全国各大港口、港区到底如何定位，这份规划讲清楚了！丨港口圈_风闻

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日前，交通运输部印发了《水运“十四五”发展规划》，规划提出了“强基优能，打造高能级港口枢纽”等八项重点任务，值得注意的是，任务中还详细列出了沿海重要港区（专栏二）、一流港口建设重点工程（专栏三）、集装箱海铁联运综合改革区建设工程（专栏四）、智慧水运重点工程（专栏五），以及放开市场竞争性服务收费等重要举措，详见下文。现摘录规划中有关港口的重点部分如下。

“十四五”时期，预计我国水运需求将总体保持增长态势，呈现高基数、中低速增长的特点。预测2025年水路货运量、港口货物吞吐量分别达到85亿吨、164亿吨，年均增长约2%～3%，其中沿海港口集装箱吞吐量3.0亿标箱，年均增长5.5%。货类结构以集装箱、煤炭、铁矿石、石油及制品、矿建材料为主，其中集装箱、原油、LNG等增长较快，煤炭、铁矿石等维持高位。

十四五期间，我国要进一步增强港口基础设施保障能力，沿海大型专业化码头通过能力适应度大于1.1，提高内河港口专业化集约化发展水平。补齐港口集疏运短板，实现长江干线主要港口铁路进港全覆盖，沿海主要港口铁路进港率达到90％以上。做到运输服务经济高效，集装箱、原油、矿石、LNG等主要货类运输系统不断完善。进一步提高集装箱干线港国际互联互通水平。大力发展铁水联运，集装箱铁水联运量年均增长15%。创新智能水平提升，推广互联网、大数据、人工智能、5G等深度应用，继续加快智慧港口和数字航道建设。绿色安全水平提高，提高水路货物周转量占比，深入推进港口集疏运“公转铁”“公转水”，进一步降低港口铁矿石公路疏运比例。

支撑引领能力增强。不断提升津冀、长三角、粤港澳大湾区港口群整体竞争力，加快构建辐射全球的航运枢纽。持续增强上海等国际枢纽海港和长江、西江黄金水道在畅通国内国际双循环中的支撑作用。培育一批具有较强国际影响力的码头运营商、航运企业和物流运营商。沿海港口在国家发展中的“硬核”作用凸显，在全球航运和物流体系中的枢纽地位突出，基本建成世界一流强港。

具体来说，要：

（一）强基优能，打造高能级港口枢纽

1. 建设高水平港口设施。推进沿海主要货类专业化码头和公共基础设施建设。以集装箱干线港为重点，新建与改造并重，加大既有集装箱码头智能化改造，推进天津、青岛、上海、苏州、宁波舟山、深圳、广州等集装箱干线港以及北部湾、东莞、洋浦等港口集装箱码头工程建设。建设黄骅、日照、宁波舟山、北部湾等港口大型铁矿石接卸码头，实施营口、烟台、青岛、日照、连云港、宁波舟山、厦门、揭阳等港口大型原油码头工程，有序推进LNG码头建设。重点推进天津、日照、南通、洋山、宁波舟山、深圳、广州、北部湾、洋浦等沿海港口重要港区进出港航道、防波堤、锚地建设。

提升内河港口专业化、规模化水平。以长江干线、西江航运干线、京杭运河沿线主要港口为重点，统筹既有码头专业化改造和新建扩建项目，加强集装箱、煤炭、铁矿石、商品汽车等专业化码头合理集中布局。继续推进内河港口老小散码头资源整合和改建升级，实现规模化发展。

