门洪华｜大国普遍陷入战略焦虑的当下，中国外交新布局从何处着手？_风闻

门洪华｜同济大学政治与国际关系学院/中国战略研究院院长，同济特聘教授

进入21世纪以来，中国逐步构建起大国为关键、周边为首要、发展中国家为基础、多边为舞台的外交战略格局，为形成中国特色大国外交奠定了坚实的基础。党的十八大以来，中国以中华民族伟大复兴为国家理想、以“两个一百年”为战略设计锐意拓展，推动形成全方位、多层次、立体化的外交布局。与此同时，中国全面崛起、大国战略调整与世界转型相互促进、相互影响，推动世界进入百年未有之大变局，中国面临的国际形势与外部环境急剧变革。2021年7月1日，习近平庄严宣告我们实现了第一个百年奋斗目标，开始向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。2021年11月11日通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确提出推进和完善全方位、多层次、立体化的外交布局的战略目标，强调发展全球伙伴关系、运筹大国关系、深化周边国家关系、加强发展中国家团结合作的重要性。杨洁篪就此提出以系统观念深化完善全方位外交布局的主张，并把巩固以平等、开放、合作为特征的全球伙伴关系网络放在关键性位置。对此，学术界也有相应的讨论和建议，如冯维江提出树立“全球一盘棋”的整体观念，强调战略设计要覆盖全方位的主张；胡宗山等建议构建“周边为先、大国为要、发展中国家为本、多边为翼、人文为桥”的总体新型外交布局体系。可以说，根据国内外形势变化和长远战略目标优化外交战略布局已成为各界共识。在世界大潮变革之际，如何立足长远进行谋划，完善中国外交战略布局，事关中国第二个百年奋斗目标能否顺利实现。笔者认为，顺利实现第二个百年奋斗目标，完善战略布局最为重要，近五年的战略探索最为关键。有鉴于此，本文拟探讨世界潮流、剖析当前形势，在此基础上提出对未来外交战略方针和战略布局的新思考。

第二个百年奋斗目标新征程面临的国际形势

中国持续强大是实现第二个百年奋斗目标最重要的基础和决定性因素。中国的发展壮大从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运，深刻影响了世界历史进程，成为世界格局演变背后的主要推动力量。习近平在党的十九大报告中提出新时代中国特色社会主义发展的战略安排，为实现第二个百年奋斗目标规划了时间表，提供了战略指引。我们深刻认识、务实判断中国现阶段国家实力水平，把发展与安全作为两件大事同时来抓，并把发展作为首要任务。

与此同时，世界百年变局深入发展，新冠肺炎疫情持续肆虐，国际形势和外部环境加速演变。一方面，世界进入动荡变革期，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义、强权政治对世界和平与发展威胁上升，逆全球化思潮上升，不稳定性、不确定性显著上升，世界还会继续呈现乱象。另一方面，世界多极化加速发展，美西方已不能维持在国际格局中的许多主导权，正如杨洁篪指出的，力量对比向更加均衡方向发展，发达国家主导的国际政治经济秩序越来越不适应国际关系新的现实。

不可否认，全球化进程遭受挫折，弱全球化、慢全球化的特征正在显现。在地区合作更被看重的同时，两种全球化主张正在角力，一种是美国主张的以贸易保护主义为主要特征的俱乐部式全球化，一种是中国主张的以多元一体、共生包容为主要特征的新型全球化，世界正在发生从旧全球化向新全球化的转换，中美战略博弈成为焦点所在。全球化前景未明的时期，是各方力量博弈以发挥自身建设性作用的最佳时机。与此同时，世界经济衰退情势会催生新的发展动力，新技术、新产业加速发展为下一轮经济增长准备了条件。

在此基础上，如何看待世界潮流就成为关键性议题。美国推动大国竞争回归，但和平发展大势未改；全球化进程虽受挫折，逆全球化依旧顽固，但其趋向仍然是积极的，新型全球化必将体现超越性和先进性；新冠肺炎疫情持续肆虐，使得全球性问题越来越突出，联袂应对全球挑战的呼声愈加强烈；地区合作受到更大关注，地区意识和地区认同愈加强烈。有鉴于此，国家的战略选择就变得无比重要。

