美国观察 | 拜登执政一年成绩单如何？【走出去智库】_风闻

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走出去智库观察

当地时间1月19日，拜登在白宫举行上任一周年新闻发布会。这次记者会时间长达111分钟，创下了美国总统史上最长记者会纪录。此次记者会有四大高频词：通胀高企、立法停滞、新冠疫情以及乌克兰问题。

**走出去智库(CGGT)观察到，美国晨间咨询公司(Morning Consult)和美国政治新闻网(Politico)在此次记者会的当日公布的最新民调显示，受访者给拜登一周年政绩打分，结果37%的人认为拜登是F（不及格），52%的美国人认为他是一个软弱的领导人，美国人还越来越担心拜登的精力和身体健康，**超过三分之一的美国人认为拜登精神不稳定。

拜登执政首年的成绩究竟怎么样？今天，走出去智库（CGGT）刊发道琼斯风险合规的文章，供关注美国政局和中美关系的读者参考。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**1、**随着美国中期选举年的进一步展开，拜登重振势头的能力或将很快减弱，共和党人反对他的许多举措，而民主党内部对他的一些优先事项意见不一，这些民主党议员正逐渐把关注重点放到竞选活动上。

**2、**美国将正式回应克里姆林宫有关西方大国威胁俄罗斯安全的说法，同时双方同意继续就如何避免俄罗斯可能入侵邻国乌克兰进行谈判。

**3、**美国试图找到可以与中国合作的领域，最令人关注的是气候变化问题，但在人权、贸易和科技方面，两国间仍存在大量分歧。华盛顿方面还在寻求强化美国的半导体产业，以便更好地在经济上与中国抗衡。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

△美国总统拜登上任一年后在所承诺事项上的表现好坏不一，他提出的上万亿美元支出法案在国会获得通过，但却未能完成一些首要的社会和气候优先事项。图片来源：BRENDAN SMIALOWSKI/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

美国总统拜登(Joe Biden)一年前入主白宫时曾允诺将解决新冠疫情、重振美国经济，并努力使饱受分裂和危机扰乱的美国再度团结起来。

美国当时受到疫情困扰且国会大厦骚乱事件刚结束不久，拜登对民众表示：“现在到了拿出勇气大胆行动的时候，因为有太多事情需要处理。这一点毋庸置疑。我们将因如何解决这个时代的连环危机而受到评判，你我都是如此。”

上任一年后，拜登在所承诺事项上的表现好坏不一，在推动新冠救济支出计划和加强疫苗接种方面，他早期一度取得了重大进展。但去年夏末时，一种新冠病毒新变异株出现、通胀率上升以及从阿富汗混乱撤军所引发的广泛抨击令拜登陷入困境。

**民主党在国会仅占微弱多数优势且内部派系林立，拜登虽然让规模1万亿美元的基础设施法案勉强获得通过，但他未能使民主党对规模约2万亿美元的社会支出和气候变化法案形成一致支持。**他提高疫苗接种率的防疫策略在执政第一年里随着时间推移而逐步失去动能，并且最高法院否决了他提出的对美国企业员工强制接种疫苗的命令，令该策略进一步遭到打击，而面对奥密克戎感染激增，拜登政府已转为强调加强检测和佩戴口罩。此外，美国仍然陷于严重的两极化，拜登最近对共和党人采取了严厉批评的姿态。

△图为拜登与众议院议长佩洛西在10月的会面。民主党人在国会的微弱多数意味着他们没有什么回旋的余地。图片来源：TING SHEN/BLOOMBERG NEWS

**随着美国中期选举年的进一步展开，拜登重振势头的能力或将很快减弱，共和党人反对他的许多举措，而民主党内部对他的一些优先事项意见不一，这些民主党议员正逐渐把关注重点放到竞选活动上。**在美国众议院，民主党以微弱优势占据多数席位，在参议院，两党各占50个席位，因此民主党已几乎没有什么回旋余地。

