“气候行动失败”是未来十年可能产生最严重影响的风险_风闻

走出去智库观察

世界经济论坛（World Economic Forum，简称WEF）近日发布2022年度《全球风险报告》（Global Risks Report），这是WEF自2006年开始发布《全球风险报告》以来的第17版。

新版的《全球风险报告》认为未来2年内的全球最主要的短期风险包括：极端天气、生计危机、气候行动失败、社会凝聚力侵蚀、传染性疾病、心理健康状况恶化、网络安全威胁、债务危机、数字不平等、资产泡沫破裂。

未来2-5年内全球最主要的中期风险包括：气候行动失败、极端天气、社会凝聚力侵蚀、生计危机、债务危机、人为环境破坏、地缘经济对抗、网络安全威胁、生物多样性破坏、资产泡沫破裂。

未来5-10年内全球最主要的长期风险包括：气候行动失败、极端天气、生物多样性破坏、自然资源危机、人为环境破坏、社会凝聚力侵蚀、非自愿移民、有害的技术进步、地缘经济对抗、地缘政治资源争夺。

新版的《全球风险报告》还列出了未来10年内最紧要的十大风险，并深入分析了其中的四个全新的风险领域：网络风险、太空竞争、气候转型失序和移民压力。

今天，走出去智库（CGGT）编译该报告的概要部分（点击文末“阅读原文”可下载报告），供关注全球风险的读者参考。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**1、**环境风险被认为是对世界最严重的5个长期威胁，也是对人类和地球最具潜在破坏性的5个威胁，其中“气候行动失败”、“极端天气”和“生物多样性丧失”是最严重的3个风险。

**2、**全球风险认知调查(GRPS)的受访者将“气候行动失败”列为世界面临的头号长期威胁，也是未来十年可能产生最严重影响的风险。气候变化已经迅速表现为干旱、火灾、洪水、资源稀缺和物种丧失等影响。

**3、**空间活动加速的一个后果是发生碰撞的风险增加，可能导致空间碎片的扩散，并影响地球上关键系统基础设施所在的轨道，损坏宝贵的空间设备或引发国际紧张局势。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

2022年伊始，新型冠状病毒疫情及其对经济和社会的影响继续对世界构成严重威胁。疫苗的不平等以及由此造成的不平衡的经济复苏有可能加剧社会裂痕和地缘政治紧张局势。在占世界人口20%的最贫穷的52个国家中，撰写本文时仅有6%的人口接种了疫苗。到2024年，发展中经济体(不包括中国)的GDP增速将比大流行前的预期低5.5%，而发达经济体将超过其0.9%，这将扩大全球收入差距。

由此产生的全球分歧将造成各国紧张局势，有可能加剧疫情蔓延的连锁影响，并使应对包括加强气候行动、加强数字安全、恢复生计和社会凝聚力在内的共同挑战所需的协调工作复杂化。

《2022年全球风险报告》展示了最新的全球风险认知调查(GRPS)的结果，随后对当前经济、社会、环境和技术紧张局势产生的关键风险进行了分析。报告最后总结了从过去两年的新型冠状病毒疫情大流行中汲取的教训，对加强复苏能力的思考。调查的主要结果和分析总结如下。

全球风险观念突出了社会和环境问题

在被问及对过去两年的看法时，GRPS的受访者认为，社会风险——以“社会凝聚力侵蚀”、“生计危机”和“心理健康恶化”的形式——是自疫情开始以来恶化最严重的社会风险，仅有16%的受访者对未来感到积极和乐观。

对于世界经济前景，只有11%的受访者认为全球经济将加速复苏。相反，多数受访者预计，未来3年要么是持续波动和多次发生意外，要么是各国分化严重，这将使赢家和输家拉开差距。

在接下来的五年里，受访者再次表示社会和环境风险是最令人担忧的。然而，在未来10年内，地球健康状况是令人关切的主要问题:**环境风险被认为是对世界最严重的5个长期威胁，也是对人类和地球最具潜在破坏性的5个威胁，其中“气候行动失败”、“极端天气”和“生物多样性丧失”是最严重的3个风险。**受访者还表示，“债务危机”和“地缘经济对抗”是未来10年最严重的风险之一。

根据GRPS的受访者，技术风险——如“数字不平等”和“网络安全故障”——是世界面临的其他短期和中期重大威胁，但这些风险在长期排名中有所下降，没有出现在最潜在的严重风险之列，这表明受访者的风险感知可能存在盲点。