展望未来，随着疫情管控的加强，新科技革命如火如荼展开，新一轮全球化浪潮必然到来。由人工智能、生命科学、物联网、机器人等技术革新组成的新科技革命进入拓展期，高科技领域的大国竞争异常激烈，并向国际规则、标准等领域延伸。在传统的地缘战略博弈依旧积累的情势下，技术政治的导入将重塑国际关系，使得诸大国在科技前沿创新和国际规则标准两个领域展开深度竞争，并推动产业革命的升级提速。习近平指出，全球科技创新进入密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革对全球经济结构产生了深刻影响。新科技革命和产业革命将导致新的分化组合，发达国家与发展中国家的关系将迎来新的挑战和机遇，随着科技革命和产业革命延伸至发展中国家所在地区，新一波全球化浪潮将如期而至。美国不惜成本和代价对中国进行科技围堵和打压，推动技术脱钩，倒逼中国增强自主创新能力，攻克关键核心技术，提升产业链竞争力和现代化水平，也使得中美战略博弈进入深水区。与此同时，主要在中美欧之间展开的国际规则博弈给多边国际制度带来了新考验，中美战略博弈在促进全球多元化的同时，也成为塑造全球秩序的重要动力源。

随着中美战略博弈的深化，大国关系迎来新变革。当前，大国竞争主要围绕中美关系在中国、美国、俄罗斯、日本、印度和欧盟之间展开。随着美国针对中俄的战略竞争全面展开，日本进一步与美国实现“战略捆绑”，欧盟的“战略自主”倾向和印度的战略调整方向愈发引起各界关注。2016年以来，欧盟明确强调其战略自主，将维护欧盟内部稳定、推广欧盟标准、倡导欧盟的价值观列为其核心目标。美欧素有战略协调的传统，但大西洋的变宽也是不争的事实；中欧之间有价值观分歧，但在多边主义、全球治理、伊核问题、气候变化等问题上立场相近，合作前景广阔。印度奉行机会主义，利用美国“印太战略”的推行寻求边境收益的企图昭然若揭，印美双方在遏制中国上有共同利益诉求，但印度对全球性领导大国的追求、印俄关系、不结盟运动领袖地位等限制了印美的进一步靠拢，美国利用“印太战略”蚕食其印度洋霸权的企图也彰显出二者的根本分歧。大国关系的复杂性进一步展现，推动我们对全球关系和全球布局进行深入思考。

迈向第二个百年奋斗目标新征程的战略指向

深入剖析当前国内外情势，我们深刻认识到，面对复杂严峻的国际形势和前所未有的外部风险挑战，必须统筹国内国际两个大局，加强对外工作顶层设计，对中国特色大国外交作出战略谋划，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，引领人类进步潮流。我们必须进一步提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力，提高科学决策、民主决策的能力，增强全球思维、战略思维的能力，必须清醒认识国际国内各种不利因素的长期性、复杂性，做好应对各种困难局面的准备，注重战略运筹，避免战略误判，防止陷入战略误区，紧扣战略机遇期新内涵进行谋划和实施，在百年变局中稳健发展，积极塑造新战略机遇期，体现“仁以天下、拘之以利、结之以信”（《国语》）的优良战略传统，为中国赢得未来奠定坚实的基础。

鉴于中国发展情势和世界潮流，我们既要谋划长远，又必须做到立足当下；既要坚定不移维护核心利益，又必须做到全盘统筹；既要顶层设计，又必须做到守住底线；既要整体推进，又必须做到突出战略重点；既要聚焦美国，又必须做到放眼全球；既要争取战略主动，又必须防止战略被动；既要积极进取，又必须做到量力而行。总体而言，我们要以“两个构建”（构建人类命运共同体、构建新型国际关系）为抓手，秉持融入—变革—塑造的战略思路，锐意改革，开放包容，稳健推进，全面布局，重点突破，在国家、地区和全球层面构建战略新格局。在塑造新型全球化进程中，深度融入国际社会，防止被脱钩，尤其是在国际规则博弈中赢得主动，成为建设性利益攸关方，在全球性和地区性国际制度重塑中成为重要的议程提出者、理念引领者、智慧贡献者、规则制定者、方案提供者、积极行动者。

当前的世界全面陷入焦虑，尤其是大国为战略博弈所绑架，难以对全球挑战作出正面和全面回应。世界潮流的趋向表明，尽管大国竞争全面深化，但国际合作仍属大势所趋，深化地区一体化和加强全球治理符合所涉各国共同利益，推动国际制度朝着公正合理的方向发展符合大多数国家的期望。当然，中国40多年改革开放的成功，与紧紧抓住国际合作这条主线有直接关系。有鉴于此，坚定推进国际合作当属中国核心战略路径，推动形成中国特色的国际合作理论乃众望所归，推动形成中国国际合作的全球新布局是战略主动所在。我们认为，中国国际合作理论应以人类命运共同体为指向，以共同利益为基础，以共赢为目标，以积极承担大国责任为重要条件，强调合作者地位平等，致力于分享发展红利，适当让渡非战略性利益，积极承担大国责任。

