博彩法修订如契合中央意图前景将更美好_风闻

　　立法会昨日召开全体会议，其中一项最重要的议程，是一般性讨论及表决《修改第16／2001号法律〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案，并由经济财政司司长李伟农引介法案。由于澳门特区立法会在成员构成上已经实现了「爱国者治澳」原则，内在干扰因素已经基本消除；也由于在今届立法会选举之前，原本曾经盘踞立法会议席的博企、卫星赌场以至贵宾厅的业主「本尊」或「代理人」，大部分未能「预兆」到后来选举情势的发展变化，纷纷弃选，而使得立法会议员中博彩业界利益代表者的构成成分减到最低，因而这个法案较易地获得一般性通过。只有一张反对票，但并非来自博彩业利益持份者，也并非源自于博彩业界的「寻租」行为，而只是对政府对修法的技术支援不足表达不满意见，此举似是并不符合「比例原则」，因为这个议题只是修法过程中的较小问题，可以在细则性审议的过程中要求政府代表完善之，并不代表整个法案在立法原意及宗旨等方面都值得「否定」。

　　李伟农司长在引介法案及对议员们询问的回答，都是颇为专业的论述，让议员们在此后的细则性审议法案时，都心中有底，既能明暸特区政府的修法原意及宗旨以及具体措施的思路，又能根据澳门社会的实际情况及博彩业的经营现况，有机地融合起来，进行审议修订，以体现立法机关与行政机关之间既互相制约又互相配合，重在行政主导的政治体制。

　　李伟农司长在回答议员的询问时指出，希望立法会尽快通过法案以支撑赌牌竞投工作。但他又表示，现有博彩经营批给期有需要延期，并按现有机制安排，具体将之后公布。这就明确地显示，赌牌的重新开投，不会在现有六个赌牌于今年六月二十六日到期之前进行，而极有可能会延期。这是实事求是的做法。一方面，让博彩法的修法工作具有足够的时间进行精雕细琢，使其不但在政治上符合维护国家及澳门特区安全的前提下进行、促进澳门特区经济适度多元及可持续发展，以及配合澳门特区打击跨境非法资金流动及预防反清洗黑钱的政策及机制的立法原意，而且在技术上也能更好地促进博彩业的健康发展。另一方面，也可使得赌牌的重新竞投，可以有充足的时间进行筹备，及对呈交的标书进行严格的甄审对比，以求筛选出最符合符合维护国家及澳门特区安全、促进澳门特区经济适度多元及可持续发展，以及配合澳门特区打击跨境非法资金流动及预防反清洗黑钱的政策及机制，以及促进博彩业健康发展的利益的财团实体，成为新赌牌的持有者。

　　实际上，在澳门特区完全实现经济适度多元发展之前，博彩业仍然是澳门特区最重要的经济支柱及财税收入来源，因而必须认真甄审参与竞投者，保证其能够落实政府的意图，并对各方面利益作出平衡处理。一方面，既然博彩法的修订，在客观上是「行业整顿」中的重要一环，就必然会有阵痛，牵涉到方方面面的利益，尤其是在卫星赌场和贵宾厅工作的近万名员工的出路问题；另一方面，在疫情仍然未能完全和缓及内地公安机关和司法机关严厉执行《刑法修正案（十一）》第三百零三条增修「组织内地居民出境赌博罪」之后，博彩业的经营环境发生重大变化，这都有必要综合考量，在契合国家利益的前提下，保障澳门博彩业的正常经营及健康发展。

　　由于博彩法修订草案建议规定，今后不再为博彩业批给土地；也由于博彩法修订草案建议规定，新赌牌的期限只有十年，即使是可延期也是三年，「去到尽」最多也是十三年，而新财团即使是投得赌牌，因为投资额巨大，尤其是没有土地兴建新赌场酒店，而必须向其他土地持有人请求转让土地，这就决定了倘是投得新赌牌的新财团，基本上就没有收回庞大投资的时间。因此，估计可能没有新财团参加新赌牌的竞投，基本上就是现有的六个赌牌持有人「自己玩晒」。但不排除有实力较为雄厚的卫星赌场及贵宾厅的经营者，一方面是为自己的「可持续发展」争一口气，另一方面更是关系到自己的生死存亡，而聚合起来甚至是独家出面参加新赌牌的竞投。而在传说中央不愿见到美资博企占有澳门博彩业市场份额过半的「手指罅」中，分到一杯羹，圆其升格为赌牌持有人之美梦。实际上，前些年叫喊「增发赌牌」最卖力的，就是这些卫星赌场业主和贵宾厅厅主。

　　要论资本实力，中资企业最强。而且前些年也曾有人提出，让中资企业参与博彩业经营的主张建议。但似乎是不可行，因为早在二十二年前的赌牌开放时，「不准中资企业参加博彩业经营」，就与「全中国只有澳门可以开赌」一道，成为主要政策。现在在中央坚决打击出境／出国赌博活动之下，更不可能让中资企业参加博彩业经营。当时还有另一道禁令，就是必须阻止台湾地区的企业参与澳门博彩业的经营。而最近在澳门特区法院进入结案陈词程序的一宗台湾某财团的索偿案，据说其背景是李登辉的「大掌柜」刘泰英，因而其被剔出参与澳门赌牌竞投是有着政治上的原因，当然更是为了协助北京争取二零零八年奥运主办权的需要。

　　博彩法修正草案「拳打卫星赌场，脚踢贵宾厅，其实是拨「乱」反正，正本清源，使得博彩业发展回到正确轨道上来的需要和必要。有人担心，这岂非会发生「赶客」效应，将内地游客赶到中国周边国家和地区参赌？这可使用「周星驰」式的语言来回答，「你同我定」。打击组织中国公民出国赌博，首先就是从中国澳门以外的各国各地区开设的赌场开始，而且还动用到了国家力量。实际上，柬埔寨总理洪森，就下令自己亲属有份参与投资的赌场「收摊」，并配合中国政府对在西哈努克港开设的「菠菜（博彩）」网站进行清剿。而在菲律宾，在中国大使亲自出面交涉下，该国也对博彩网站作出了一定的限制。国家公安部动用各种手段，要求在东南亚诸国的参与「割菜」活动的人回国自首，由于防疫压力太大，在瑞丽边境回国自首者还要排长队等候。

　　因此，这就等于是反过来，把有意在出境旅游时「小注可怡情」一下的内地游客，都赶来唯一合法参赌的中国澳门特区。这就像「大禹治水」那样，「疏导」出境的内地居民到唯一合法参赌的中国澳门。当然，是内地游客在中场自然参赌，而不是以各种方式组织内地居民来澳参赌。

　　在此之后，澳门特区的博彩业活动更健康发展，完全契合中央有关维护国家安全及资金大量外流的要求，及防止博彩业野蛮无序扩张的倾向。相信澳门博彩业的明天会更好。