促进学术成果实现商业转化。

3、加强知识产权和数据共享，推动实现关键新技术和国防领域相关科技成果的商业化转换。

相关英文原文为：

1、A strategic alliance on research and innovation: The UK andAustralia would be well placed to create a strategic alliance on research andinnovation. This could involve agreeing a shared research agenda with prioritytopics based on shared national priorities, and the creation ofbilateralfunding programmes. Universities in bothour groups undertake world-leading research in the fields of AI, quantum, cleantech and health disciplines, for example, and we will explore how these can beleveraged to the advantage of both countries.

2、Studentand researcher mobility: Facilitating and fast-tracking researcher exchangebetween the two countries will strengthen our respective talent pipelines andreinforce our strong cultural ties. It also has obvious benefits in progressingthe objectives and goals of the AUKUS alliance. We would be keen to explorereciprocal schemes for exchange and funding options

tosupport young researchers e.g., through joint PhDs and early-career researcher sabbaticals.

Inparticular, we would like to see opportunities to enhance the two-way flow ofpostdoctoral researchers as our experience suggests this can often lead toenhanced opportunities for

engagementwith industry.

3、Commercialisation:Removing barriers and facilitating engagement between researchers andalsopotential industry partners across the two countries, specifically to supportboth

governmentsin developing the proposed innovation dialogue to mutual benefit.

4、Cuttingbureaucracy: for example, through the development of shared IP and data sharingagreements,through joint opportunities to contribute to public procurement and how tominimisetravel restrictions.

此次圆桌会议决定，将成立一个“罗素集团—澳洲八校联盟委员会”，以英国和澳大利亚两国高等教育领域的合作为样本，先在美英澳三国联盟（AUKUS）内推广，然后再向五眼联盟国家（美国、英国、澳大利亚、加拿大、新西兰）推进，以确保涉及国家安全和敏感领域的科技成果和知识产权不被泄露或窃取。澳大利亚八校联盟的首席执行官汤普森2月7日证实：澳大利亚八校联盟在推进与英国罗素集团合作的同时，也正在积极与美国同行进行讨论类似议题。

三、澳大利亚通过《外国关系法》加强审查

2020年12月，澳大利亚通过《外国关系法》赋予了联邦政府否决各州、地方议会或大学与外国政府之间的任何协议的权力。《外国关系法》通过之后，澳大利亚莫里森政府随即将矛头指向“一带一路”协议和在澳大利亚的13所孔子学院。

2021年4月，澳大利亚外长佩恩动用《外国关系法》，终止维多利亚州与中国签订的“一带一路”协议，并加强对在澳大利亚境内13所孔子学院的审查。澳大利亚现有的13所大学，都必须在2021年6月10日的最后期限前，向当局登记与中方签署的孔子学院合作协议，以供审查。2021年11月17日，澳大利亚总理莫里森代表政府公布了一个高新科技领域保护清单，包括9大领域和63种关键技术，要求澳大利亚国内的贸易和安全部门阻止国内机构与中国大学或企业分享这些技术，并阻止这些技术领域接受外国投资或将技术出口。这9个科技领域包括量子技术、人工智能、先进5G通讯技术、基因工程等。2021年12月，澳大利亚政府内部安全和国防等机构又向政府提交一个机密计划，阐述如何透过澳英美三国联盟防卫协议，与英国和美国合作发展人工智能、量子技术、海底无人机等领域的新技术，并阻止中国在一系列新兴科技领域中获得主导地位。

澳大利亚八校联盟的首席执行官汤普森女士2022年2月7日表示：澳大利亚政府已经向本国高校发出清晰信号——对与中国合作伙伴进行合作的大学及项目开展叠加式审查。澳大利亚的研究人员要想从事敏感领域的研究，与五眼联盟国家的合作就很容易获得政府的安全许可。而一旦与中国合作，则将面临来自政府的层层审查。早在2019年，澳大利亚就针对高等教育机构涉及的国家安全事项，建立了一个反外部干预机制UFIT（University Foreign Interference Taskforce），由澳大利亚大学部门与政府部门和安全机构共同组建了大学联合工作组。而素来持反华立场，由美国提供幕后资助的澳大利亚智库——澳大利亚战略政策研究所执行主任彼得（Peter Jenning）就英国和澳大利亚高教界加强合作一事评价说：“这为澳大利亚大学提供了一个机会，以摆脱他们犯下的可怕错误，也就是与中国走得太近。将来越来越多的民主国家政府将对自己的大学说：我们希望你们只在我们的国防体制内工作，并保护你们的知识产权不被盗用。你可以选择西方或选择中国，就是二选一。”