**民意调查显示，美国人认为自己的国家正行进在错误的轨道上。**据FiveThirtyEight汇总的民调数据，拜登的支持率近几个月已出现下降，截至上周三（编者注：2022年1月12日）为42%，低于他上任时的53%。

白宫办公厅主任克莱因(Ron Klain)说：“拜登当选后有四年任期，不是一年。我认为，就通过的法案数量、规模和范围而言，我们在一年内完成的工作超过美国历史上任何一位总统。”

美国参议院共和党领袖、肯塔基州共和党议员麦康奈尔(Mitch McConnell)最近指出，拜登没有兑现缓解政治紧张局势的承诺。此前，拜登发表了措辞激烈的演讲，称需要修改参议院规则以通过投票权议案，还将一些共和党的投票政策与实行种族隔离制度的吉姆·克劳法(Jim Crow)相提并论。麦康奈尔说，拜登当选总统是为了弥合分歧，降低美国国内的政治温度。

麦康奈尔说：“拜登选择了考不及格。”

△图片来源：OLIVER CONTRERAS/SIPA/BLOOMBERG NEWS

拜登在上任一周年之际举行了一场信息涉及面广的新闻发布会，他在会上表示，可能不得不拆分停滞不前的医疗、教育和气候议程，以便他的政策能在国会获得通过。他还威胁称，如果俄罗斯入侵乌克兰，美国将对俄实施严厉制裁。

拜登还承认，很多人对他的政府应对新冠疫情的表现仍感到不满。

拜登说：“这是充满挑战的一年，但也是取得巨大进展的一年。”他提到数以百万计的美国人在2021年接种了新冠疫苗，并且一项规模近1万亿美元的基建法案在国会获得通过。他表示：“尽管取得了这些进展，我知道，这个国家还面临很多的挫折和疲惫感。原因我们也知道，那就是新冠病毒。”

拜登在2022年他的首场正式新闻发布会上称，他可能不得不拆分规模约为2万亿美元的**“重建美好”(Build Back Better)计划**。这一计划在弗吉尼亚州民主党参议员Joe Manchin去年年底表示反对后停滞不前。不过拜登坚称，他的决心没有任何动摇。

拜登说：“我认为，我们可以把这一揽子计划拆开，现在能争取到多少就拿多少，之后再回来争取剩下的。”拜登还表示，他认为可以为该计划中有关气候、能源和幼儿教育的条款争取到足够支持。拜登承认，扩大儿童税收抵免和为社区大学学生提供学费援助的提议可能不会被纳入这项一揽子计划，但他表示，他将继续推动这些措施获得通过。

通胀方面，拜登说，确保价格上涨不会变得根深蒂固的关键任务交给美联储了，并表示他赞成预期中的加息。

拜登还强调了政府为缓解供应链瓶颈所采取的措施，并表示他将努力增加某些行业的竞争，比如肉类加工业。不过，专家们表示，那些举措的效果有限。美联储正面临抑制通胀的压力，而随着今年下半年美国中期选举临近，拜登也面临物价居高不下的前景。

一些商业团体已呼吁美国取消对中国进口商品的关税，以此缓和物价涨势。拜登称，他还没有准备好打这个电话。

以下是拜登上任第一年的执政成绩单以及白宫未来面临的挑战。

△与新冠疫情有关的干扰和消费者需求的飙升已经挤压了供应链。图片来源：JON CHERRY FOR THE WALL STREET JOURNAL

应对新冠疫情

拜登在2020年最后一场总统候选人辩论中谈到新冠病毒时曾表示：“我会处理好这个问题，我会终结这一切。”

一年过去了，尽管接种疫苗让美国人的生活比拜登就职时更接近正常，但美国并没有完全战胜新冠疫情。

目前大约73%的美国成年人已完全接种疫苗，新的疗法正得到批准。此外，拜登上任早期通过的一项1.9万亿美元救助法案为学校复课提供了资金。

拜登去年7月4日曾宣称美国比任何时候都更接近宣布克服一种致命病毒，但事实证明这一结论下得为时过早。德尔塔变异株在去年夏季大肆流行，2022年伊始高传染性的奥密克戎变异株引发病例激增、住院人数上升、航班取消、检测试剂盒短缺和学校关闭。根据约翰·霍普金斯大学(Johns Hopkins University)的数据，自新冠疫情开始以来，美国新冠死亡病例数已超过85.3万。

