滁州，藏不住了_风闻

文|睿愚

去年12月初，笔者去了趟昆山做调研，当地陪同领导有安徽籍的，聊起安徽这几年日新月异的发展，众人皆服，但合肥一城独大也有点发展不够均衡的味道，刚好这位领导最近问过安徽省发改委的一位处长朋友：合肥之后，安徽还有哪座城市潜力比较大？朋友答：滁州，它这几年新上的大项目比较多，发展后劲很足。

说来惭愧，作为北方人，我对滁州的印象还只是停留在欧阳修的千古名句“环滁皆山也”上面，甚至都不知道大名鼎鼎的小岗村就在滁州，小岗村的名气太大，以至盖过了滁州。

但2019年进行的第四次全国经济普查却让声名不显的滁州站在了聚光灯下，成为了万众瞩目的焦点。

全国经济普查每五年进行一次，在大规模经济普查后，要根据详细的普查资料对地区生产总值数据进行修订，这既是国际惯例，也是核算制度规定。

2019年第四次全国经济普查后，根据经济普查资料，按照统一的方法，国家统计局对2018年全国各地生产总值进行了修订。

这次修订，从省域来看，最大赢家是安徽。2018年安徽修订后的GDP比初步核算数增加了4004.1亿元，增加值排在全国第一，修订后的GDP一举超越了北京和河北，成为了年度最大黑马。

而从市域来看，最大赢家是滁州。2018年滁州GDP初核是1801.7亿元，在第四次全国经济普查后，国家统计局对其修订为2594.1亿元，上调了792.4亿元！增加值排在安徽第一，而修正率43.98%，排在全国第一！滁州的省内排名也一举超越了钢城马鞍山以及昔日“长江五虎”之一的安庆，由第五跃升至第三，实现了历史性突破。

我们不禁要问，滁州为什么会有这么高的修正率？

根据滁州市统计局的官方解读，原因有三：

**一是规模以下单位数增加较多。**四经普全市规模以下小微企业数比三经普增长2.3倍（全省增长1.8倍）、个体户增长103.2%（全省增长39.3%），增速明显高于全省平均水平，使规模以下单位占比较高的批发零售、住宿餐饮、交通运输等三个行业增加值增长较多。

二是异地产业活动单位得到全面反映。这次普查提供了翔实的异地产业活动单位数据，把一些所属法人在外地的产业活动单位补充了进来。

异地产业活动单位是统计学的专业术语。举个例子，一家在滁州市进行工商注册登记的酒厂，在江苏南京、扬州等省外多地设立专卖店进行销售，那这些专卖店就是异地产业活动单位。

三是这次普查为行政事业单位核算提供了翔实的资料。

四经普之后，国家决定各地的GDP不再由各地自己核算，而是由国家统计局统一标准、统一口径、统一核算，这样，滁州的实力再也藏不住了。

2017年，滁州自己核算的GDP排名全国147；2018年GDP国家修订后，滁州首次闯入全国GDP百强城市榜单；2019年，滁州排名全国92；2020年，滁州再次提升4个名次至第88。

而2021年前三季度，滁州以2559.20亿元的成绩位列第80名，排名超过了千万人口的大城市——河北保定，以微小差距紧紧追赶着广东茂名、浙江湖州、江苏连云港和宿迁，并且在增速（16.45%）上全部超越了前四者，大有继续逆袭之势。

艰难方显勇毅，疫情这两年，滁州不仅没有停下发展的脚步，排名反而提升得最多最快。

问“滁”机缘在何方，大树底下好乘凉。

进入滁州，你会看到“对接‘大江北’、融入长三角、实现大跨越”的标语俯拾即是。

“大江北”是指2015年6月国务院批复设立的全国第十三个、江苏唯一的国家级新区——南京江北新区。

从地图上看，滁州位于安徽省最东侧，紧挨着南京江北新区。滁州下辖8个区县市中，有全椒、来安、天长以及南谯和江北新区直接接壤。

所以国家级江北新区一设立，滁州立马看到了自己家门口的重大机遇，滁州市委提出改革开放后的滁州已经走过了“大包干”“大扬子”“大滁城”时代，迎来了“大江北”时代，“对接大江北，建设新滁州”开始成为滁州的发展主旋律。

滁州主城区距离江北新区核心区直线距离仅40公里，从南京南站乘坐高铁到滁州主城区仅需20分钟，即便如此，滁州仍在不断拉近与南京的距离。

一方面滁州市区在向东南方向（南京方向）扩张，另一方面加快修建滁宁城际铁路。这是我国第一条跨省建设的市域城际铁路，西起京沪高铁滁州站，对接江苏省正在规划建设中的新南京北站，线路全长54.4km，其中滁州段全长46.25km。就在刚刚过去的12月28日，滁宁城际铁路一期工程二标段全线轨通，距离2023年正式通车迈出了重要的一步。

