重磅 | 美最新“印太战略”文件有何深意？原文来了！_风闻

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编者按

**2月12日，白宫公布了长达19页的《印太战略文件》，这是拜登政府首次明确美在“印太地区”的五大政策目标，并提出在未来一至两年内拟重点推进的十大具体政策举措。**该文件致力于成为重塑“印太战略”未来十年走向的基石性文件。总体看，这份战略文件体现了以下五个鲜明特点：一是在目标上将中国视为首要防范对象和战略指针；二是在抓手上公然将台海作为首要安全关切；三是在内容上空前重视经济议题；四是在手段上空前盟友、伙伴共同作用；五是在对象上极端重视安抚拉拢印度和东盟，第一次明确提出支持“一个强大的印度”。有鉴于此，南亚研究小组全文编译白宫最新《印太战略文件》，供各位读者参考批判。

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一、美国的印太承诺

**美国是印度洋-太平洋地区的域内大国。**该地区从美国西部太平洋海岸线延伸到印度洋，包含全球一半以上的人口、近三分之二的经济活动、七个最强的军事力量。驻扎在印度地区美军数量超过全球其他任何地区。这一地区还为300多万美国人提供工作机会，为美国输送近9000亿美元的海外直接投资。未来，随着印太地区推动可贡献多达三分之二的全球经济增量，它的影响力只会越来越大，对美国的重要性也日益增长。

**长期以来，美国一直承认印-太地区对自身安全、繁荣至关重要。**美国与印太区域的联系在两个世纪内逐步形成。当时，美国人远赴该地区寻求商业机会，这种联系随着亚洲移民抵达美国而不断发展。第二次世界大战提醒美国：只有亚洲安全了，美国国家安全才有保障。因此，二战以后，美国通过与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾、泰国建立牢固的条约联盟，巩固美在印太地区的关系网络，奠定了使印太域内民主国家得以蓬勃发展的安全联盟基础。随着美国支持该印太域内主要组织，尤其是东南亚国家联盟（东盟），不断密切贸易投资往来、并维护从人权到航行自由的国际法和规范，这种紧密联系不断扩展。

**时间流逝不改美国在印太区域持续发挥作用的战略必要性。**冷战结束时，美国曾考虑，但最终并未撤离印太地区，因为美国认为印太地区战略价值在21世纪有增无减。从那时起，美国民主共和两党都对该地区做出承诺。小布什政府理解亚洲日益增长的重要性，并与中华人民共和国（PRC）、日本、印度密切接触。奥巴马政府大大提升美国对亚洲优先考虑，向其投入增量外交、经济、军事资源。特朗普政府也承认印太地区正是全球重心。

**在拜登总统的领导下，美国决心加强在印太地区的长期地位和投入。**美国将关注印太地区的每个角落：从东北亚和东南亚，到南亚和大洋洲，也包括太平洋岛屿。在美国向印太地区追加投入的时候，美国许多盟友和伙伴，包括欧洲的盟友和伙伴，正日益将其注意力转向这一地区。同时，美国民主共和两党已在国会就这一问题达成广泛共识：美国必须更加重视印太。在快速变化的全球战略格局中，美国充分认识到：只有美国将自身牢牢锚定在印太地区，并与区域内最亲密的盟友和伙伴一起加强域内合作，才能更好促进美国利益。

**美国之所以如此重视印太地区，部分原因是该地区正面临越来越多的挑战，特别是来自中国的挑战。中国正综合其经济、外交、军事、技术力量，在印太地区谋求构建势力范围，并寻求成为全球最具影响力的大国。中国“斜迫”“亲略”全球，但在印太地区却最为严重：**从对澳大利亚的“经济胁迫”到与印度的边界矛盾，再到针对台湾地区日益增长的“施压行动”，及在东海、南海与邻国的摩擦，美国的印太盟友、伙伴承担面对“域内大国有害行为”首当其冲。在这一过程中，中国对印太地区稳定、繁荣构成挑战。

