地缘政治观察｜俄罗斯对乌克兰谋求什么？【走出去智库】_风闻

走出去智库观察

近来，俄罗斯与乌克兰之间的矛盾加剧。随着俄罗斯大军压境乌克兰边境，以及拜登下令向东欧增兵，引发外界担忧，媒体乃至专家纷纷预测俄乌开战是“大概率事件”。

走出去智库(CGGT)观察到，美国国家安全顾问杰克•沙利文近日在接受《外交政策》的采访表示，对于乌克兰危机，美国已经为进一步的外交做好了准备，能在谈判桌上解决最好，但如果俄罗斯要升级紧张局势，美国与盟友以及伙伴会采取“强有力的回应”。

俄罗斯与乌克兰对峙的原因是什么?今天，走出去智库(CGGT)刊发道琼斯风险合规的分析文章，供关注乌克兰危机的读者参阅。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、普京在乌克兰附近屯兵相当于向其他前苏联加盟共和国发出一个信号，即西方无法确保它们的安全。为了加大施压，普京有一系列低于全面占领级别的军事备选方案，比如低调入侵或在乌克兰东部顿巴斯地区发起有限冲突。

**2、**与美国、英国、波兰和其他盟友不同，德国政府拒绝直接向乌克兰出口致命武器。

**3、**拜登政府计划对俄罗斯实施一连串经济制裁的目标范围，打击俄罗斯的主要银行、国有企业和必需的进口产品，尽管这一战略面临和此前施压行动遇阻时一样的障碍。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

△普京称美国和北约未理会他在乌克兰问题上的要求。图片来源：ALEXEI NIKOLSKY/ZUMA PRESS

2022年伊始，乌克兰已成为全球地缘政治关注焦点。

随着俄罗斯在乌克兰东部边境附近集结兵力，西方发出制裁威胁，同时北大西洋公约组织 (North Atlantic Treaty Organization, 简称﹕北约)盟国进行军事部署。本文分析了这场对峙的起因，以及俄罗斯在乌克兰行动背后的动机。

乌克兰在哪里？

乌克兰位于东欧，东连俄罗斯，西与波兰、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚和摩尔多瓦接壤，北与白俄罗斯毗邻，南接黑海。

为什么乌克兰对俄罗斯非常重要？

1991年冷战结束苏联解体前，乌克兰是苏联的一部分，东部与俄罗斯接壤。苏联解体后，俄罗斯的人口、领土和经济规模均缩小。这也削弱了俄罗斯的超级大国地位。现在，俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)正寻求重现昔日的一些辉煌，并夺回俄罗斯在冷战中失去的一些东西。

俄罗斯想入侵乌克兰吗？

莫斯科方面一再否认有入侵计划。但俄罗斯已在乌克兰边境附近集结了10万兵力，且正从远东基地向西运送坦克、步兵战车、火箭发射装置和其他军事装备。

此外，俄罗斯正向白俄罗斯派遣军队并部署S-400地对空导弹系统。白俄罗斯与乌克兰以及北约成员国波兰、拉脱维亚和立陶宛接壤。俄罗斯还在黑海和亚速海的乌克兰海岸附近部署了几艘军舰。

普京在乌克兰附近屯兵相当于向其他前苏联加盟共和国发出一个信号，即西方无法确保它们的安全。为了加大施压，普京有一系列低于全面占领级别的军事备选方案，比如低调入侵或在乌克兰东部顿巴斯地区发起有限冲突。在顿巴斯地区，俄罗斯支持的分离主义分子已宣布他们控制的地区独立于乌克兰，但没有得到乌克兰政府承认。

△乌克兰东部卢甘斯克地区前线村庄的一名军人。图片来源：VADIM GHIRDA/ASSOCIATED PRESS

乌克兰是美国盟友吗？是否是北约成员国？

自从苏联解体、乌克兰赢得独立后，美国就与乌克兰建立并保持外交关系。面对美国国务院所称“俄罗斯的持续侵犯”，美国迫切希望看到乌克兰作为一个民主国家蓬勃发展。

乌克兰不是北约成员国，但它是该军事联盟的一个“伙伴国家”，现有的协议意味着乌克兰在未来可能加入北约。拜登曾表示，乌克兰在短期内不太可能成为北约成员国，不过他说决定权最终在北约。