布朗大学(Brown University)公共卫生学院(School of Public Health)院长Ashish Jha表示，拜登政府在某些方面做得非常完美，但在另一些方面则明显不尽人意。

一名联邦法官上周五阻止了拜登政府对联邦雇员施打新冠疫苗的要求，这是拜登推动员工接种疫苗所遭遇的最新法律挫折。

得州的美国地区法官Jeffrey V. Brown说，该案不是关于人们是否应该接种疫苗。拜登没有广泛的、单方面的权力来要求“所有联邦雇员同意接种新冠疫苗，否则将失去他们的工作”。

美国最高法院还阻挡了拜登针对大型私营企业的新冠疫苗接种或测试规定，推翻了政府在工作场所抗击新冠病毒的最激进措施。

然而，最高法院在针对医疗健康行业的疫苗规定方面给了政府更大的自由，允许政府对参加美国联邦医疗保险(Medicare)与医疗补助计划(Medicaid)的机构的1,000多万名医疗健康工作者实施疫苗强制令，这一裁决保留了总统的新冠措施的一部分。

对私营雇主的要求适用于雇员人数至少100人的企业，本来将涵盖约8,400万名雇员。最高法院占多数的保守派法官在一份未签字的意见书中表示，拜登政府可能没有单方面强制要求雇主确保其员工接种疫苗或每周接受新冠检测的权力。三位自由派法官对此持反对意见。

拜登正试图将他向美国民众传递的讯息从战胜新冠病毒转向与病毒共存，即接受病毒作为日常生活的一部分。拜登的助手表示，抗疫的重点在于减少住院和死亡人数，而接种了疫苗的人群在这方面面临的风险要低得多。拜登政府现在致力于增加检测渠道，此前在假日期间出现了严重的检测延误，人们抱怨政府应该更早地在检测方面进行更多投资。

△去年3月份，拜登签署了一项规模1.9万亿美元的新冠纾困法案。图片来源：MANDEL NGAN/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

重振美国经济

2020年10月30日，拜登在密尔沃基的一次竞选演说中曾表示：“我们可以重建美好未来，建立一个能回馈给人们工作岗位而非单纯财富的经济。”

拜登执政第一年已取得重大经济成果，尽管美国消费者感受到了价格上涨的压力。

**去年美国经济总共创造了640万个就业岗位，是自1939年开始有记录以来的单年之最。**失业率大幅下降，从去年1月的6.4%降至12月的3.9%。拜登去年3月签署的1.9万亿美元新冠救济法案帮助许多美国人改善了家庭财务状况。

拜登还将1万亿美元的基础设施法案签署为法律，以解决道路和桥梁老化的问题并改善互联网接入的情况，他宣称这些举措将促进美国经济并增强美国对中国的竞争力。

但去年12月美国的通胀率达到7%，创下自1982年以来的最高水平。批评拜登的人士表示，规模1.9万亿美元的新冠救济法案向美国经济注入如此多的额外资金，加剧了通胀。共和党人指出，持续上升的通胀率显示出拜登开出的经济药方已经失效。

众议院筹款委员会(House Ways and Means Committee)的共和党领袖、来自得克萨斯州的共和党众议员Kevin Brady说：“拜登在上任第一年就搞砸了经济；2021年本应是辉煌的一年。”