GRPS包括一个关于减轻国际风险努力的问题，“人工智能”、“空间开发”、“跨界网络攻击和错误信息”以及“移徙和难民”是大多数受访者认为目前减轻风险的努力不足以应对挑战的领域，即努力“尚未开始”或“尚未早期开发”。同时，在“贸易便利化”、“国际犯罪”和“大规模毁灭性武器”方面，绝大多数人认为减轻风险的努力是“确定的”或“有效的”。

不同的经济复苏威胁着各国在应对全球挑战方面的合作

新型冠状病毒疫情带来的经济挑战依然存在。前景依然疲弱:在撰写本文时，预计到2024年全球经济将比没有大流行时减少2.3%。不断上涨的大宗商品价格、通胀和债务都是新兴风险。此外，随着新型冠状病毒病例在2021年底再次激增，新型冠状病毒疫情继续扼杀各国促进持续复苏的能力。

新型冠状病毒疫情对经济的影响，加上劳动力市场失衡、保护主义以及不断扩大的数字、教育和技能差距，有可能将世界各国分裂成不同的发展趋势。在一些国家，快速推出疫苗、成功的数字化转型和新的增长机会可能意味着短期内恢复新型冠状病毒疫情前的趋势，并可能在更长的时间内实现更具韧性的前景。然而，由于疫苗接种率低、卫生系统持续面临严重压力、数字鸿沟和就业市场停滞不前，其他许多国家将受到阻碍。这些分歧将使应对气候变化日益恶化的影响、管理移民流动和抗击危险的网络风险所需的国际合作复杂化。

短期的国内压力将使各国政府更难以专注于长期的优先事项，并将限制分配给全球问题的政治资本。“社会凝聚力侵蚀”是31个国家面临的最大短期威胁，其中包括20国集团中的阿根廷、法国、德国、墨西哥和南非。与新型冠状病毒疫情前的趋势相比，预计将有5100万人生活在极端贫困之中，社会内部的两极分化和怨恨情绪可能加剧。与此同时，来自国内的压力可能会导致更强的国家利益和全球经济裂痕的加剧，而这将以牺牲外国援助和合作为代价。

无序的气候变化将加剧不平等

**GRPS的受访者将“气候行动失败”列为世界面临的头号长期威胁，也是未来十年可能产生最严重影响的风险。气候变化已经迅速表现为干旱、火灾、洪水、资源稀缺和物种丧失等影响。**2020年，全球多个城市遭遇了多年未见的极端气温，马德里气温达到创纪录的42.7℃，达拉斯气温达到72年以来最低的19℃，北极圈等地区的夏季平均气温高出10℃。

与往年相比，各国政府、企业和社会正面临着越来越大的压力，以阻止最严重的后果。然而，**以全球范围和跨部门发展趋势不同为特征的无序气候变化，将进一步导致国家分裂、社会分化，为合作创造障碍。**鉴于当前技术、经济和社会变革的复杂性，以及各国承诺的不充分性，任何到2050年实现净零目标的转型都很可能是无序的。尽管COVID-19封锁措施导致全球温室气体(GHG)排放量下降，但很快就恢复了上升趋势:2020年温室气体排放量的增长速度高于过去十年的平均水平。继续依赖碳密集型行业的国家面临着失去竞争优势的风险，因为碳成本上升、适应能力下降、跟不上技术创新的步伐以及在贸易协定中的影响力有限。然而，**从目前雇用数百万工人的碳密集型产业转移，将引发经济动荡，加深失业，并加剧社会和地缘政治紧张局势。**采取草率的环境政策也会对自然产生意想不到的后果——部署未经测试的生物技术和地球工程技术仍有许多未知的风险——同时，缺乏公众对土地使用过渡或新的定价方案的政策将造成政治上的复杂性，从而进一步延缓行动。不考虑社会影响的转型将加剧国家内部和国家之间的不平等，加剧地缘政治摩擦。

日益增长的数字依赖将加剧网络威胁

对数字系统的日益依赖——新型冠状病毒疫情加剧了这种依赖——改变了社会。在过去的18个月里，行业经历了快速的数字化，工人在可能的情况下转向远程工作，促进这一变化的平台和设备激增。与此同时，网络安全威胁也在增加——2020年，恶意软件和勒索软件攻击分别增加了358%和435%——其速度超过了社会有效预防或应对网络安全威胁的能力。网络攻击参与者更低的进入门槛、更激进的攻击方法、网络安全专业人员的缺乏和治理机制的拼凑都加剧了风险。