**未来十年，美国及其盟友的集体行动将决定“中国是否能成功改变规则规范”，而这目前使印太地区和全球共同受益。**就美国而言，一是大力对内投资夯实国力基础；二是整合协调美国与盟友、伙伴对华竞争的手段方法；三是更好捍卫美国与盟友、伙伴的共同利益和对未来的愿景。美国还将加强国际体系，夯实共同价值观基础，并更新内容这些共同价值观以更好应对21本世纪的新挑战。**美国的目标不是改变中国，而是要塑造中国所处的战略环境，在全球建立对美国、美国盟友、伙伴，以及全球共同利益和价值观最为有利的“影响力平衡”。**美国还寻求与中国展开负责任的竞争，将进一步密切与盟友、伙伴合作，但在气候变化、核不扩散等领域也同时寻求与中国合作。美国认为，任何国家都不能因为双边分歧而拒绝在重大全球性问题上进行合作，因为这不符合印太地区和更广泛的全球利益。

**印太地区还面临其他重大挑战。**南亚面临冰川融化问题、太平洋岛屿面临海平面上升挑战，这表明气候变化产生的影响日益严重。全球新冠肺炎大流行继续在域内肆虐，造成人员、经济损失。朝鲜继续实施其“非法核武器”和导弹计划。印太地区各国政府正努力应对自然灾害、资源匮乏、内部冲突、治理挑战。如果不加以控制，这些力量有可能破坏印太地区稳定。

**未来十年对美国具有决定性：印太地区面临历史性的机遇与挑战，而美国在该该地区的作用也必须更有效、持久。**为了达到这一目标，美国将为域内传统盟友关系注入现代化元素：加强新兴伙伴关系；做强区域组织——这些措施将使印太地区能够更好抓住机遇，并应对21世纪的全新挑战，在“中国威斜”、气候危机、疫情考验美国之时，我们必须与盟友、伙伴一道努力实现积极愿景：**一个自由和开放的印太——沟通更加紧密、经贸更加繁荣、环境更加安全、关系更加强韧。**这份国家战略文件概述了这一路径，美国承诺将致力于促成这一目标。

二、美国的印太地区战略

**美国致力于构建一个自由开放、相互联系、繁荣、安全、强韧的印度-太平洋地区。**为实现这一目标，美国将在加强自身作用的同时，致力于加强印太地区本身作用。美国不可能以一己之力完成这一战略目的。不断变化的战略环境和历史性挑战要求美国与志同道合国家进行前所未有的紧密合作。

几个世纪以来，美国和全球大部分地区都倾向于以狭隘的视角看待亚洲，认为它只是地缘政治竞争的棋盘。当前，印太域内各国已成为能够影响国际秩序本质的棋手，而美国及其全球盟友、伙伴的利益也与此息息相关。因此，美国务必借鉴域内盟友的视角，并努力与其保持一致。与日本一样，美国认为，成功的印太愿景必须推进自由和开放，并提供“自主和选择”。同时，美国支持一个强大的印度作为印太愿景的合作伙伴。美国与澳大利亚一道寻求维护稳定、拒绝胁迫。美国像韩国一样，目标以能力建设促进地区安全。美国也与东盟达成共识，承认东南亚是印太区域的核心。像新西兰和英国一样，美国寻求在基于规则的区域秩序中建立韧性。与法国一样，美国肯定欧盟在印太地区日益增长的作用具备战略价值。与欧盟《印太合作战略》推出的战略方针保持一致，美国奉行恪守原则的、立意长远的，并立足于民主的韧性。

美国拟与盟友、伙伴、区域多边机构紧密配合，在印太地区共同追求五大目标：****一是构建自由开放的印太地区；二是建立广泛的区域内外联系；三是驱动区域繁荣；四是提升印太安全；五是构建应对“跨国威胁”的区域韧性。