与此同时，我们要对国际竞争持辩证态度，对于国际竞争的正面性要有深刻理解。积极意义上的大国竞争会促使行为者对自身的行为加以调整，使之成为最为国际社会所接受的和成功的实践。在相互竞争的逻辑下，大国为争取更多的国际支持和更大的全球影响力，在全球和地区范围内的不同领域可能会增加公共产品供给、完善制度安排、提供更多恩惠等，间接成为一支有助于推动全球和地区治理的积极力量。在特定条件下，如果大国能够避免恶性竞争，并以积极承担国际责任的方式提升全球影响力，也能客观上为世界带来福祉。我们要避免的是大国之间为一己私利而恶意竞争，我们要管束的是他国以恶意方式对我国极限施压，我们要维系的是合斗相兼、斗而不破的竞争格局，我们所期望的是大国良性竞争共同维护全球战略稳定与世界和平发展。

有鉴于此，我们面向未来的主导战略方向是，聚焦中国全面发展，推动全面开放，以此为基础打造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为中国经济发展开辟空间，为世界经济复苏和增长增添动力。与此同时，积极塑造中国重要战略机遇期，为其他国家提供搭中国发展便车机会，为全球和地区发展提供更多公共产品，全面深化地区战略依托，推动建设开放型世界经济，坚定维护以联合国为核心的国际体系，以深化战略布局为依托大力发展全球伙伴关系，在稳重应对中美战略竞争及其溢出效应的同时，积极与世界各国包括美国共同推进新型全球化，全面参与全球治理体系变革和建设，推动新型国际关系和人类命运共同体建设。

迈向第二个百年奋斗目标新征程的战略新布局

统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全两件大事，优化第二个百年奋斗目标新征程的战略布局，是当前我们面临的重要战略任务。鉴于世界变局进一步加速演进，国际社会正在经历多边和单边、开放和封闭、合作和对抗的重大考验，如何拨开竞争迷雾、牢牢把握主线，构建起面向未来30年的新战略格局，考验着我们的战略智慧。有鉴于百年变局的风云激荡，我们应着眼于丰富完善统筹国家、地区和全球层面的国家战略体系，确立以国际合作为主线的战略取向，搁置长期以来大国与周边孰先孰后的地位之争，推进和完善全方位、多层次、立体化的外交战略布局。具体来说：

**其一，丰富完善统筹国家、地区和全球层面的国家战略体系。**以塑造21世纪第二个重要战略机遇期为抓手，推动中国在国家、地区和全球层面战略布局的统筹，形成开放包容的战略取向。在国家发展战略上，聚焦自身全方位发展，坚持自力更生，深化结构改革，推进全面开放，继续保持相对较高的经济增长率，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。在地区战略上，致力于夯实东亚重心和周边基础，坚持优化中国地缘政治经济环境。中国的国家定位以全球性影响和地区性重心为主要特征，中国面临的重要挑战明则来自全球，实则体现在东亚地区和中国周边，把东亚和周边塑造为和平发展的战略依托地带是新时代中国大战略的重要支撑。在此方面，共建“一带一路”发挥着重要作用。“一带一路”倡议是以东南亚和中亚为重心，以亚洲国家为重点，以构建陆上和海上经济合作走廊为形式，以运输通道为纽带，以互联互通为基础，以多元化合作机制为特征，以打造命运共同体为目标的区域合作安排。在全球战略上，以进一步锤炼全球视野为目标，积极为世界提供新战略机遇。随着中国走近世界舞台中心，成为百年变局的内生因素和内生动力，中国不只是世界发展机遇的搭便车者，更成为世界发展机遇的创造者。中国要有发展的眼光和全球的视野，不仅要紧盯亚太、北美和西欧三大核心地带，还要聚焦非洲、拉丁美洲等发展中世界，推动实现战略角色转换，担当发展中国家和发达国家之间的桥梁，推动聚焦国际发展的大联合。

