俄海军苏丹海军基地面临变数_风闻

作者：兰顺正

首发自：《当代海军》

去年6月，据相关媒体报道，苏丹总参谋长穆哈默德·乌斯曼·侯赛因在接受青尼罗河电视台采访时表示，该国将重新考虑是否同俄罗斯合作，在该国为俄军建造海军基地。明显的是，侯赛因的表态预示着俄罗斯与苏丹之间的军事合作有可能出现变数。

苏丹位于非洲东北部、红海沿岸、撒哈拉沙漠东端，国土面积1886068平方公里，为非洲面积第3大国。美国政府1993年以庇护伊斯兰武装分子的理由将苏丹列入“支持恐怖主义国家”名单，并自1996年起对苏丹实施经济制裁。在当时的情况下，苏丹选择向东看，加强与土耳其、俄罗斯等国的关系。2017 年 11 月 23 日，巴希尔总统访问俄罗斯，与俄方签署了一系列经贸和军事合作协议。在军事合作方面，巴希尔总统强调苏丹的陆军和空军要装备俄罗斯武器，并主张俄罗斯在红海地区建立军事基地；经济方面，苏丹希望俄罗斯在苏丹发展采矿业并建设核电站；外交方面，巴希尔总统请求普京总统保护苏丹免受美国在联合国安理会的反对，并提出要帮助俄罗斯发展与非洲国家的关系。2017 年 12 月 22 日，俄罗斯原子能公司宣布与苏丹政府签订了建造苏丹第一座核电站的协议。

在红海沿岸建立军港是俄罗斯与苏丹合作项目中的重头戏。一直以来，俄罗斯对于寻找合适的海外军事基地都非常热衷。俄罗斯巨大的国土限制了其军事力量的向外投射，尤其在海军领域，由于出海口数量极为有限，且距离也很远，再加上冬季海水冻结等问题，使得俄军几个重要舰队之间的配合极为困难，一旦战事爆发，往往被敌方各个击破，这个缺点在克里米亚战争和日俄战争中表现得十分明显。为了改善这种地缘政治困境，在他国“暖水港口”设立海军基地便成为俄罗斯的优化选项之一。

而苏丹战略位置非常重要，其位于红海西岸的苏丹港是一个百年老港，港区水深在十米以上，俄罗斯航母以下的各种舰艇都可以在这儿驻泊，同时该港有一定的维修基础设施，还有配套的机场和火车站，综合条件较好。在2020年11月，俄罗斯政府颁布了一项关于计划在苏丹建立海军后勤保障中心的决议。按照决议的内容，俄罗斯联邦武装力量将在苏丹建立一座可容纳4艘舰艇和300名人员的海军基地，并具备部署核动力舰船的能力。协议规定，俄罗斯将被允许通过基地转移所需的“任何军事装备、弹药、设备与材料”，该港口将在俄罗斯管辖下运营25年，并可续期10年。有分析认为，在苏丹为俄罗斯海军开设后勤保障点有助于强化俄罗斯在北非和中东的存在，帮助船只执行红海中的军事和经济任务。另外由于近年来非洲在国际社会中战略地位的大幅提升，俄罗斯正在努力“重返非洲”。2019年10月23日至24日首届俄罗斯与非洲国家峰会在俄罗斯索契举行。普京和54位非洲国家领导人及非洲国际组织代表出席峰会，讨论俄非合作问题。当时普京在峰会全体会议上称，俄非合作具有战略性和长期性，发展与非洲国家及其地区组织的关系是俄罗斯外交的一个优先事项。因此俄海军在苏丹获得落脚点对于俄罗斯今后在非洲的进一步作为也是大有裨益。

但是，此次侯赛因却传递出“毁约”的意味。侯赛因称，这份协议是在苏丹前总统巴希尔时期规划的，未被该国法务部门批准，所以不能按照国际条约的标准执行，因此苏丹没有义务承担条约规定的责任。同时侯赛因也在采访中提到了与美国合作的可能性。不难看出的是，苏丹态度的转变可能与美国有着莫大的关系。

如上文所述，苏丹长期位列美国“支恐国家”名单，是美国的制裁对象，但是这么多年过去两国的关系开始出现微妙变化。苏丹优越的地理位置和丰富的石油资源，一直都是美国提升其在非洲政治和军事影响力的理想落脚点，而美国逐渐意识到一味制裁只会促使苏丹与其他域外大国开展合作，因此美国政府不能无视苏丹的战略优势和石油由为他国所占据。此外，继阿拉伯之春之后，突尼斯、埃及、利比亚、也门、叙利亚和伊拉克发生的骚乱已经严重损害了美国在该地区的战略利益，并导致激进的原教旨主义和恐怖主义活动的增长。美国认为，继续不放松对苏丹的制裁，今后将可能会无法以苏丹作为“杠杆”影响海湾局势。再加上苏丹长期以来在反恐问题上的努力也得到了美国的认可。因此在2017年10月，美国宣布解除对苏丹的经济制裁，但仍把苏丹列在“支恐国家”名单中。同时，苏丹国内的政局变动也为两国走近创造了机会。2019年4月苏丹发生军事政变，亲俄的前总统巴希尔结束了逾30年的执政历史。苏丹过渡政府成立后，一直寻求将苏丹从美国认定的“支持恐怖主义国家”名单中移除。在2020年12月，美国特朗普政府正式将苏丹从“支持恐怖主义国家”名单中移除，从此后苏丹将能够与美国和西方国家进行正常合作。同时作为协议的一部分，苏丹同意支付3.35亿美元来补偿美国1998年和2000年遇袭案的幸存者和受害者家属。

而建设俄罗斯军事基地的计划在一开始就引起了华盛顿的强烈反对，美军司令部多次与苏丹领导层就此问题发起谈判。此次虽然侯赛因强调同美国改善关系与重审俄罗斯的协议无关，但是有分析认为这就是在美国压力下做出的决定。明显的是，苏丹的转向会让俄海军基地计划面临阻碍。不过侯赛因也表示，苏丹方面会寻求在保障本国权益的基础上，再就该条约修订与俄方进行谈判，只要不对苏丹造成损害，并且有利于双方，就有可能同俄罗斯达成一致，而他个人对谈判的未来持积极态度。因此该协议的重审也可能是苏丹在大国之间左右逢源、讨价还价的政治手段，其前景依旧有待观察。