**（一）**推进自由开放的印太地区

**一个自由和开放的印太地区是美国及其盟友、伙伴的利益的根本保证。**因为，只有在这样的环境中，相关国家政府才能做出符合国际法义务的主权选择，而海洋、天空和其他共同领域才能享有法治。**因此，正如美国在国内所作所为，美国印太战略首先致力于在各国内部构建韧性。**美国将努力支持开放社会，确保印太地区的政府能够在免受胁迫的情况下做出独立政治选择；美国将通过加强民主机制、新闻自由、充满活力的公民社会来达成这一目标。美国将通过支持调查性新闻、提高媒体活力、加强传媒合作、促进多元化和独立媒体，以应对“信息操纵”威胁，并加强信息透明、言论自由、应对外国干涉。

根据美国史上首个《国家反腐败战略》，美国还将寻求提高印太地区的财政透明度，以揭露腐败、推动改革。通过外交接触、对外援助以及与区域组织加强合作，美国努力强化各国民主体制，提升法治和治理水平。美国将与盟友、伙伴一道努力抵制经济胁迫。

美国还致力于与志同道合的伙伴加强合作，确保印太地区保持无障碍开放，并保障国际法成为印太领海、领空的治理基准。美国支持基于规则的海洋治理，这涵盖中国南海和东海。

**美国还将与盟友、伙伴加强合作，共同推动关键新兴技术、互联网、网络空间应用。**美国致力于构建一个开放的、可互操作的、可靠的、安全的互联网环境。美国将与合作伙伴紧密协调，保持国际标准机构的完整性，促进基于共识的、与价值观相一致的技术标准。美国促进研究人员流动、科学数据开放，以促进前沿合作，并努力实施网络空间负责任行为的框架及其相关规范。

**（二）**建立广泛的区域内外联系

**美国必须建立集体能力才能推动实现自由、开放的印太区域，这也是共同行动的战略需要。**美国与盟友、伙伴帮助建立联盟、组织、规则必须与时俱进、及时更新。美国拟通过建设一个强大的、相辅相成的联盟实现这一目标。

美国将从最紧密的盟友、伙伴关系开始构建网络体系，且正在以创新方式方法使之与时俱进。美国正在深化与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾、泰国五个条约盟友的联系，并加强与印度、印度尼西亚、马来西亚、蒙古、新西兰、新加坡、台湾地区、越南、太平洋岛国的伙伴关系。美国将鼓励盟友、伙伴加强彼此间联系，特别是日本、韩国。同时，美国支持、赋能盟友、伙伴发挥区域领导作用，以灵活组合方式工作，发挥集体力量，特别是借力四国集团(QUAD)应对当前诸多关键挑战。美国将继续加强四国集团在全球卫生、气候变化、关键新兴技术、基础设施、网络空间、教育和清洁能源等领域合作，并与其他伙伴一道努力实现自由、开放的印太地区。

美国欢迎一个强大而独立的东盟在东南亚发挥领导作用。美国赞同东盟的中心地位，支持东盟努力为印太地区面临的紧迫挑战提供可持续解决方案。为此，美国将面向东盟深化长期合作，在卫生、环境、能源、交通、气候以及性别平等方面启动新的高级别接触。美国将与东盟密切合作，加强其作为区域主导多边机构的韧性，并将探索四国集团与东盟合作的机会。美国还将支持南亚与东盟建立更紧密联系。美国自身也重视与南亚伙伴一道，努力应对人道主义援助、灾害救援、海事安全、水资源短缺和疫情流行等问题。美国还将寻求成为太平洋岛国不可或缺的伙伴，并与其他志同道合伙伴更紧密协调，并面向在东南亚、太平洋岛国强化外交资源投入。美国还将优先考虑与“自由联系国”的自由联系条约的谈判，使之在美国与太平洋岛国交往过初中发挥基石作用。