目前滁州与江北新区衔接的省际高速公路已建成通车4条、普通国省干线公路15条，与南京相连的多个“断头路”被打通，一个内联成环、外联成网的大江北“半小时”通勤圈基本形成。

除了从交通上进一步拉近双方的距离，滁州还在产业发展上全面抱紧江北新区的大腿。

滁州以苏滁园、市经开区原创城、汊河科技新城、南谯科创城“一园三城”为主体的国家级产城融合示范区为依托，形成对接江北新区的产业承接平台，重点在电子信息、机械制造、人工智能、新材料等产业方面做好招商承接，推进与“大江北”产业协调配套和错位发展。

结合江北新区产业定位与自身优势，滁州还做了详细的产业协同规划。

滁州经开区负责承接南京智能制造转型智能家电、智能设备、智能家居等产业；苏滁产业园和承接产业转移示范区结合新能源、新材料打造智能装备制造的原材料、部件供应环节；滁州高教科创城坐实智能电网设备制造、高端制冷制造、新材料主导产业地位，并结合江北新区新材料研发化工新材料低碳、绿色、无害的下游涂料产业；全椒、天长结合主导产业与南京对接，发展智能装备、机械制造业。

仅仅2020年，滁州就承接沪苏浙转移或合作项目240个，占全市新签约项目的50%以上。

去年底，滁州对接“大江北”再添重磅利好，国家发改委亲自“做媒”，发布了**《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》**，安排南京结对帮扶滁州。

接下来，从干部互派挂职到共建产业合作园区，从资本与项目对接到民生共建共享，南京和滁州的大手和小手将会牵得更紧更牢。

回顾滁州过去的发展，无论是农业“大包干”、工业“大扬子”还是城建“大滁城”，都是在自身内部做文章，难免有些局限，而全面对接“大江北”则是跳出滁州看滁州，站在更高的维度上发展滁州，格局一拓天地宽，滁州也确实迎来了飞速发展期。

过去几年，滁州除了向外借力，把区位优势发挥出来之外，还对内挖潜，做起了“资源换产业”的文章。

滁州凤阳的石英岩矿初步探明储量约100亿吨，二氧化硅含量达99％以上，储量、品位和开采价值均居全国第一位。

滁州抓住机遇，依托这百亿吨石英砂资源，建立起覆盖石英砂、硅片、光伏玻璃、光伏电池、光伏组件、逆变器、光伏边框、封装胶膜、光伏背板、光伏电站等环节的完整产业链条。

2018年，光伏巨头隆基股份在滁州投建了年产13GW太阳能组件项目，在整个隆基股份体系中，滁州隆基乐叶是其最大的太阳能组件基地之一。除此之外，晶科能源、福莱特、福斯特、东方日升等光伏巨头也纷纷将核心基地“安家”于此。

2019年，安徽省政府将凤阳县列为省级硅基新材料县域特色产业集群（基地）。

根据滁州市发改委的数据，截至目前，滁州已建成、在建、已签约开展前期工作和在谈光伏产业重点项目58个，总投资1920亿元，累计完成投资344亿元。2021年1-10月，滁州当地光伏产业实现产值超300亿元，同比增长超100%，其中隆基股份光伏组件产值131亿元，福莱特光伏玻璃产值34亿元，晶科能源光伏组件产值52亿元。

几年时间，从无到有，滁州建立了一个投资规模大、头部企业多、产业链齐全的光伏产业基地，渐渐有了“光伏之都”的气象。

滁州还在安徽全省率先建立了产业链链长制，实行“一套班子、一支基金、一个协会、一个研发平台”的模式，全力推动“多链协同”。其中，光伏产业链作为滁州八大重点产业链的首链，由市委书记亲自兼任光伏产业链链长。

2021年前三季度滁州共引进八大产业项目259个，占全部招引项目的70.2%，有力促进了八大产业的集聚发展。

春天只管播种，秋天自有收获。

2021年11月29日，工业和信息化部赛迪研究院发布《先进制造业百强城市（2021）》榜单，滁州成功上榜，位居第61名，远超其GDP的全国排名，彰显了滁州工业的实力和潜力。

就在同一时间，中国社科院城市竞争力课题组也发布了“2021-2022年度中国城市竞争力提升最快Top20”排名，滁州以上升62名的成绩位列全国第三。

悠悠清流河述说着滁州的历史，千年琅琊山见证着岁月的更迭。从欧阳修笔下的“环滁皆山也”，到今天“大江北时代”的“环滁皆产业”，滁州，正以“黑马”姿态刷新着人们的认知，告诉世人：一个现代化新滁州正在江淮大地上奋力崛起！

作者系区域经济观察者，吉林大学中国国有经济研究中心兼职研究员。