轩讲：看着阿富汗的饿殍，美国改“明抢”了_风闻

大家好，我是在观网陪你看世界的谷智轩。半年前，美国从阿富汗跑路，当时我们就预测过，这个冬天，阿富汗可能会出现大规模饥荒。事实证明，那里确实成了一个“人间炼狱”，战乱撞上干旱，一半人口吃不上饭，300多万人流离失所。这个节骨眼上，美国总统拜登大笔一挥，说阿富汗央行被“冻”在美国的70亿美元资产，要直接拿出一半，优先赔偿“9·11”事件的受害者；另一半呢？七拐八绕地通过NGO，救济阿富汗民众，还要好几个月才到位。总结一下，就是“美命贵，阿命贱”。美国这次装都不装了，公然“打劫”一国主权财富。管他阿富汗人饿死多少，这钱，反正塔利班是碰不得。本期《轩讲》就来聊聊，战争结束后，阿富汗都发生了什么；被美国扣了救命钱，阿富汗人民会面临什么后果。

去年8月底，美军狼狈撤出喀布尔。塔利班的悍马车队，大摇大摆地开进城。整整20年，美国试图“民主改造”阿富汗，终究被“帝国坟场”教了做人。侵略者终于赶走了，可阿富汗人民的苦日子，才刚刚开始。

9月初，阿富汗境内的有组织抵抗基本结束。塔利班接手的，是个一穷二白的烂摊子。多年战乱，阿富汗的基础设施早已千疮百孔，国民经济基本瘫痪，全靠美国爸爸“撒币”，和联合国人道主义援助。2019年，外援“输血”支撑了阿富汗45%的GDP、四分之三的财政支出。现在，美国不但灰溜溜地走了，还反手切断援助。而疫情期间，联合国因为三分之一的会费没收上，不得不削减开支，分给阿富汗的援助就更少了。至于头号“老赖”国家是谁，大家可以把名字刷在公屏上。

美国走之前，炸了修、修了炸，好歹帮阿富汗攒了点规模农业。两大出口产品，一是羊毛毯，二是葡萄干。可去年以来，阿富汗碰上20年不遇的严重干旱：没水没草，牲畜大量饿死；葡萄树也需要大量浇水，这特色出口，直接给整没了。别说种地，连生活用水都没法保障。一些村庄，每天只允许一半的村民去井里打水，另一半要排队，第二天再去。这样的配给制，最后也维持不下去。过去一年，阿富汗34个省，有25个遭灾。小麦产量同比下降20%，涨价近三成，食用油价格翻了一倍。截至今年2月，阿富汗基本食品价格涨了40%。另一方面，外界援助中断，阿富汗货币大幅度贬值。塔利班去年夺权时，全国的不良贷款率已超过57%。银行停止放贷，企业经营不下去，纷纷破产，平均有六成员工遭到解雇。侥幸没丢工作的，一周也只上一天班。从农业、援助款到金融体系，阿富汗现在面临的烂摊子，都直接或间接地与美国有关。美国倒好，拍拍屁股走人，留下一地鸡毛。

据联合国统计，目前98%的阿富汗人吃不饱饭，全国一半人口（2200万）严重缺乏食物，900万人濒临饥荒，比“通胀之国”津巴布韦的情况更严重。这个冬天，超过350万阿富汗人流离失所，饥寒交迫、缺衣少食。有贫民窟的妇女，甚至被迫卖肾卖女儿。5岁以上的小孩，过半严重营养不良。大量民众缺少干净的饮用水，至少100万儿童患有急性水样腹泻。面对新冠疫情，阿富汗公共医疗服务缺钱、缺人、缺设备，防疫工作基本无法开展。疫情数字看似不多，恰恰是因为检测手段有限，每天最多只能检测800份样本。

联合国警告说，阿富汗正面临“严峻的人道主义危机”。情况有多严重呢？我说个数字。2012年，联合国制定的阿富汗援助计划，总额不到5亿美元。到了今年，这个金额预计将“爆表”到44亿美元，一下子涨了8倍多。至于谁来出钱、出多少钱、钱能不能到位，联合国心里也没底。但要是不干预，估计96%的阿富汗民众，今年将陷入贫穷。阿富汗发展了大半个世纪，带英、苏联、美帝都来过，就算没干啥好事，至少展示了现代社会的制度、组织结构与部分物质基础。兜兜转转好几圈，如今的阿富汗，还是跟非洲最拉胯的“穷哥们”在一个坑位，实在令人唏嘘。