**美国在印太地区以外的盟友、伙伴日益关注该区域，特别是欧盟、北大西洋公约组织（NATO）。**美国将以此为契机调整策略，更好同域外盟友协调实施既定战略，以提高效率。美国以伙伴关系为基础，重点在数字领域推动区域互联互通，并在海洋空间等领域更好维护国际法。在此过程中，美国将在印太和欧洲-大西洋之间建立桥梁，并通过集体行动推动共同议程，与更多其他地区建立联系。美国还将在联合国框架下的密切协调推进实现共同愿景。

美国与印太地区之间的纽带不仅连接政府，更连接人民。在美国学习的国际学生中68%来自印太地区，这使美国成为印太地区的学生最大的教育服务供应国。这一联系有助于向双边交往注入活力。美国致力于加强青年领导力、教育、专业交流、英语培训项目，包括通过东南亚青年领袖倡议（YSEALI），以更好支撑双边联系。同时，美国将构建更多伙伴关系，在关键科学技术领域开展尖端联合研究，包括通过新的四国集团奖学金，支持澳大利亚、日本、印度、美国学生在STEM领域启动研究生学业。通过这些项目，美国将继续投资印太地区下一代人文交流。

**（三）**驱动区域繁荣

普通美国人享受的经济繁荣与印太地区息息相关。美国将提出一个新框架，为美国经济做好准备。这项政策措施以推动经济一体化为基础。2020年，美国与印太地区的双向贸易总额为1.75万亿美元，为印太地区提供超过500多万个就业机会。2020年，印太地区接受美国外国直接投资总额超过9690亿美元，这在过去十年中几乎翻了一番。美国对东南亚投资额超过其后三位投资伙伴在总和，使其稳居东盟头号投资伙伴国地位。同时，美国也是印太地区服务出口的主要目的地，而这又该区域经济发展注入强劲动能。

**新冠肺炎疫情大流行清楚表明，全球经济复苏务必促进包容性的经济增长。**而这需要通过投资以鼓励创新、加强经济竞争力、创造高薪工作、重建供应链，并扩大中产家庭经济机会。未来十年内，印太地区将有15亿人加入全球中产阶级。

美国将与盟友、伙伴一道，推动构建一个印太经济框架，一个适应21世纪要求的多边伙伴关系。**这一经济框架将帮助相关国家更好利用包括数字经济领域的技术转型，并适应未来能源和气候转型。**美国将与盟友、伙伴共同努力，确保太平洋两岸的公民深化一体，并从上述历史性的经济变革中更多获益。美国将制定符合劳工、环境标准的新贸易策略，并构建一个新的数字经济框架以根据开放原则管理数字经济和跨境数据流动。美国还将与盟友、伙伴共同推动韧性和安全的供应链，使其更加开放、多元化、可预测，同时消除梗阻，提高透明度、实现信息共享。在2023年及此后的时间，美国将投资“去碳化”和清洁能源，并在亚太经济合作组织（APEC）框架下努力促进自由、公平、开放的贸易投资。

美国还将倍加努力帮助印太地区内盟友、伙伴缩小域内基础设施赤字。**美国将通过与其他七国集团伙伴共同推出的“建设更美好世界”倡议，赋能印太地区的新兴经济体。**美国将为印太地区提供高水准基础设施，使他们增长、繁荣，同时为太平洋两岸创造更多就业机会。在此过程中，美国致力于促进强韧和安全的通讯技术，重点关注5G供应商的多样化和开放式无线接入网（ORAN）技术，并寻求条件良好的电信设备市场，使值得信赖的新入场者能够更好竞争。美国还将与重要区域经济伙伴紧密合作，共同制定21世纪经济活动规则，使经济快速转型的成果为所有人共享。

**（四）**提升印太安全

75年来，美国是印太地区和平、安全、稳定、繁荣的坚定守护者，在21世纪也将一如既往。当前，美国将继续与时俱进发挥应有作用：美国正在加强自身能力捍卫本国利益、阻止“亲略”，并震慑针对美国领土和盟友、伙伴的胁迫。