专栏2 沿海重要港区

沿海重要港区是指辐射范围广、对区域经济贡献作用大、在国家综合立体交通网中承担枢纽功能的港区。自北向南包括：大连港大窑湾、鮎鱼湾、大孤山南、长兴岛、太平湾港区，营口港仙人岛、鲅鱼圈港区，秦皇岛港东港区，唐山港京唐、曹妃甸港区，天津港北疆、东疆、南疆、大沽口港区，黄骅港散货、煤炭港区，烟台港芝罘湾、龙口、西港区，青岛港黄岛、前湾、董家口港区，日照港石臼、岚山港区，连云港港连云、徐圩港区，南京港新生圩、龙潭、西坝港区，镇江港大港港区，苏州港张家港、太仓港区，南通港通州湾、通海、如皋港区，上海港外高桥、宝山罗泾港区，上海国际航运中心洋山深水港区，宁波舟山港北仑、穿山、衢山、大榭、梅山、金塘港区，温州港状元岱、乐清湾港区，福州港三都澳、罗源湾、江阴、平潭港区，渭洲湾港斗尾、东吴港区，厦门港东渡、海沧、招银、古雷港区，汕头港广澳港区，深圳港盐田、南山、大铲湾港区，广州港新沙、南沙港区，珠海港高栏港区，湛江港霞山、宝满、东海岛、徐闻港区，北部湾港大榄坪、三墩、渔澫、企沙港区，海口港新海、马村港区，洋浦港洋浦港区。

2. 提升港口发展能级。强化国际枢纽海港功能。推进舟山江海联运服务中心和广西北部湾国际门户港、洋浦枢纽港建设。推进区域港口高质量协同发展。

3. 强化港口支撑能力。支撑临港产业发展。加强港口规划与产业规划的衔接，提高码头服务能力。支持大连长兴岛、唐山京唐与曹妃甸、天津大港、烟台裕龙岛、日照岚山、连云港徐圩、南通通州湾、宁波舟山鱼山、湄洲湾、惠州大亚湾、湛江东海岛、北部湾企沙等临港产业发展。

服务保障国家经济安全。依托港口专业化码头，加大原油LNG、铁矿石等储存能力，适度超前建设国家粮食、能源、战略性矿产资源接卸、储存、中转基地，增强港口环节的抗风险能力和安全稳定性。

专栏3 一流港口建设重点工程

1. 辽宁港口群

大连港、营口港既有集装箱码头智能化改造工程，营口港仙人岛港区30万吨级原油码头二期工程，大连港太平湾港区公共航道及锚地工程，锦州港进港航道建设工程，葫芦岛港绥中港区LNG码头工程。

2. 津冀港口群

天津港既有集装箱码头智能化改造工程，北疆港区C段智能化集装箱码头工程、东疆港区智能化集装箱码头一期，大港港区中国石化LNG二期、北燃LNG码头工程，新港30万吨级航道拓宽浚深工程、北航道扩建工程、锚地建设工程。唐山港京唐港区铁矿石码头扩建工程、25万吨级航道工程，曹妃甸港区煤炭运能扩容工程、新天LNG码头工程、中区一港池20万吨级航道工程。黄骅港矿石码头扩建工程、原油码头一期工程，煤炭港区7万吨级双向航道工程。天津港东疆港区铁路作业线延伸工程、唐山港京唐港区铁矿石码头进港铁路支线工程。

3. 山东港口群

青岛港既有集装箱码头智能化改造工程，前湾港区通用码头集装箱改造工程、泛亚码头工程，董家口港区集装箱、原油、矿石、LNG码头工程。烟台港西港区原油码头二期工程、LNG码头及防波堤建设工程，龙口港区LNG码头及航道工程。日照港岚山港区铁矿石码头扩建工程、北作业区北港池防波堤及航道工程、LNG接收站码头。青岛港董家口港区进港铁路建设工程、前湾港区智能空轨集疏运工程。

4. 长三角港口群

上海港集装箱码头智能化改造工程，小洋山北作业区防波堤航道锚地建设工程，小洋山北侧集装箱码头建设工程、天然气第二站线项目。宁波舟山港集装箱码头智能化改造工程，金塘港区集装箱码头扩建工程、金塘浙石化原油储运基地码头建设工程，鼠浪湖矿石码头扩建工程，虾峙门30万吨级航道扩建工程、条帚门30万吨级航道扩建工程。连云港港30万吨级航道延伸段工程、徐圩港区原油码头工程、连云港区矿石码头工程，苏州港太仓港区集装箱码头四期工程。南通港通州湾港区起步工程，通州湾作业区北防波堤工程，通州湾三夹沙南航道、小庙洪上延航道、网仓洪10万吨级航道一期、吕四10万吨进港航道扩建及锚地工程。嘉兴港集装箱码头扩建工程、锚地工程。上海港外高桥港区、苏州港太仓港区进港铁路工程。