去年打下喀布尔后，塔利班高级领导人巴纳达尔讲了一句话：当前的军事胜利，是一项无与伦比的成就，但如何有效治理国家、解决阿富汗人民面临的问题，这个真正的考验，才刚刚开始。”这可谓是一语成谶。

不论是谁执政，阿富汗还是那个阿富汗，问题还是那些问题：美国“养蛊”维持的行政班底，腐败低效；中央政府长期“政令不出喀布尔”，地方事实上处于自治分裂的状态；族群矛盾、宗教矛盾、城乡矛盾、阶层矛盾、性别矛盾层层叠加，社会严重撕裂；民众教育水平低下，粮食供不应求，工业约等于无，基础设施和公共服务，完全满足不了经济发展和人民生活的需要。总之，就是天不时地不利人不和，完美诠释了“百废待兴”里这个“废”字。

不止如此。阿塔上台后，不但要面对老问题，还得应对前政府没有碰到的新问题——名份。前政府至少还有个“爹”，有美国每年的“百亿补贴”托底，再吃吃百家饭，凑合着够混日子了。可塔利班掌权后呢？政府开支近八成靠国际援助资金，现在成了巨大的财政窟窿。阿富汗央行100亿美元的全部储备，几乎都存放在海外。塔利班进入喀布尔当天，美国政府就冻结了这笔钱，还叫停了世界银行的“阿富汗重建信托基金”（ARTF），以及IMF的新冠疫情紧急援助。结果塔利班能动用的外汇资金，仅占全部的0.1%。冻结资金，不但让阿塔现在无钱可用，还阻止它与各国银行、企业往来。阿富汗的银行系统崩塌，国际融资渠道严重受阻，经济缺乏流动性，相当于对阿富汗的经济“自断经脉”，杀伤力不亚于扔炸弹。

政府缺钱，搞不了经济建设、老百姓买不到粮，更直接的后果，是工资发不出来了。我们之前的节目讲过，塔利班打仗的时候，可以收鸦片税和私底下卖矿，那叫一个财大气粗：政府军日薪4美元，他们出3倍（手势），还给投降的政府军，每人发60美元的“返乡费”。可塔利班自从接管政权之后，整整拖欠了公务员3个月的薪水，到去年12月，又宣布“大幅降薪”。要知道，阿富汗很多公务员，从“前朝”就开始欠薪。这大半年都揭不开锅，结果可想而知，各种政府大楼“人去楼空”，留守的工作人员，每周也只有一两天到岗“摸鱼”。我们平时常常抱怨体制内养人太多，效率低下云云，可要是没这些人，那真就啥事都干不了了，不要说管事儿了，就连搞钱都没人去搞。一个负责对捐赠国公关的部门，编制是250人，要和40个国家打交道。现在最多的时候，只有50人在职，加一个联合国代表。阿富汗大多数外交机构，资金来源都断了，处于关闭边缘。驻华大使1月份刚刚辞职，因为六个月没领到工钱了。上个月，塔利班推出了“工作换食物”计划，用印度和巴基斯坦捐赠的小麦，来支付4万名公务员的工资，每人一天10公斤。

可以说，塔利班为了留人办事，也是煞费苦心了。当初美军撤离之前，阿富汗有头有脸的高官，基本都跑得差不多了，中层技术、管理人才，也大量逃到了国外。剩下的那些，光靠欠薪和小麦，估计是留不住的。不但如此，塔利班高层，现在整天就想着怎么搞钱，财政部变成了筹款部，先保住做事的班底再说，什么政治改革、经济规划，只能让一让。有人肯定要问了，塔利班就不能另起炉灶，撸起袖子自己干，不借助前朝的势力，用自己人搭出个草台班子来？