**综合威慑将是美国策略的基石。**美国将与盟友、伙伴一道，更紧密整合各作战领域和冲突范畴内的行动，使之足以震慑或挫败任何形式或领域内的“亲略”行为。美国将加强威慑和反胁迫能力建设，如更有效反制改变领土边界、破坏主权国家海上权利的行为。

美国将重新关注创新，以确保美军能够在太空、网络空间、关键新兴技术领域等快速变化的威胁环境中行动。美国正在开发新作战概念，建立更富韧性的指挥和控制体系，增加美国联合演习行动的范围和复杂性，并寻求部队多样化的部署能力，以加强与盟友、伙伴协同行动的能力。

**与更高层次的战略方针一致，美国将优先考虑“唯一最大的不对称力量”：美国安全联盟与伙伴关系网络。**在整个印太地区，美国将与盟友、伙伴紧密合作，深化互操作性，发展和部署先进的作战能力，支持相关国家保卫公民安全和主权利益。美国将继续与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾、泰国等条约盟国共同推进军事装备现代化；面向印度稳步推进主要防务伙伴关系，支持印度作为净安全提供者的作用；并加强南亚、东南亚、太平洋岛屿伙伴的防务能力。同时，要保证美国行动仍然符合一个中国政策，以及《台湾（地区）关系法》、三个联合公报和“六个保证”中所作的长期承诺。

美国将促进印太区域内外的盟友、伙伴间的安全联系，包括将其国防工业基地互相联系，更好整合国防供应链，并共同生产关键技术和产品以加强集体军事优势。在此过程中，美国将以AUKUS伙伴关系等创新方式聚集印太和欧洲伙伴。鉴于朝鲜继续发展可能破坏稳定的核计划和导弹计划，美国将继续寻求对话，目标实现朝鲜半岛完全无核化，并解决其持续“‘亲犯’人权”行为，“改善”朝鲜人民生活。同时，美国正在努力协调韩国和日本，延伸威慑，以应对朝鲜挑衅，继续准备遏制“亲略”，并在必要时击败对美国及其盟友的任何“亲略”，同时加强整个地区的反核扩散的能力。在加强对核武器和弹道导弹延伸威慑的同时，美国将寻求与包括朝鲜在内的行动方深化合作，以预防和管控危机。

**美国还将通过创新应对民事安全挑战，并扩大美国海岸警卫队在印太区域的存在，以加强盟友、伙伴的相关能力。**美国与相关国家紧密合作，更好解决和预防恐怖主义和暴力极端主义，包括识别和监测前往该印太地区的外国战斗人员，制定应对网上激进主义的方案，并鼓励印太地区各国进行反恐合作。美国将加强印太地区集体能力，以准备和应对环境和自然灾害；自然、意外或人造生物威胁；以及走私武器、毒品和人口。美国将加强印太地区网络安全，包括提高合作伙伴涉网保护、恢复、应对能力。

**（五）**构建应对“21世纪国际威胁”的区域韧性

印太地区是气候危机的重灾区，但它也是解决气候问题的关键。实现《巴黎协定》的目标将需要该地区的主要经济体的目标与《协定》的温度目标相协调。这包括敦促中国承诺，并实施符合将升温限制在1.5摄氏度所需的行动。**世界70%的自然灾害发生在印太地区，因此美国引领该地区应对气候危机既是一种政治需要，也带来经济机会。**美国将与盟友、伙伴共同制定符合将全球升温限制在1.5摄氏度的2030以及2050目标、战略、计划和政策，并将寻求在印太地区向净零未来过渡过程中成为首选合作伙伴。通过诸如清洁EDGE这样的倡议，美国将鼓励投资、部署清洁能源技术，促进与气候相关的基础设施投资以推动能源部门“去碳化”。美国将与盟友、伙伴合作，减少后者对气候变化、环境退化影响的脆弱性，增强关键基础设施韧性，解决能源安全问题。美国还将努力保障印太地区广大海域健康和可持续利用，包括通过合法使用其资源，加强研究合作，以及促进有益的商业和运输活动。

