骑手发展共同体，从何处着手？_风闻

秦朔 | 文

当数亿国人已经把外卖作为一种生活方式，当数百万骑手把送餐作为一种工作方式，对骑手命运的关切就成为一种必然。

2022年全国两会在即，去年两会上就有人大代表提出，应设立平台从业者职业伤害保险，允许灵活就业者社保里增加工伤险，使骑手在工伤时得到及时有效保障。由于目前“有劳动关系才可以缴纳社会保险”，有人大代表建议开展“没有劳动关系也可以缴纳工伤保险”的试点。

也有代表建议，对骑手应实行最低工资制度，限制最长工作时间，不能助长他们“黏”在平台上，为多挣钱越干越厉害，“拿命换钱”；还要改善算法，算法也要听一听骑手的意见。

与此同时，也有学者提出，善意未必都能达到实际效果，政策并非越道德化越好，因为低标准才能广覆盖，高标准只能窄覆盖。骑手和平台主要是灵活用工关系，不是标准劳动关系，1/3的骑手以前是在制造业，他们从有劳动关系的地方自愿去非标准劳动关系的地方，因为这里有更多的收入和自由。如果搞最低工资，可能会限制骑手、网约车司机等灵活就业者不能多平台接单，收入反而会降低。

对此也有争鸣，有学者说，虽然骑手和平台之间不是标准劳动关系，但他们受平台规则的严格管理，平台按算法派单，拒绝会受惩罚，看起来自由，其实只有干与不干的自由。所以平台理所当然要承担必要责任。

还有学者指出，骑手和平台的关系需要政策权衡，“如果要求平台给所有灵活就业者交社保，成本收益无法平衡，这个市场可能就不存在，这就违背了就业优先的目标”。也有学者说，最终结果是市场博弈出来的。

在解决民生、灵活就业、骑手权益、平台社会责任等诸多因素中，如何构建骑手发展共同体，并找到一个“平衡点”？

日前，饿了么发布了《2022蓝骑士发展与保障报告》，从发展篇、保障篇、组织篇三个方面向社会做了汇报。在保障篇中，从升级安全体系、优化规则设置、保障劳动报酬、完善健康关怀、畅通沟通机制、增加福利关怀这六个角度，一五一十、具体地回应了社会关切。

我看完后，感觉这份报告值得关注的是：它不仅告诉社会平台做了哪些事，而且告诉社会平台是如何思考的。

子非鱼，安知鱼之乐，子非我，安知我不知鱼之乐？骑手到底需要什么，这个问题看似简单、基础，人人都能说上一句，但其实很重要，也颇具专业性。

如果我们以“骑手现实中需要的”和“公共认知中骑手需要的”两个维度，建立四个象限。

那第一象限就是骑手和公共认知里都觉得需要的：比如最基本的薪酬保障、安全保障、保险保障、福利关怀等等；

第二象限是那些骑手需要，但公众其实没有意识到的：比如有的骑手是想把这份工作做长久，他就需要晋升、需要有培训，再比如好穿的衣服、好用的装备看着不起眼，但却能实实在在提升骑手的跑单体验；

同理，第四象限是指那些公众关注度很高，但对骑手来说其实并非一定是真实需要的问题：比如所有骑手强制缴纳社保、完全摒弃算法和考核，但骑手更看重的是多劳多得，而且从灵活性考量，更多到手现金才是许多骑手的真实所需；

这四个象限，我认为平台的发力方向在于：

在第一象限，毋庸置疑，必须百分百做到、做实；

在第四象限，平台需要不断地和社会与公众沟通，去消解认知和现实的差异；

在第二象限，大部分时候虽然不为公众所知，但其实最见功夫、也最需要系统性设计和落实；

至于第三象限，公众骑手觉得都不需要的，这里就不讨论了。

通过比照报告内容，我看到平台如今努力的重点正集中在坐标轴上方的两个象限内。这是一个挺好的事儿。就好像“我喜欢苹果，但你给了我一箱梨，因为大家喜欢”——照顾好骑手的出发点，不是平台对公众的交代，而是平台对平台上骑手的交代，去想他要什么、再给他他要的，这才是正路。

其实，不仅骑手保障存在“公众很关注而骑手不在意，骑手很在意而公众不关注”的问题，当前很多经济社会问题，可能都有类似的认知问题。这引发了我的一些更深思考。

从春节后第一个工作日开始，《人民日报》推出了一组“正确认识和把握”的系列评论，分别是：正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，正确认识和把握资本的特性和行为规律，正确认识和把握初级产品供给保障，正确认识和把握防范化解重大风险，正确认识和把握碳达峰碳中和。

春节后第一个工作周，连续五天，全是评论版头条，全是关于“正确认识和把握”，显然说明，一是问题很重要，二是当前有一些认识需要校正。

问题的确重要。这五个问题是去年底中央经济工作会议提出的，被认为是“进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化”背景下，所面临的重大理论和实践问题，是“关系党和国家事业发展全局性、战略性、前瞻性的问题”。

怎么认识和把握这些问题呢？

通读这组评论，和中国发展中“螺旋式上升”“钟摆式平衡”的基本特点是一致的，评论中充满了“既要，又要”“既要，也要”“首先，然后/同时”“目标上要坚定不移，策略上要稳中求进”的辩证法。在当下经济三重冲击下，评论强调“尊重客观实际和群众需求”“有系统思维、科学谋划”。