**拜登已采取行政行动，试图疏通因消费者需求激增和疫情相关干扰而阻塞的供应链。**拜登政府去年推出了意在减少货物积压的措施，包括努力推动南加州航运码头转为24小时运转，但成效有限。拜登还指出，全球各地的通胀都在上升。

**美联储承认，其最初关于通胀压力将是暂时现象的解读被证明过于乐观了。美联储有望在今年3月的政策会议上启动一轮定期加息周期。**美联储面临的挑战将是，如何让加息力度不至于大到可能造成经济衰退和加大失业风险。在今年11月的中期选举前，拜登还必须应对来自两方面的政治影响，一是选民关于他和民主党人导致物价上涨的指责，二是试图将责任推给他的共和党人。《华尔街日报》(The Wall Street Journal)上个月的一项民意调查显示，选民对美国经济持悲观态度。

美国财政部长耶伦(Janet Yellen)说，拜登政府计划通过侧重劳动力供应和公共基础设施等问题来提高美国的经济能力。她将这种方法称为“现代供给侧经济学”。

耶伦上周五在世界经济论坛(World economic Forum)发表演讲时说，美国政府的做法背离了传统的供给侧经济学，后者寻求通过减税和放松监管来促进经济增长。“现代供给侧经济学寻求通过增加劳动力供应和提高生产率来刺激经济增长，同时降低不平等和环境破坏”。

耶伦表示，“我们的新方法远比旧的供给侧经济学更有前景，我认为后者在促增长方面是一个失败的策略”。“资本方面的大幅减税并未实现其承诺的收益，而放松监管在总体上和环境政策方面的表现也同样糟糕。”

△拜登总统维持甚至恢复了他在竞选时反对的许多边境政策。图片来源：VERONICA G. CARDENAS FOR THE WALL STREET JOURNAL

拜登的党内优先事项

拜登曾在就职演说中说：“我们将能履行我们的义务，为我们的子孙后代留下一个新的、更好的世界吗？我相信我们必须这么做。我相信我们将能这么做。”

在民主党内温和派和进步派之间关系紧张的情况下，拜登的社会支出和气候法案无法在党内赢得一致支持，这使一些关键的竞选承诺无法得到兑现，比如为所有3至4岁儿童的公立学前教育提供资金。在许多其他党内优先事项上，如枪支法和堕胎，拜登已经通过行政分支采取行动，但无法通过旨在进行更全面和永久性改革的立法。

由于最终未能赢得西弗吉尼亚州民主党参议员Joe Manchin的支持，拜登的一些竞选承诺被从社会支出法案中删除，包括向更多的美国人提供带薪家事假和提供两年的免费社区大学教育，目前这些承诺尚未被恢复。

**拜登还将联邦选举法作为重中之重，眼下民主党人说需要进行改革以保护选民的投票机会。**共和党人说，这些努力是联邦政府出于政治动机的越界行为，这些事务最好留给各州自行决断。上周，亚利桑那州民主党参议员Kyrsten Sinema和Manchin表示，他们不会支持为绕开共和党的反对而改变参议院的60票法案通过门槛，这可能给选举立法带来致命打击。

在移民问题上，拜登上任时承诺要撤销其前任的诸多政策。然而，**拜登维持甚至恢复了许多在竞选时表示反对的边境政策。**与此同时，他推动的一个合法移民系统仍在工作能力减少的情况下运行，积累了空前数量的待审移民申请和未决法庭案件。

拜登的预算提案删除了禁止在大多数情况下使用联邦资金用于堕胎的措辞，与他在竞选活动中承诺的一样。但一项把堕胎权纳入法律的努力尚未取得进展，堕胎权利在全美范围内正面临新的限制，同时美国最高法院正权衡一桩可能削弱联邦堕胎保护的案件。

拜登政府已开始发放免费新冠检测试剂盒，计划向公众分发10亿份新冠检测试剂盒。人们可以访问covidtests.gov网站，并通过一个链接进入美国邮政服务网站上的订单表格。表格显示，每个地址只能订购四个检测盒。人们可以提供电子邮件地址来接收订单的最新信息。

拜登还延长了暂停偿还学生贷款的期限并采取一些零散举措来减免学生贷款。拜登在就职的第一天签署了一系列行政命令，其中一项行政令是指示美国教育部延长暂停偿还联邦学生贷款的期限。但每人至少豁免1万美元助学贷款的承诺仍未兑现。