**其二，以深化国际合作为主轴，以推动国际共同发展为主线，以丰富完善国际统一战线为抓手。**合作与竞争是国际关系的永恒主题，我们应在敢于斗争、善于斗争的同时，深刻认识到国际合作的重要性，以国际合作为主轴经营国际关系。40多年的改革开放表明，国际合作带来巨大收益，深化国际合作是中国实现和平发展的重要路径。进入新时代以来，中国提出人类命运共同体的世界理想，确定理念引领者、智慧贡献者、方案提供者和积极行动者的新定位，以构建新型国际关系为主要路径，以落实正确义利观为价值共识，以实现互利共赢为核心，推动中国特色国际合作理论的形成。为落实国际合作主轴，我们应将构建全球伙伴关系置于对外关系首位，以富有包容性的全球伙伴关系来统摄整体战略布局，以共商共建共享为原则推动国际共同发展，推动国家之间的国际战略协调和发展战略对接，“立足扩大同各国利益交汇点，坚持在和平共处五项原则基础上广交朋友”。与此同时，我们应把构建国际统一战线作为维护国际合作主轴的战略抓手，在政治领域构建维护全球和平稳定的国际和平统一战线，最大限度地联合国际和平力量，反对霸权主义和强权政治，加强战略自我约束，为世界和平贡献中国方案、提供中国智慧；在经济领域构建以共同发展为导向、以合作共赢为核心的国际发展统一战线；在低政治领域和非传统安全领域，基于共同利益团结更多国家和更广泛的国际力量，积极搭建议题联盟，为构建和扩大国际统一战线提供基础。

**其三，全力应对美国的战略聚焦，以此为基础重组世界关系和大国关系，促成世界各大力量平衡和制衡美国的态势。**在当前国际变局中，霸权国家与崛起国家的战略竞争必然给地区和全球带来重大影响。随着美国推动中美战略竞争深入展开，如何避免“系统性对抗”的持续，如何防止“修昔底德陷阱”的溢出效应成为中美关系的核心。中美当前的战略态势为战略对手，还不是战略敌手，避免两国关系由对手转为敌手是当务之急，关键是要建设性管控分歧和敏感问题，避免分歧扩大化、激烈化，防止中美关系脱轨失控。我们认为，中美关系的未来不仅取决于美国的战略取向，更取决于中国的战略选择。有鉴于此，我们既要聚焦美国进行战略调整，又要防止被美国推动的战略竞争所全面牵引，丧失战略主动权和主导权。我们要深刻认识到，在百年变局的态势下，各个国家都在加紧制定和调整自己的国际战略，真正紧跟美国步伐的国家并不多，每一个国家都有自己的战略主动性。如何在此基础上推动形成以应对百年变局为聚焦点的世界关系，并在此基础上推动形成动态稳定的大国关系、形成对美国的大国战略平衡或制衡，对我们具有关键性价值。在世界关系方面，我们要以联合应对百年变局、推动实现新型全球化、强化全球治理体系建设为重点，以深化南南合作为基础，以强化南北对话为主线，推动世界各国再度聚焦于美西方的国际责任和义务，实现世界战略关注点的再平衡。在大国关系方面，我们要密切关注中美俄欧日印几大力量博弈，具体分析上述力量各自的战略调整、双边和多边关系，在继续关注中美俄大三角的同时，积极运筹中美欧关系，稳健应对中日关系和中印关系的新挑战，形成平衡和制衡美国对华战略聚焦的新大国关系。

**中俄关系在中国大国关系中仍扮演着战略稳定器的作用，稳定和强化中俄关系是大势所需。**与此同时，我们要深刻剖析欧、日、印与中美双方的关系走向，积极推动与三方力量的战略协调。我们要密切关注欧美对华战略的协调，深刻认识到欧盟基于自身利益和“战略自主”参与中美博弈，并不谋求与美国建立反华联盟。因此，推动欧方在国际事务中发挥更多积极作用，真正体现战略自主，深化中欧务实合作，就重大国际问题密切沟通协调，同时积极助力欧洲“不选边”，促进中美欧三边关系的相对平衡，当属稳妥的战略选择。日本在深化与美国“战略捆绑”的同时致力于摆脱战略捆绑的负面效应，体现出深刻的政治安全战略和经济战略两分的趋向，我们要深刻把握日本战略趋向的内在矛盾，持续保持中日密切的经济合作态势，防止中日关系再度陷入波折不断之中。印度是美国“印太战略”的重要支柱，美印战略合作取得实质性进展。美国致力于把印度塑造为反华先锋，但印度自身有其明确的战略诉求，与美国对印度的战略定位有着难以调和的矛盾，短期内美印关系还会进一步深化，但长远看俄印关系和中印关系都会对此形成强烈牵制，印度不会把自己绑在美国的战车上。有鉴于此，我们拥有推动上述六大战略力量形成相互平衡和制衡局面、防止中国战略孤立的可能与机遇。在大国关系和世界关系的运筹中，我们要积极应对好针对中国的安全热点问题，把安全重点放在台海问题和南海问题的应对上，妥善应对美国在东海问题上给中国捣乱，防止安全热点频现打乱中国的现代化进程。