5. 东南沿海港口群

厦门港集装箱码头智能化改造工程，刘五店翔安1—5#集装箱泊位工程，古雷作业区南2# 改扩建及南3#原油泊位工程，招银港区航道扩建二期工程。福州港江阴港区万华项目配套码头工程。

6．珠三角港口群

深圳港集装箱码头智能化改造工程，盐田东作业区集装箱码头工程，西部港区20万吨级航道工程。广州港集装箱码头智能化改造工程，南沙港区集装箱码头四期工程，广州港20万吨级航道工程、环大虎岛公用航道工程。汕头港广澳港区三期工程，东莞港西大坦集装箱码头扩建工程。深圳南山、盐田港区铁路进港支线建设。

7. 广西北部湾国际门户港

防城港域企沙港区矿石码头工程、30万吨级进港航道工程，钦州港域大榄坪南集装箱码头工程，20万吨级进港航道一期工程、三墩港区防波堤工程、锚地工程。

8．海南自贸港

洋浦港小铲滩作业区集装箱码头扩建工程、洋浦港区航道改扩建工程、洋浦港锚地工程。

9. 内河港口

长江干线、西江航运干线、京杭运河、淮河干流、长三角等码头升级改造重点。重点围绕集装箱、干散货、滚装、客运等码头，推进马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆、九江、武汉、宜昌、黄石、荆州、岳阳、重庆、沪州、宜宾、佛山、肇庆、合肥、杭州、嘉兴内河、湖州、无锡内河、徐州等主要港口既有码头升级改造。

主要港口专业化港区建设。重点建设重庆港主城港区洛碛和黄谦作业区、万州港区新田作业区、涪陵港区龙头山作业区，岳阳港城陵矶、华容港区，宜昌港宜都港区，荆州港盐卡港区，武汉港阳逻、武湖、汉南、白浒山港区，黄石港棋盘洲港区，九江港城西港区、湖口港区银砂湾作业区、彭泽港区红光作业区，马鞍山港郑蒲港区，芜湖港裕溪口、朱家桥港区，安庆港中心港区，长沙港霞凝、铜官港区，南昌港市汊港区，合肥港江淮运河港区，杭州港临平作业区，湖州港铁公水作业区，贵港港中心港区，南宁港牛湾港区、六景港区，佛山港禅城、南海港区，梧州港中心港区，肇庆港新港港区等。

（二）统筹融合，推动联运高质量发展

1．推进港口枢纽一体化规划建设。推进港口与其他运输方式及物流场站等统一规划、协同管理，做好千万标箱港口综合货运通道和内陆港体系规划建设。统筹联运、口岸、保税、物流等功能，提升港口多式联运效率与综合服务水平。推动做好港口枢纽发展空间预留、用地功能管控、开发时序协调等工作，有效发挥港口枢纽功能。

2．完善港口集疏运体系。强化集疏运铁路设施建设。推进主要港口进港铁路建设，重点实施唐山京唐、天津东疆、青岛董家口、上海外高桥、苏州太仓、深圳盐田等枢纽性港区进港铁路支线及“最后一公里”建设工程，提高铁路集疏港能力。提升集疏运公路衔接水平。完善内河集疏运体系。重点加强长三角、粤港澳大湾区等地区内河集疏运航道建设，有效衔接沿海港口与内河航道。打通内河高等级航道关键瓶颈节点，构建集装箱海江（河）联运体系。

3. 大力发展铁水联运。继续推进港口集疏运“公转铁”，加快发展集装箱、铁矿石、煤炭、钢铁等货类铁水联运。鼓励港航和铁路企业加强协作、信息互联、标准对接，建设集装箱海铁联运综合改革区，推动铁水联运高质量发展。

4. 优化完善水水中转。发展海江（河）联运、干支联运。推广江海直达船型，推动江海直达运输发展，完善以长江、珠江为重点的江海联运中转体系。积极发展长三角集装箱海河联运。鼓励港航企业在沿海区域，围绕集装箱干线港和铁矿石等主要接卸港，组织发展干支联运、水水中转运输。