△美国在夏季无序地从阿富汗撤军，导致拜登政府受到广泛批评。图片来源：VICTOR J. BLUE FOR THE WALL STREET JOURNAL

拜登的外交政策

拜登曾在2021年的就职演说中说：“我们将修复我们的联盟并再次同全世界交往。”

一年之后，拜登已努力重振与传统盟友的关系，出席了在英国和意大利举行的全球会议，并专注于疫情和气候变化等问题。但拜登下令从阿富汗撤军，期间发生混乱，令一些盟友感到惊讶。他在与澳大利亚的一项新安全协议的问题上与法国发生争执，现在还面临与俄罗斯和中国的紧张关系升级的局面。

走马上任头一年，拜登经常将美国的地缘政治定义为民主与专制之间的斗争。去年6月，在天气凉爽的英国海滨度假胜地，七国集团(G7)首脑举行峰会，拜登受到了各国领导人的热烈欢迎。

几周后，拜登兑现了他的长期承诺，从阿富汗撤军。这场混乱的行动令一些盟友感到不安，并引发了对拜登政府处事不当的广泛批评。美国国务院一名官员上个月称，超过6万名阿富汗翻译人员和其他在与美军工作后申请签证以到美国避难的人仍滞留在阿富汗。

拜登为撤军进行了辩护，说他不会延长一场“永远的战争”。

此外，去年美国与澳大利亚签署了新安全协议，旨在加强太平洋地区安全，但此事引发了法国不满，这个美国最老的盟友暂时召回大使以示抗议。拜登最终修复了与法国的关系。

拜登还就乌克兰问题提出了可能的外交解决方案。他提议就战略武器部署问题进行谈判。他还说，短期内乌克兰加入北约(NATO)的可能性不大，不过他称决定权最终在北约手中。这两个问题均在俄罗斯就乌克兰问题提出的要求之列。

△图为在乌克兰查西夫亚尔的乌克兰士兵。图片来源：BRENDAN HOFFMAN/GETTY IMAGES

美国目前忙于应对态度更加强硬的俄罗斯，后者正在俄乌边境集结军队。拜登政府已威胁俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)，如果入侵乌克兰，俄罗斯将招致广泛的制裁，但也表示希望外交努力能够防止局势进一步升级。到目前为止，这些努力还没有奏效。

美国国务卿布林肯(Antony Blinken)说，美国将正式回应克里姆林宫有关西方大国威胁俄罗斯安全的说法，同时双方同意继续就如何避免俄罗斯可能入侵邻国乌克兰进行谈判。

克里姆林宫指责北约危及其安全，并要求北约对俄罗斯要求其停止接受新成员并减少在东欧驻军作出书面回应。

虽然美国和西方官员拒绝了这些要求，但布林肯同意对俄罗斯的担忧做出详细回应，并就采取相应措施改善该地区安全提出书面建议。

不过，布林肯还是警告俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergei Lavrov)，任何针对乌克兰的行动都会引发金融制裁、出口管制或其他措施。

△去年3月，中美高层会谈，双方针锋相对。图片来源：FREDERIC J. BROWN/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

关于美中关系，两国最高外交官员在阿拉斯加进行了一场带有火药味的会晤之后，美国试图找到可以与中国合作的领域，最令人关注的是气候变化问题，但在人权、贸易和科技方面，两国间仍存在大量分歧。华盛顿方面还在寻求强化美国的半导体产业，以便更好地在经济上与中国抗衡。

尽管拜登政府日益关注全球竞争力，但一项旨在促进美国对高科技研究和制造业投资的2,500亿美元的《美国创新和竞争法案》(U.S. Innovation and Competition Act)在却陷入停滞。

涉及范围很广的《美国创新和竞争法案》吸收整合了先前的《无尽前沿法案》(Endless Frontier Act)，将为半导体项目提供520亿美元的紧急补充拨款，为国家科学基金会(National Science Foundation)、国家航空及太空总署(NASA)以及美国商务部、能源部提供1,200亿美元拨款。