欧盟方面已制定为乌克兰提供贷款和资助的新一揽子计划，以帮助该国满足其融资需求。自2014年俄罗斯吞并克里米亚、干预乌克兰事务以来，欧盟已经向乌克兰提供了近170亿欧元的贷款、资助和投资。

欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)表示，欧盟将提供12亿欧元（约合13.6亿美元）的贷款，其中一半将迅速到位，以帮助乌克兰满足因东部地区冲突而产生的额外资金需求。这一新的贷款计划将需要得到成员国和欧盟议员的批准。

欧盟今年还将把对乌克兰的资助扩大一倍，向基辅额外提供1.2亿欧元。冯德莱恩说，欧盟官员将很快开始制定第二个规模更大的贷款计划，以帮助乌克兰满足其未来的资金需求。

△欧盟将提供12亿欧元的贷款，以帮助乌克兰满足因东部地区冲突而产生的额外资金需求。图片来源：GEERT VANDEN WIJNGAERT/BLOOMBERG NEWS

北约有何应对俄罗斯军事集结的举措？

北约盟友正在加强与乌克兰接壤的东翼，向该地区部署喷气式战斗机和舰艇作为回应。欧盟已制定了向乌克兰提供价值超过13亿美元的贷款和拨款计划。美国国防部命令众多部队为可能的部署做准备。

英国已将自己推到阻止俄罗斯入侵乌克兰的欧洲阵线的前沿，成为第一个与美国一起向乌克兰政府提供致命武器的主要西方国家。

美国已批准三个波罗的海北约(NATO)成员国向乌克兰运送美国产武器。

该决定将使爱沙尼亚、立陶宛和拉脱维亚能够为乌克兰部队运送Javelin反坦克武器和Stinger防空系统。

美国官员说，拜登政府还通知国会，打算向乌克兰提供五架Mi-17运输直升机。这些俄罗斯制造的直升机原本打算用于阿富汗军队，目前正在乌克兰进行维修。

△图片来源：PAULA BRONSTEIN FOR THE WALL STREET JOURNAL

但德国拒绝发出向乌克兰出口来自德国武器的许可，以此阻止北约盟友爱沙尼亚向乌克兰提供军事支持。目前乌克兰正在为俄罗斯可能的入侵做准备。

与美国、英国、波兰和其他盟友不同，德国政府拒绝直接向乌克兰出口致命武器。

爱沙尼亚是在俄罗斯北部边境的小国。据爱沙尼亚和德国官员称，柏林也拒绝让第三国向乌克兰运送大炮，因为这些武器来自德国。

西方安全专家和乌克兰认为，在欧洲危机不断加剧之际，这一问题是对柏林武器转让政策的一次考验，也显示出美国及其欧洲盟友在针对俄罗斯在乌克兰附近的军事集结和要求达成共同回应方面面临的困难。

普京想要什么？

普京明确表示，希望重新确立俄罗斯对邻国的影响力，尤其是乌克兰。2014年，俄罗斯吞并了乌克兰的克里米亚半岛。

到目前为止，普京所作所为已让西方领导人猜测，他是否会大规模入侵乌克兰并可能引发与西方关系的破裂，或者是否会满足于从他提出的一长串要求中争取到一些让步，其中包括北约保证不会让乌克兰成为成员国。

俄罗斯还要求北约限制在乌克兰及其他前苏联加盟共和国进行军事演习，以及北约将部队从东部成员国撤回。在俄罗斯2014年入侵乌克兰后，北约向波兰和波罗的海国家部署了约5,000名士兵。

△乌克兰士兵守卫乌克兰东部顿涅茨克地区的一个检查站。图片来源：ANDRIY DUBCHAK/ASSOCIATED PRESS

西方国家对普京的关切作了什么回应?