美国将与印太地区各国加强，防范应对新冠肺炎疫情大流行，并建立抵御共同威胁的能力。美国将与盟友、伙伴密切合作，加强其卫生系统，以抵御未来冲击，投资全球卫生安全体系，并扩大区域平台，以预防、应对包括生物威胁在内的紧急情况。美国还将通过世界卫生组织（WHO）、七国集团、二十国集团和其他多边论坛来加强准备和应对。美国将与东盟、亚太经合组织、太平洋岛屿论坛和其他组织密切协调，推进这项工作。

三、美国的印太行动计划

为实施上述战略，拜登政府将在未来12至24个月内开展十项核心工作。

**（一）**推动增量资源流向印太地区

强化区域能力要求美国面向印太启动增量投资。美国将在域内开设新的大使馆、领事馆，尤其是在东南亚和太平洋岛屿，并增加既有大使馆、领事馆力量配备，加强气候、卫生、安全、发展等领域工作能力。美国将扩大海岸警卫队在东南亚、南亚以及太平洋岛屿的存在和作用，重点是提供咨询、培训、部署、能力建设。美国将重新把安全援助重点移回印太地区，包括建立海洋能力、海洋领域意识。美国还将扩大包括和平队在内的人文交流作用。在政府内部，美国将确保具备必要能力、专业知识应对来自该印太地区的挑战。拜登政府自始至终与国会保持合作，确保政策、资源得到两党必要支持，确保美国在域内发挥强大和稳定作用。

**（二）**领导构建印太经济框架

美国2022年初将启动一个新的伙伴关系，旨在促进、推动高标准贸易、管理数字经济、提高供应链的弹性和安全性，促进透明、高标准基础设施投资，并建立数字连接——加倍加强美国与印太地区的经济联系的同时，也为广泛收获印太地区增量机遇做好准备。

**（三）**增强威胁能力建设

美国将捍卫自身利益，阻止对其自身及盟友、伙伴的军事“亲略”——这包括“守护”台湾海峡和平——并通过发展新的能力、行动概念、军事活动、国防工业倡议、更有弹性部队态势以促进区域安全。美国将与国会合作，向太平洋威慑倡议和海上安全倡议提供资金。通过AUKUS伙伴关系，美国将在可实现的最早日期确定向澳大利亚皇家海军提供核动力潜艇的最佳途径。此外，美国将通过一项关于先进能力的具体工作计划，涵盖网络、人工智能、量子技术、海底能力，并提高与盟友、伙伴的互操作性。

**（四）**加强、赋能、团结东盟

美国正加强美国-东盟关系，包括接待东盟领导人参加史上首次在华盛顿特区举行的美国-东盟特别峰会，并实施超过1亿美元的美国-东盟新倡议。美国还将在整个东南亚地区扩大双边合作，优先努力加强卫生安全，应对海上挑战，增加互联互通，并深化人文关系。

**（五）**支持印度继续崛起并获取区域领导地位

美国将继续面向印度构建战略伙伴关系，并以此为依据与印度共同努力，通过区域集团共促南亚稳定。美印将在健康、太空、网络空间等新领域加强合作，在经济、技术领域深化合作，为自由和开放的印太地区与做出更大贡献。美国认识到，印度是南亚和印度洋志同道合的重要伙伴和领导者，活跃在东南亚并与之相连，是四国集团和其他区域多边机制的重要推动力，也是区域增长和发展的引擎。