答案还真的是“不行”。当初CIA培训了塔利班怎么打游击战，可没教他们怎么建设国家。今天的世界，也不比20多年前，被美国人掌控了20年的阿富汗，也早已今非昔比。塔利班战士转型成政府公务员，思想和素质上，根本就跟不上时代的需求，基本上是干啥啥不行，唬人第一名。咱们就说这金融系统，塔利班上台后，直接要求原财政部、央行和国有银行的职员继续工作，命令他们“该干嘛干嘛”，还警告“安拉在看着你们，审判日来临时，你们会为自己的行为付出代价”。问题是，哪怕这些职员真的看在老天的面子上，一改前科、认真工作，他们和塔利班的沟通，也存在很大问题。“美据”期间，阿富汗境内贸易非常依赖美元，而美军撤离、外汇冻结之后，阿富汗的经济体系，就需要完全靠本地货币——阿富汗尼来支撑，可谓独木难支。据估计，阿富汗经济需要90亿美元等值的流通货币，但流通的阿富汗尼，只相当于10亿美元左右。塔利班根本不理解这当中的货币缺口有多大、贴补这个窟窿有多重要。这些金融从业人士，光是说服塔利班印钱，就费了九牛二虎之力。

可当他们好不容易完成了这项任务之后，又发现了一个新问题——阿富汗没有印钞机。我是说，字面意义上，真的连印钞机都没有。阿富汗尼都是英国、波兰和法国印的，这三个国家，现在根本不承认塔利班政权，谈何为它印钱？虽然阿富汗没有变成第二个津巴布韦的风险，可这国家，总不能回到“以物易物”的状态吧？于是塔利班只能限制民众到银行取现，还在11月的时候，把手里不多的美元，给拍卖了1000万左右，算是让一部分存量货币，又进入了流通环节。但这还是治标不治本，他们只能想办法问巴基斯坦借印钞机。可这又回到了老问题——国际承认。你要问任何一个国家借钱、印钞，那至少要让对方承认，你是这个国家的合法政府才行。

说到这里，大家应该看出关键来了。塔利班缺钱又缺人，但主要还是缺钱。阿富汗一贫如洗，别说是经济和税收，就连印钞机都没有，财政资金要么靠借，要么靠送。然而，到目前为止，世界上没有一个国家承认塔利班政权，这就把“靠别人”这条路给堵死了。现在大部分进入阿富汗的人道主义援助，都要绕过塔利班，通过第三方机构进行。没有任何政府和国际组织，会跟塔利班签协议、往塔利班掌控的账户里打钱，更别提帮他们培训治国理政的人才了。所谓“巧妇难为无米之炊”，何况塔利班这群读经长大的糙汉，跟“巧”也没啥关系。没有外部输血，班子凑不齐，啥事儿也干不了。而那些所谓的“第三方机构”呢？他们嘴硬不跟塔利班合作，可塔利班毕竟控制了阿富汗全境啊。要是不和塔利班合作，他们的人道主义救援，推进起来那是障碍重重。

前面说过，阿富汗央行在纽约联邦储备银行，存放了70亿美元资产，足够维持政府15个月的财政开支，包含了各种食品进口、公共服务和经济发展费用。然而，这笔钱却一直被美国人扣到现在。在阿富汗人民最危难、最需要钱的时候，美国却拿“9·11”遇难者当借口，明抢一半，又找阿富汗“人道主义危机”的借口，扣下一半。美国把阿富汗变成了一个泥潭，又拿捏住了阿富汗人爬出泥潭的绳索，现在，又以阿富汗是个泥潭为借口，要把绳子掐断。如此突破国际关系的道德底线，咱们体面人，实在是没眼看。

当然，我知道肯定有人要问了，难道“9·11”遇难者不应该得到赔偿吗？这“9·11”不是塔利班造的孽吗？对此，我只能跟大家细细掰扯一番。

2012年，150名“9·11”遇难者家属，在美国打赢了一场奇葩官司。他们搞“一揽子”起诉，要向一系列中东的个人、组织和国家索赔。这些对象当中，就包括塔利班。

其实明眼人都看出来有问题。策划“9·11”恐袭的，明明是拉登和“基地”组织，与塔利班没有直接关系。真要深挖，也该追究某中东“狗大户”。毕竟，当初19名恐袭分子，15人都来自沙特。但美国哪敢得罪“金主爸爸”呀，“官宣”沙特跟“9·11”没关系，堵上了遇难者家属们的嘴。友邦得罪不起，家属们只好转移目标，盯着美国的“死敌”起诉，反正他们也不可出庭自辩。比如被告中的萨达姆，人都死了，说他吃了两碗粉，人家连剖腹自证的机会都没有。