专栏4 集装箱海铁联运综合改革区建设工程

建设大连、营口、天津、青岛、连云港、上海、宁波舟山、厦门、深圳、广州、北部湾等港口海铁联运综合改革区。鼓励港航企业与铁路运输企业、第三方物流企业等组建联运经营主体，创新运单互认标准与规范、“一单制”联运服务模式。结合海铁联运箱源目标市场和内陆港布局，优化海铁联运班列线路，建立“长途精品班列+短途城际快运班列”体系。推动宁波舟山港至义乌双层集装箱海铁联运发展，及时总结经验，推广开通重点区域双层集装箱铁路班列运输。探索内贸集装箱海铁联运标准。

（三）创新驱动，引领智慧水运新发展

建设智慧港口。聚焦智能生产运营，提升港口码头智能化水平。加快推进5G、北斗等应用，在港口重点区域实现深度覆盖。加大既有集装箱、大宗干散货码头装卸设施的远程自动操控改造、港内无人集卡应用。建设新一代自动化码头，应用云计算、大数据、区块链、人工智能、物联网等技术，整合港口、航运、贸易等数据，建设港口“智慧大脑”。创新港口生产运营模式，提升生产运营和安全绿色的自动化、智能化水平。推进BIM+GIS技术在港口规划、设计、建造、维护等各阶段的应用，促进全生命周期的数字化管理。

聚焦对外服务平台建设，提升运输物流便利化水平。大力推进“单一窗口”和线上线下协同服务能力建设。以集装箱干线港为重点，建设港口智慧物流协同平台，推进港口、航运、铁路、公路等环节数据互联共享，推动相关物流作业协同运营，提高物流便利化水平。建设基于区块链的全球航运服务网络，探索进口集装箱区块链电子放货平台应用。

专栏5 智慧水运重点工程

自动化码头建设工程：推进大连、天津、青岛、上海、宁波舟山、厦门、深圳、广州等港口既有集装箱码头的智能化改造。建设天津北疆C段、深圳海星码头、广州南沙四期、北部湾钦州集装箱码头等新一代自动化码头建设。加快基于北斗的全球海上航运应用示范工程建设。试点示范“洋山港区一东海大桥一临港物流园区”集疏运自动驾驶。

（四）巩固提升，推进绿色平安新发展

加强资源集约节约利用，持续深入推进港口船舶污染防治，构建清洁低碳的港口船舶能源体系，推进水运绿色发展。

（五）开放拓展，提升水运国际竞争力

提升港航服务国际化水平，完善全球海运互联互通网络，提高海运船队国际竞争力，深化港航、海事国际合作，更好服务高水平开放、“一带一路”高质量发展和交通国际竞争力建设。

1. 支持长三角地区共建辐射全球的航运枢纽。支持上海依托国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心的优势，发展高端航运服务业，推动宁波舟山发展特色航运服务业，提升全球港航资源配置能力。

2．完善全球海运互联互通网络。不断完善全球海运干线网络，进一步提升我国港口与“一带一路”沿线国家和地区的连通度。稳步实施在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山深水港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带政策。

3．深化港航海事国际合作。鼓励我国企业参与海丝沿线港口投资、建设、运营，培育若干世界一流码头建设运营商、综合服务商。支持建设国际港口联盟、丝路海运联盟等，完善港航国际交流平台和合作机制。

（五）深化改革、提升管理能力与水平

1. 强化法规制度保障。完善法律法规。加快推进《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国海商法》《中华人民共和国国际海运条例》《中华人民共和国航道管理条例》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等相关法律法规的制修订工作。研究推进《港口规划管理规定》《港口岸线使用审批管理办法》《水运工程建设项目招标投标管理办法》《船舶引航管理规定》及相关规章制度制修订。

2. 推进多式联运标准对接。

3. 加强航运市场管理调控。完善原油、集装箱、铁矿石、LNG等重点物资运输的市场监测机制。加强港口岸线审批的事中事后监管。优化港口经营许可，逐步推行普通货物港口经营许可告知承诺制。深化港口价格形成机制改革，进一步放开市场竞争性服务收费。