什么是客观实际？

评论指出“十几亿人口要吃饭，这是我国最大的国情”，“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们不能做超越阶段的事情”。

评论谈到了新就业形态。指出就业是最大的民生，稳住就业这个基本，居民就有了收入和消费，经济社会大盘就有了稳定基石。“2021年以来，从印发《“十四五”就业促进规划》，到实施2021年高校毕业生就业服务行动，从持续做好脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶，到支持和规范发展新就业形态，维护新就业形态劳动者劳动保障权益……正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，就要在推动高质量发展中强化就业优先导向，将稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标，把解决就业问题放在更加突出位置，提高经济增长的就业带动力。”

关于共同富裕，评论阐述道，实现共同富裕是一个在动态中向前发展的过程，不可能一蹴而就。既要尽力而为，又要量力而行。在现阶段，必须统筹需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，不要好高骛远、吊高胃口。与此同时，具备条件就要尽力去做，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。

在我看来，《人民日报》的这些解读，是为了统一认识，也是为了校正某些似是而非的“正确”，回到辩证、科学、全面的“正确”上来。

公众认知多元化是一种客观存在，每一种认知也有其合理性。但一定要小心，并不是每一种“公众认知”都等同于“公共利益”。比如网上声讨资本和平台的声音很多，这代表了一种认知，也会一直延续，但并不符合经济发展的客观要求和公共整体利益。《人民日报》评论指出，设置“绿灯”是为了发挥资本作为生产要素的积极作用，不是不要资本，而是要资本有序发展，“让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发”。这对平抑那种片面化看待资本、甚至妖魔化资本的认知就是一剂清醒剂。

回顾过去，中国的改革与发展没有选择“休克疗法”，而是实事求是，稳中求进，实践证明这是适合国情、社情的正确做法。展望未来，这也应该是我们正确认识和把握各种重大问题的基本立场。

回到骑手的话题上。全面准确理解中央精神，首先要明确三个大的原则：

1、就业是民生之本，是宏观调控的优先目标，是实现共同富裕的重要基础；

2、要支持和规范发展新就业形态；

3、要重视维护新就业形态劳动者的劳动保障权益。

这些原则不是空洞的，就灵活就业而言，有两个文件最为重要。

一是《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》。文件提出，个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式，是劳动者就业增收的重要途径，对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用。支持发展新就业形态。维护劳动保障权益。

二是人社部等八部委发布的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。文件提出，明确劳动者权益保障责任，补齐劳动者权益保障短板。其中涉及到和骑手相关的政策要求包括：

符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事法律调整双方的权利义务。

平台企业采取劳务派遣等合作用工方式组织劳动者完成平台工作的，应选择具备合法经营资质的企业，并对其保障劳动者权益情况进行监督。

不得违法限制劳动者在多平台就业。健全最低工资和支付保障制度。完善休息制度。

各地要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制，个别超大型城市难以一步实现的，要结合本地实际，积极创造条件逐步放开。

强化职业伤害保障，组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，平台企业应当按规定参加。

总结起来，就是既要鼓励灵活就业，又要加强骑手保障；逐步把非劳动关系的就业纳入制度范畴，但并不是按传统劳动关系“一刀切”，而是先从职业伤害保障入手，进行试点。

**《2022蓝骑士发展与保障报告》报告和上述政策要求是一致的。**安全、保险、薪酬，这是必答题，必须答好。更重要的，是聚焦于骑手的真实需求，以更长远、更系统、更扎实的方式，让骑手成为可持续、有发展性的职业。

而对有些“公共关注”，要秉持实事求是的态度。例如，“公共关注”社保缴纳，总是越全越好，但骑手流动性、灵活性很高，全额现金缴纳社保不现实，且企业也很难承受；如果选择外卖加价，市场会缩小，就提供不了这么多骑手岗位。再如算法，骑手并不是不要算法，因为算法对所有骑手来说是公平的，好的算法还能提高骑手的接单效率，何乐不为？他们要的是算法的优化和人性化。

任何职业群体的存在与发展，都有一个从草根化、草莽化到规整化的过程。就骑手来说，他们大部分文化程度并不高，源于农民工的比重很高，从养家糊口、为一份满意收入打拼起步，逐步踏上有职业技能、有成长路径的发展之路，这需要平台、骑手和行业生态的自我调优与变革，需要公众和媒体的有效监督，需要立法设计的跟上和行政管理的辩证施治。多方共情，共同参与，骑手的发展共同体才能建设好。《2022蓝骑士发展与保障报告》只是一个开端，但是是一个值得鼓励的开端，比如报告中列举了2021年1800名左右骑手获得了晋升和更好的职业发展，1万名骑手参加了职业培训，27名骑手从2.6万名参加“2021年饿了么骑手技能大赛”的骑手中脱颖而出，成为“服务大师”。我们看到，只要平台真正付出诚意和举措，骑手不仅会有更好的保障，而且会有自身发展的升级。

切实站在骑手立场，切实了解骑手所需，则建设专业化、可持续的骑手发展共同体，充满希望。

在命运的钟摆中，愿天下骑手骑得更好，更稳，更安全，也有更多技能和成长的收获。