当然，案子虽然判了，却长期无法执行。这倒好理解，当时的阿政府，还是美国“干儿子”，需要好好扶植，拿来撑“美式民主”的橱窗，怎么好意思薅干儿子的羊毛呢？现在干儿子“丢”了，没啥可顾忌的了。去年9月，拜登政府刚宣布冻结70亿美元，“9·11”遇难者家属就来打官司，说阿政府都没了，钱实际上归塔利班控制，那总可以执行标的，把钱分给我们了吧？

于是拜登政府“借坡下驴”，认可这70亿是“争议财产”，支持拿出一半来赔偿家属，另一半“救济”阿富汗民众。但靴子还没落地，最终能不能分到钱，还要等法院判决。美国不想跟塔利班扯上关系，不愿再当“出钱援助、还帮塔利班挣口碑”的冤大头，这点小心思，谁看不出来。可阿富汗人民的苦难，已经是火烧眉毛了。美国官员却两手一摊，反正打官司还要几个月时间，这钱就是不能动。我们不得不问，“9·11”的锅，凭什么扣在阿富汗民众头上？退一万步讲，事有轻重缓急，一边是饥荒边缘的阿富汗妇孺，一边是离世20年的美国人的家属。美国的死人，难道比阿富汗的活人更重要？

最后，我们再说点儿自己的私货。阿富汗当前的各种问题，美国是始作俑者。但不是说被美国人卡住，你就只能躺平等死。一群山沟里的游击队干翻强敌，在一穷二白的基础上建立新国家，这种“穷小子逆袭”的励志故事，历史上没有先例吗？当然，各国国情有别，许多事情性质不同，无法直接对比。但对塔利班来说，有两条经验值得参考。首先，是如何从一个以摧毁、破坏为目标的军事组织，转型为一个以国家建设为目标的现代化政党。这意味着，塔利班急需去极端化，建立技术和管理人才储备，树立起科学观、法治观和发展观。最重要的是，他们必须学会妥协，学会如何把被撕裂的社会，重新整合起来。塔利班之前获胜的秘诀，一是韧性，二是基层动员能力。但自我转型，才是真正的“大考”。塔利班既要彻底告别过去的路线，同时还要维持内部团结。这就像是走钢丝，稍有不慎，就会铸成大错。

其次，是如何获得国际承认。塔利班打仗的时候，就派使节到各国“拜山头”，进城后，又承诺保障所有外交机构的安全，积极同各方对话。现在已经坐了半年的江山，为什么还是没有国家承认它？当然，有美国从中作梗的因素，亲美的国家，肯定是不愿意和塔利班搭上关系的。那其他态度相对中立的国家呢？比如说部分伊斯兰国家，甚至东方大国？国际社会提出的合理要求，比如建设一个有代表性、包容性的政府，和恐怖组织切割，让女孩子出来读书、工作，为什么就是做不到？一个国家，要让国际社会接受，就必须做出合理的妥协。不改变观念，捧着某些糟粕不放，别人就是想帮你，也有心无力。

阿富汗是个“散装国家”，各种矛盾交织。在美国“帮助”下，搭建了一小部分现代社会的“积木”，如今外援断绝、经济崩溃，随时可能垮塌。论执政，塔利班这回是“二进宫”，据说已经反思过上次失败的教训。但一切要靠实际行动证明。如果在挑战面前退缩，继续“教法治国”、“毒品富国”，只会把路越走越窄，给阿富汗人民带来更多苦难。如果塔利班有“自我革命”的魄力，愿意尝试走现代化的新路，自然会有真朋友伸出援手，拉上一把。机会摆在那里，就看塔利班能不能把握住了。

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