今年一月份，美国及其盟友在与俄罗斯官员举行的一系列会议上拒绝了莫斯科的要求，称各国可以自由地与其选择的任何其他国家结盟。

上周五，普京在与法国总统马克龙(Emmanuel Macron)的谈话中首次公开回应西方缓和乌克兰危机的建议。普京说，美国和北约(NATO)无视他的要求，即要求它们不采取任何他认为会威胁俄罗斯安全的行动。

与此同时，乌克兰官员说，俄罗斯在该国边境集结军队并不值得过分警惕，尽管美国曾警告称，俄罗斯即将入侵乌克兰。上周五，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelensky)在基辅对一些外国大使发表讲话时，向盟国传达了乌克兰的信息：保持冷静。

普京表示将仔细研究华盛顿和北约就他提出的要求作出的书面回应，这些要求包括北约这一美国领导的安全联盟禁止乌克兰加入，以及北约部队从东欧部分地区撤出。只有这样，他才会决定所谓的进一步行动。

据美国官员说，西方的提议向俄罗斯做出了让步，其中包括限制莫斯科认为具有挑衅性的军事演习。

但普京表示，他的根本关切——北约撤军和阻止乌克兰加入北约——被忽视了。

2015年2月，俄罗斯支持的攻击行动给乌克兰军队造成沉重打击，当时基辅方面签署了一项协议，根据该协议，莫斯科方面对于乌克兰的未来可能具有重大的话语权。在那之后，这个所谓的《新明斯克协议》(Minsk-2)一直未得到履行。

现在，在长期冻结之后，乌克兰和俄罗斯的高级官员正在谈论再次实施《新明斯克协议》，法国和德国将这一进程视为可能的途径，让俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)在不失颜面的情况下缓和局势。

对于普京来说，如果能恢复《新明斯克协议》，则无异于一场不流血的政治胜利。莫斯科方面长期以来将恢复该协议作为其在乌克兰的关键目标。

△上周三，乌克兰国家安全顾问Andriy Yermak在巴黎对媒体表示，与俄罗斯的会晤没有取得任何实际进展。图片来源：THOMAS COEX/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

联合国安理会的态度是什么?

美国呼吁联合国安理会召开会议，讨论乌克兰当前的僵持局面，寻求对俄罗斯施加国际压力，促使俄罗斯通过外交途径而不是以战争手段来磋商其关于欧洲安全的种种关切。

这次会议将给美国及其盟友提供难得机会，在国际舞台上讨论另一个安理会常任理事国俄罗斯的行动。会议定于周一举行，正好是俄罗斯接任安理会轮值主席国的前一天。

美国驻联合国大使格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)在上周四的声明中称：“安理会成员必须正视事实，并需要考虑如果俄罗斯进一步入侵乌克兰，那么对乌克兰、对俄罗斯、对欧洲以及对国际秩序的核心义务和原则将产生怎样的风险。”

一位联合国外交官说，俄罗斯可能会试图阻止这次会议的召开，但格林菲尔德的公开声明反映出，预计15个安理会成员中至少有九个国家会支持举行这次会议，从而使会议能够顺利进行。对于美国发起的讨论乌克兰问题的行动，俄罗斯驻联合国代表团暂未置评。

△俄罗斯外贸银行位于莫斯科的办公大楼。这家俄罗斯政府所有的银行是拜登制裁计划中的潜在目标。图片来源：ANDREY RUDAKOV/BLOOMBERG NEWS

拜登政府对俄制裁目标是什么?

拜登政府计划对俄罗斯实施一连串经济制裁的目标范围，打击俄罗斯的主要银行、国有企业和必需的进口产品，尽管这一战略面临和此前施压行动遇阻时一样的障碍。

政府官员说，正在最后敲定行动计划，这是近几十年来针对俄罗斯的前所未有的行动，它使总统拜登威胁要在俄罗斯发动攻击时实施惩罚性金融和其他制裁的说法变得更加有力。

这些官员说，虽然还没有做出最终决定，但潜在的制裁目标包括俄罗斯最大的几家国有银行，如俄罗斯外贸银行(VTB Bank)，禁止交易新发行的俄罗斯主权债务，以及对先进的微电子等关键部门实施出口管制。

但其中一位官员说，目前对石油和天然气出口的制裁或切断俄罗斯与SWIFT（处理全球银行间金融交易的基础设施）的联系都不在考虑之列。

来源：道琼斯风险合规