法国去年移民人数猛增！禁家庭团聚、限外国人补助，各总统候选人出招控制移民_风闻

在2020年移民人数创纪录下降之后，法国所有移民类别在2021年均出现复苏迹象，其中入法籍人数大增53%，庇护申请增近三成。同时，受新冠疫情影响，一些国家关闭边境，一些被遣返人员拒绝接受新冠检测，导致遣返工作难上加难。而距法国总统选举三个月之际，移民问题是备受关注的热点话题。法媒指出，法国左右派候选人在这一问题上的态度加剧分化。

01****2021年法国移民数大增

法国内政部1月20日公布的统计数据显示，在2020年移民人数创纪录下降之后，所有移民类别在2021年均出现复苏迹象。法国《费加罗报》总结了2021年法国移民数据以下几个特点：

01

入法籍人数“爆炸式”增长

超过94000人获得法国国籍（较2020年增加53%），其中75000人（+79%）通过政令获得法籍。通过政令归化入籍的人数大增，主要是得益于法国政府规定，对抗疫第一线工作的外国人简化入籍审批程序。

▲ 深色曲线为政令入法籍人数，浅色为通过结婚入籍人数。（《费加罗报》报道截图）

02

超10万份融入合同

法国移民与融入局（Ofii）指出，法国移民水平正逐渐恢复到新冠疫情前水平。2021年，共签署10.9万份融入合同（CIR），合法移民数量超过了2019年水平（+1.2%）。

03

长期签证发放量增加

法国内政部下属外国人事务管理总局（DGEF）指出，2021年，法国共发放733069份签证，较上一年增加2.9%，但由于跨国旅行大幅减少，发放签证数与疫情前的350万份仍相差甚远。

不过，尽管去年短期签证签发数比2020年减少了10%，但长期签证数却猛增54%，达到229094份，几乎恢复到2019年水平（236246份）。

▲ 近三年法国发放签证数量对比图（单位为千）。深色为申请数，灰色为拒签数，蓝色为短期或中转签证，浅蓝色为长期签证。（《费加罗报》报道截图）

值得注意的是，**沙特阿拉伯跃居成为2021年获得法国签证第三多的国家，较上一年增加328%。**此外，尽管由于领事通行证合作困难，法国于去年9月宣布大幅收紧向其难以进行驱逐工作的北非三国（阿尔及利亚、摩洛哥和突尼斯）国民发放签证。但2021年，摩洛哥（69000人）和阿尔及利亚（63000人）仍是获得法国签证最多的国家，突尼斯位居第四。

04

医疗居留申请增加

2021年，申请法国医疗居留的外国人从26000人增加到27760人（+6.6%）。法国移民与融入局（Ofii）强调，法国医疗居留每年让数万名符合条件的外国人在法国接受医疗救治，且没有医疗费用封顶限制。申请人必须满足以下条件：

外国国籍（非欧盟、瑞士公民），

长期居住在法国，

健康状况必须接受医疗救治，

在原籍国无法享受相应的救治，

对公共秩序不构成威胁，

*非法移民亦可申请

05

家庭团聚申请增加

2021年，法国收到约三万份家庭团聚申请，较上一年增加18%（2020年较2019年增加28%）。这主要涉及法国公民的配偶、居住在法国满18个月的外国公民（阿尔及利亚公民满12个月即可）的配偶。

2018年科隆移民庇护法案（loi Collomb）还将家庭团聚的范围扩大至难民的兄弟姐妹。

02****庇护申请数猛增近三成

2021年，法国融入及移民局处理庇护申请登记的一揽子窗口（GUDA）记录了104577份首次避难申请，较上年增加28.3%。而审核时间仍是前总统奥朗德执政期间规定的6个月的两倍还多。目前法国每年发放的庇护申请者津贴（ADA）高达5亿欧元。

原本按照《都柏林公约》的规定，移民应该在最初登陆的欧洲国家申请庇护，然而实际上不少在德国、瑞典和比利时碰壁的移民，在法国停留超过18个月，因此最终的庇护申请还是由巴黎审核。《费加罗报》指出，这种情况占法国庇护申请的29%。

造成难民申请人数增长的部分原因是，2021年8月塔利班掌权后，数千名阿富汗国民从喀布尔来到法国。阿富汗因此继续成为法国申请避难者的主要来源国，提交了16126份申请（+62%），其中4000人于今夏由法国军队从喀布尔撤回）。其次是科特迪瓦（6268份）、孟加拉国、几内亚、土耳其（主要是库尔德人）、阿尔巴尼亚（+148%）和格鲁吉亚（+159%）。

▲ 2021年，向法国提交庇护申请主要来源国家列表。阿富汗、科特迪瓦、孟加拉、几内亚、土耳其、阿尔巴尼亚、格鲁吉亚、巴基斯坦、尼日利亚和科摩罗。一名法国边境警察（PAF）代表指出，欧盟对阿尔巴尼亚和格鲁吉亚的免签政策，导致大量移民涌入。（《费加罗报》报道截图）

不过，总体数据仍然远远低于疫情之前，2019年当局收到138420份首次要求避难申请。“疫情继续限制了2021年的移民流动”，内政部总结道。

▲ 2021年，法国融入及移民局处理庇护申请登记的一揽子窗口（GUDA）记录了104577份首次避难申请，其中78372份申请人为成年人，54094份获得批准。（《费加罗报》报道截图）