民主党领导人对他们更大规模的支出计划在国会陷入僵局感到失望，他们希望尽快消除在技术支出计划上的分歧，并将其转变为两党可能达成的成就。

拜登政府官员，包括商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)，正在加大推动力度，称需要立法以保持美国的竞争力，也可以帮助抑制国内的通胀。

拜登政府对制裁政策进行为期九个月的评估之后，发布一份制裁评估报告，认为制裁仍将是一个重要的政策工具，并将新建立一种跨机构程序来审核潜在制裁，并权衡给受影响群体造成意外伤害、遭盟友抵制以及带来其他经济和地缘政治后果的可能性。

在历届美国政府越来越多地通过制裁来惩罚其所谓的不当行为、迫使外国政府以符合美国利益的方式行事之后，此番政策调整可能成为美国外交政策的一个转折点。

**拜登还将反腐败作为一个工作重点。**拜登政府在去年底公布了一项在全球打击腐败的战略计划，包括协助外国政府提高金融透明度，以及实施美国房地产购买新规以防止洗钱。美国反腐败战略计划(United States Strategy on Countering Corruption)概述了打击犯罪分子及其网络、同时加强国务院、财政部、商务部和美国国际发展署（U.S. Agency for International Development）等联邦机构与执法部门之间合作的步骤。拜登政府表示，腐败破坏了公众信任，加深了经济和政治不平等，并导致商业环境恶化。拜登政府将投入新的资源和工具，以所谓损害美国国家安全的不当行为，打击企业及其高级白领犯罪。

△拜登的社会支出提案中的可再生能源税收抵免等提案仍然在国会停滞不前。图片来源：EVAN VUCCI/ASSOCIATED PRESS

气候变化

拜登曾在2020年8月的民主党全国代表大会上表示：“我们能够并且将会应对气候变化问题。这不仅是一次危机，也是一个巨大的机会。”

拜登已宣布美国重新加入巴黎气候协定，并已开始推进针对油气生产商以及其他温室气体排放源的监管措施。但作为拜登在国会提出的一项约2万亿美元气候和社会支出法案的一部分，他的一些最重要的气候变化应对举措仍处于悬而未决的状态，令他实现2030年将美国温室气体排放量较2005年减少50%-52%目标的能力面临风险。

去年秋天在格拉斯哥举行的联合国气候变化大会期间，美国促成190多个国家达成了一项减排协议。不过，该协议不包括任何执行机制，基本上依靠各国自己采取行动来减少排放。

**在联合国气候峰会上，中美两国发布了一份不同寻常的联合声明，共同承诺在未来十年加强应对气候变化的行动。**中美双方计划建立“21世纪20年代强化气候行动工作组”，该工作组将定期举行会议以应对气候危机并推动多边进程，聚焦在此十年强化具体行动。这可能包括继续开展政策和技术交流、识别双方感兴趣领域的计划和项目、举行政府间和非政府专家会议、促进地方政府、企业、智库、学者和其他专家的参与、交流各自国家努力的最新进展、考虑额外努力的需要，并评估联合声明和本联合宣言的实施情况。

**2021年的美国基础设施法案包含与气候有关的措施，涉及加强二氧化碳运输和封存。**不过，搁浅的社会支出提案包含面向可再生能源、能源效率和电动汽车的税收抵免，以及加强可再生能源技术供应链的方法和提高气候变化适应能力的措施。

在拜登主政期间，以财政部长耶伦(Janet Yellen)为首的多个金融监管者对气候问题采取了更积极主动的立场。监管机构去年10月正式将气候变化列为美国金融稳定面临的新兴且日益严重的风险，多家机构正采取措施，以推动银行和企业对与气候变化有关的金融风险进行建模、管理和公开披露。

许多共和党人和行业倡导者说，金融监管机构不应过多插手环境政策。进步派民主党人则希望迅速采取大刀阔斧的行动。

来源：道琼斯风险合规