四、澳大利亚中国留学生数量大幅减少根据澳大利亚大学协会的数据，自2021年11月澳大利亚政府放宽海外留学生签证政策之后，抵达澳大利亚的5.6万名国际学生中，只有10%来自中国，即不到6000名中国学生。而在以往高峰时期，中国在澳留学生达10万左右。

海外教育产业是澳大利亚高教界一大支柱性产业之一，2021年5月澳大利亚国立大学国家安全学院发布的一篇题为《保护教育出口：最大程度地减少中国未来经济胁迫的破坏》研究报告称：教育是澳大利亚仅剩的年价值超过100亿的对华出口产品。自新冠疫情发生和中澳关系恶化以来，高等教育产业受到严重影响。澳大利亚联邦政府2021年10月发布的《2020年高等教育机构财务报告》显示，2020年全澳高等教育产业损失达19亿澳币之多，有23所大学录得盈余，16所大学出现赤字，全澳大利亚高校共有3.5万名教职人员失业。英国则在中国政府发布赴澳大利亚留学警讯之后，成为2020-2021年吸引中国留学生最多的国家之一，即英国的高等教育产业成功将本应到澳洲留学的中国生源“截流”到了英国相当大部分。据《2021年中国留学白皮书》显示，自2019年开始，英国已经连续三年成为中国留学生的首选。英国《泰晤士报》2月17日报道称，英国大学和学院招生服务中心（UCAS）最新数据显示，今年中国申请英国大学的人数较去年增加12%，达28,930人，中国成为继欧盟之后英国大学第二大海外市场。

**五、英国发布《高等教育和研究密集型机构国家安全和投资指南》**2022年1月4日，英国的《国家安全和投资法案》（The NationalSecurity and Investment（NSI）Act）正式生效。该法案被认为是英国国家安全系统在近20年以来的最大改革之一，内阁大臣可以防止损害英国国家安全名义被授予更大权力，审查和阻止外资收购对英国具有战略价值的英国科技企业。英国政府列出17个可能引发国家安全风险的经济敏感领域，分别是：先进材料、先进机器人、人工智能、民用核能、通信、计算硬件、政府的主要供应商、密码认证、数据基础设施、国防、能源、军民两用、量子技术、卫星和空间技术、紧急服务的供应商、合成生物学、运输。

这个新的审查制度有3个关键点：一是对投资者的审查不分内外，不单针对外国投资者，即使是英国国内投资者，若交易涉及国家安全同样会被审查。二是设定了审查触发门槛——任何涉及17个敏感产业的公司，在进行收购股权比率达25%或以上的交易，都将被审查。三是英国政府拥有最后定夺权力。英国政府可针对收购交易加入特定条件，甚至在必要时解除和终止交易。四是该新法规的制订和执行，将使英国与美国、加拿大、澳大利亚和新西兰等国家（五眼联盟），在审查制度上保持一致。2022年1月4日，英国知识产权局（UKIPO）发布《英国高等教育和研究密集型机构国家安全和投资指南》，该《指南》将为英国大学、大学衍生机构、研究机构、与高等教育或研究机构签订合同的公司等实体单位提供国家安全和投资指导，涉及土地、有形资产、动产以及具有工业、商业或其他经济价值的创意、信息或技术（知识产权）等资产。适用的场景主要有以下5类：外国机构或投资者参与英国大学研究、在英国成立或组建研究中心、在英国成立大学或研究机构分拆公司、资助英国大学员工或学生项目、捐赠给英国学术机构等。

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一、英国罗素集团和澳大利亚八校联盟代表了英国和澳大利亚两国主流高校

（二）澳大利亚八校联盟

二、声明主要内容

罗素集团和八校联盟承诺将加强双向研究合作，特别是在敏感重要研究领域的合作，以促进英澳两国的经济和贸易发展。

3、加强知识产权和数据共享，推动实现关键新技术和国防领域相关科技成果的商业化转换。