负责难民资质审核的法国难民和无国籍保护局（OFPRA）局长布舍尔（Julien Boucher）表示：“疫情并没有使导致难民群体出现的传统决定因素消失：在某些情况下，甚至加剧了某些地区的不稳定。有理由认为，在因疫情导致的闭关锁国结束后，来法国避难的人数或恢复疫情前水平。”

▲ 在经济移民中，有61%的申请遭到拒绝，但其中绝大部分人选择留在法国。对此，共和党国会议员西奥蒂（Éric Ciotti）批评说：“庇护权几乎沦为非法移民的合法途径。”

03****新冠让遣返更难

与2020年相比，被驱逐出境的无证外国人总数增长5.5%，但仍远未达到疫情前水平。在疫情影响下，2020年的驱逐人数比前一年减少了一半。

具体而言，2021年有10091人被驱逐出境，“强制驱离”人数较2020年增加了10.8%，但仍低于2019年的19000人（120000份“强制离境命令”OQTF）。不过，《费加罗报》指出，目前的遣返执行率比萨科齐执政期间提高了22%。

总体来说，2021年有16819名身份不正常的外国人离开了法国，包括接受遣返补助、收到或没有收到驱逐令。

外国人事务管理总局表示，疫情期间驱逐工作并不容易：领事活动减少，难以获得领事通行证，跨境交通减少，一些国家因疫情关闭边境，被遣返者拒绝进行新冠测试……

▲ 外国人事务管理总局指出，2021年，移民共尝试穿越英吉利海峡52000次，内政部成功拦截24000人。但问题在于，这些移民通常会拒绝当地省警察局为他们安排的远离港口的住宿，重新回到港口继续找机会偷渡去英国。（法新社图）

法国内政部长达尔马宁去年11月接受《巴黎人报》采访时表示，法国目前应有60万至70万非法移民，但“远少于大部分欧洲大国，比如英国，就有100万至150万非法移民”。《费加罗报》指出，这一数据从侧面说明欧洲各国在非法移民问题上管控乏力的事实，而这也是法国担任欧盟轮值主席国期间想要优先处理的要务之一。

04****左右派在移民问题上分化加剧

移民问题也是法国总统大选期间的热点话题。《世界报》指出，左、右派候选人在移民问题上的态度分化进一步加剧。

左派各党派候选人始终将移民看作法国的财富，不过，他们在举例时通常都是在“回顾历史”：“不屈的法兰西”（LFI）党候选人梅朗雄表示，移民是“人类历史进步的第一要素”；社会党（PS）候选人伊达尔戈则称“移民促进了我们国家的历史发展和社会建设”。

反之，右派共和党（LR）候选人佩克雷斯和国民联盟（RN）候选人勒庞一致认为，移民问题严重威胁到“法国人的生活方式和法国国家主权”，而“收复失地”（Reconquête）的泽穆尔更表示，移民是一种“侵略”，有关“法国的生死存亡”和“领土上的战争”。

▲ 法国近10年首次发放居留证数量持续增长（单位为千）。2021年共发放27.1万首张居留证，其中家庭居留最多（8.82万），其次为学生居留8.51万张，人道主义居留4.32万张，经济居留36.6万张，其他1.86万张。（《费加罗报》报道截图）

此外，所有右派候选人都承诺，当选后会就移民措施发起全民公投（如此可避免宪法委员会以不合宪为由进行干预）。泽穆尔引用老勒庞（Jean-Marie Le Pen）“零移民”的口号，豪言将停止引进所有移民，包括外国留学生。而国民联盟候选人勒庞早在2012年竞选时就承诺，要把每年移民数量控制在10000人以内，但现在她则改口表示要更好地“管控”移民潮。

​右派候选人移民政策对比****家庭团聚：

勒庞：禁止或减少家庭团聚；

泽穆尔：完全禁止，不再允许“从老家把孩子、老婆接来”，今后跨国婚姻需经过省警察局长审批；

佩克雷斯：收紧家庭团聚政策。

针对非欧盟外国移民的补助：

泽穆尔：完全取消；

勒庞：将家庭补助留给法国人，其他补助允许在法工作5年及以上的法国人领取；

佩克雷斯：外国人需在法居住满5年。

出生地获国籍原则（droit du sol）：

泽穆尔、勒庞：彻底取消

佩克雷斯：改为非自动获得，必须满足掌握法语和遵守共和价值两项条件。

非法移民：

勒庞：将非法进入、逗留法国定义为犯罪（délit），不予以身份合法化（除特例外）；

泽穆尔：驱逐200万人、停止向原籍国提供发展补助、冻结汇款等；

佩克雷斯、勒庞：向不接受遣返国家施压，比如减少签证发放等。

而在左派，环保党（EELV）候选人雅多认为，应该通过欧盟合作解决移民问题；伊达尔戈表示应“对《都柏林公约》彻底改革”；梅朗雄则强调，应从移民问题的根本入手，解决原籍国的战争、贫困、气候灾害等问题，让人们不再离开原籍国。

（欧洲时报/ 原野、来米 编译报道）