**对大型战略系统的攻击将对整个社会造成连锁反应，而预防将不可避免地带来更高的成本。**无形的风险——如虚假信息、欺诈和缺乏数字安全——也将影响公众信任数字系统。如果各国政府继续采取单边行动控制风险，更大的网络威胁也将妨碍各国之间的合作。随着网络攻击变得越来越严重，影响范围越来越广，受网络犯罪影响的政府和串通一气的政府之间的紧张关系将加剧，因为网络安全将成为民族国家之间分歧(而不是合作)的另一个楔子。

流动障碍可能加剧全球的不安全感

经济困难、气候变化和政治不稳定带来的日益严重的不安全感，已经迫使数百万人离开家园，到国外寻找更好的未来。“非自愿移徙”是GRPS应答者最关心的长期问题，60%的应答者认为“移徙和难民”是国际缓解努力“尚未开始”或处于“早期发展”的领域。2020年，仅在全球范围内，就有超过3400万人因为冲突而流离失所，创下历史新高。然而，在许多国家，新型冠状病毒疫情的持续影响、经济保护主义的加剧和新的劳动力市场政策可能正在导致提高寻求机会或庇护的移徙者的进入壁垒。

这些更高的移民壁垒及其对汇款的溢出效应——汇款是一些发展中国家的关键生命线——有可能阻碍恢复生计、维持政治稳定和缩小收入和劳动力差距的潜在途径。在撰写本文时，美国总体上面临着超过1100万个空缺职位，而欧盟仅在卡车行业就有40万名司机空缺。在最极端的情况下，人道主义危机将恶化，因为脆弱群体别无选择，只能踏上更危险的旅程。移民压力也将加剧国际紧张局势，因为它越来越多地被用作地缘政治工具。移民目的地国政府将不得不处理好外交关系和民众的移民疑虑。

太空开发机会可能会受到摩擦的限制

虽然人类探索太空已有几十年，但近年来活动增加，不仅创造了新的机会，而且预示着风险领域的出现，特别是在这个领域日益军事化和武器化的情况下。新商业卫星市场的新进入者正在打破现有公司在提供卫星服务(尤其是与互联网相关的通信)方面对全球空间共享领域的传统影响力。

如果不负责任地进行空间探索和开发，在空间中活动的更多和范围更广的行动者可能会产生摩擦。由于有限且过时的全球治理在空间规范方面存在问题，同时国家层面的政策也存在分歧，因此风险正在加剧。**空间活动加速的一个后果是发生碰撞的风险增加，可能导致空间碎片的扩散，并影响地球上关键系统基础设施所在的轨道，损坏宝贵的空间设备或引发国际紧张局势。**有限的治理工具使空间活动加剧地缘政治紧张局势的可能性，最近的空间武器试验突出了这种风险。空间活动的增加也可能导致未知的环境影响或增加天气监测或气候变化监测等公共产品的成本。

疫情第二年关于复苏能力的观点

2021年，各国部署了新机制以应对不断变化的公共卫生危机，既有成功也有失败。两个相互关联的因素对有效管理疫情至关重要:第一，各国政府是否愿意根据不断变化的情况调整和修改应对战略;第二，他们通过有原则的决策和有效的沟通来维持社会信任的能力。

反思政府、企业和社区的恢复苏目标，将有助于确保议程一致，以实现全社会的方式应对任何性质的关键风险。对各国政府而言，平衡成本、规范抗风险能力、调整数据共享安排以确保更有力的危机管理，是促进公共和私营部门加强互动的关键。**企业认识到，加强国家层面的防范对于规划、投资和执行其战略至关重要，因此可以利用供应链、行业行为准则等领域的机会，并将复苏能力维度纳入劳动力福利方案。**社区可以帮助地方政府参与到国家的努力中来，改善沟通并支持基层的抗灾努力。在组织层面，诸如在关键交付需求中进行恢复能力分析、认识系统漏洞和采用多种方法等策略，也可以帮助领导者建立更好的复苏能力。

（注：本文编译自世界经济论坛2022年度《全球风险报告》，并参考道琼斯风险合规的文章。）