**（六）**做深做实四国集团

**美国加强四国集团，促其成为首要区域集团，并确保其在印太域内关键问题上能够发挥应有作用。**四国集团将在新冠肺炎疫情应对措施和全球卫生安全方面发挥区域领导作用，兑现其为该地区和世界提供额外10亿支疫苗投资的承诺。四国集团将推进关键技术、新兴技术，推动供应链合作，联合技术部署，并分享共同技术原则。**四国集团将建立一个绿色航运网络，并将协调卫星数据的共享，以提高相关国家船只的海洋领域意识和气候反应能力。**四国集团成员将共同在南亚、东南亚、太平洋岛屿推动高标准基础设施建设，并将努力提高其网络能力。四国奖学金将于2022年正式启动，从四国招募第一批100名学生，促其从2023年开始在美国攻读STEM领域研究生学位。四国将继续定期举行领导人和部长级别会议。

**（七）**扩大美日韩三方合作

几乎每一个重大的印太挑战都需要美国盟友、伙伴共同应对，特别是要与日本、韩国保持密切合作。美国将继续通过三边渠道就朝鲜问题进行密切合作。除安全问题外，美国还将在区域发展和基础设施、关键技术、供应链问题，以及妇女领导力赋权等方面进行合作。美国将更多寻求在三边背景下协调区域战略。

**（八）**面向太平洋岛屿建立有韧性的合作伙伴

美国将与合作伙伴共同建立一个多边战略集团，支持太平洋岛国作为安全、独立的行为体建设其自身能力和弹性。美国将通过太平洋地区基础设施基金共同建设气候复原力；协调解决太平洋地区的基础设施赤字，特别是补足信息和通信技术短板；促进运输互联互通；并合作改善海上安全，以保障渔业，建立海洋领域的意识，并改善培训和咨询。我们还将优先考虑完成与自由联系邦签订的《自由联系条约》。

**（九）**支持良好的治理和问责制

美国将协助盟友、伙伴根除腐败——包括通过对外援助和发展政策，在七国集团和二十国集团的领导地位，对开放政府伙伴关系重新发挥作用——支持印太地区政府做出独立政治选择。美国还与政府、民间社会、记者合作，确保他们有能力揭露、减少来自外国干涉和信息操纵的风险。美国将继续支持缅甸的民主，与盟友和伙伴密切合作，向缅甸军方施压，要求其恢复民主，包括通过可信地执行五点共识。

**（十）**支持开放的、有弹性的、安全的和值得信赖的技术

美国将促进安全、可信赖的区域数字基础设施，特别是云计算和电信供应商的多样性，包括通过创新的网络架构，如开放无线网络，鼓励大规模的商业部署和测试合作，如通过共享测试床来实现共同的标准开发。美国还将深化关键政府和基础设施网络的共同韧性，同时建立新的区域倡议，以改善集体网络安全并迅速应对网络事件。

四、结论

**在外交政策方面，美国已进入重要新时期，其对美国在印太地区的新要求将超过第二次世界大战以来的任何时候。**美国在印太地区的重要利益已变得越发清晰，而这些利益也变得越发难以保护：美国将无法在强权政治、打击跨国威胁之间自由选择；美国也务必在外交、安全、经济、气候、疫情应对、技术领域继续发挥领导作用。

**印太地区的未来取决于当前的选择。**摆在美国面前的关键十年将决定该地区是否能够面对、解决气候变化问题，如何从世纪疫情冲击下重建，并决定美国是否能够维持、推动开放、透明、包容的原则。如果美国能与盟友、伙伴一道，加强印太地区应对21世纪挑战，并抓住其机遇，印太地区将蓬勃发展，反哺美国和世界。

随着全球进入新的关键十年，这十年也为印太地区带来巨大机遇和历史性挑战。因此，美国在印太地区发挥的作用必须比以往更加有效、持久。**美国的战略雄心来自以下信念：**没有哪个地区比印太地区对世界和美国人的影响更大，而且美国及其盟友、伙伴对其享有共同愿景。通过实施共同战略，并通过加强域内盟友、伙伴的战略实施能力，美国可以与其他国家一起推动实现一个自由和开放、相互联系、繁荣、安全、有弹性的印太地区，直到未来。

编译：穆祎璠

本期编辑：叶维杰 陈安澜