**其四，以经略周边、共建“一带一路”、深化与发展中国家的战略合作为基础，夯实中国国际影响力拓展的基础，促成中国国家实力的有效扩展。**中国长期视周边为安身立命之所、发展繁荣之基，塑造稳定的周边环境始终是中国战略之需。中国将周边置于战略布局的关键，强调争取有利国际环境首先要从周边做起，强调推动建设人类命运共同体“从周边先行起步”。检视中国外部环境的演变，周边的挑战日益增多和突出，美国全面介入中国周边事务，日本、澳大利亚、印度与美国相唱和，在致力于打造将中国孤立在外的海洋秩序的同时，通过周边介入遏制中国亦是其战略企图。有鉴于此，全面深入经略周边，强化塑造周边地缘政治经济的能力，争取周边国家的理解与支持，共建地区命运共同体应视为中国地区战略的重中之重。我们要以坚定不移支持东盟在区域架构中的中心地位为基础条件，以推动落实中国—东盟自贸区的3.0版为抓手，实现与东盟国家关系的深化升级，同时积极推动共建“一带一路”与RCEP的相对接，建设包容、现代、全面、互利的中国—东盟经贸关系。我们要抓住东盟诸国对大国战略竞争充满担心与忧虑的心理，强化与东盟各国的战略协调，共同维护和践行多边主义，进一步塑造周边地区和平发展保障性力量的共识，巩固作为周边国家可信任合作伙伴的良好形象。共建“一带一路”是当今世界深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，我们要把共建“一带一路”与经略周边密切结合，进一步将周边打造为中国外交战略布局的关键支撑，同时将周边打造为推动共建“一带一路”高质量发展的试验田。与此同时，共建“一带一路”也是深化发展中国家合作的关键抓手，我们要进一步发挥发展中国家在中国外交战略布局中的立足点地位，将我们的未来与发展中国家密切关联，将其作为中国全球战略大后方进行经营。周边、“一带一路”、发展中国家三者相互关联，是中国外交战略新布局的基础支撑，我们要同时关注、关联推动，以实现中国国家实力的有效扩展和国际影响力的稳步提升。

其五，以塑造新型全球化为抓手，积极发展全球伙伴关系，引领全球治理体系变革，推动中国战略利益的全球拓展。中国应致力于构建以融入—变革—塑造为核心的大战略框架，通过和平、发展、合作、包容、共赢的方式塑造世界的未来，丰富和平发展道路，规划崛起之后的战略布局。其中，发展全球伙伴关系、积极构建伙伴关系网络是重要的支撑条件。中国深刻认识到，必须全面提升国际议程设置能力和国际话语权，以此为基础在理念创新方面发挥引领性作用，并秉持观念先行与行动并举的战略思路，高举多边主义旗帜引领建设新型国际关系，以实际行动推动全球治理体系变革，在塑造新型全球化方面进行积极探索，积极推动全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。新型全球化使得市场化竞争逻辑与包容性发展实现了有机契合，其突出特征是秉持合作共赢的原则，这与中国传统文化中的多元一体思想有异曲同工之妙，在引领全球治理体系变革中推动自身国家利益的全球拓展，亦是中国外交战略布局的应有之义。与此同时，中国要坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，推动联合国成为各国共同维护普遍安全、共同分享发展成果、共同掌握世界命运的核心平台，在广泛协商、凝聚共识的基础上改革和完善全球治理体系。

其六，强调文明互鉴，加强文化对话，从哲学高度审视时代之问，推进中国外交战略新布局的展开。正如习近平所指出的，文明多样性是人类社会的基本特征，人类历史就是一幅不同文明相互交流、互鉴、融合的宏伟画卷。我们要强调文明互鉴的战略价值，坚持文化自信与文明互鉴的并行不悖，尊崇和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，推动以各美其美、美美与共为指向的文化对话，为世界摆脱焦虑提供文明处方，为降低世界不稳定性、不确定性提供文化路径。与此同时，我们要深刻认识到百年变局给世界各国带来的震荡，必须从哲学高度加以认识，探究人类向何处去、国际关系向何处去、中国向何处去的时代之问；必须从方法论角度予以剖析，探究辩证思维、系统思维、战略思维、底线思维指导下的解题方案，为中国外交战略新布局的深入展开提供思想源泉与动力。