全球产业观察 | 世界主要国家未来产业发展部署与启示【走出去智库】_风闻

走出去智库观察

当前，随着全球保护主义的盛行，各国希望通过制造贸易摩擦来重新塑造一个于己有利的全球产业链格局。而此时新冠肺炎疫情蔓延，导致全球关键产业链安全问题凸显，加速了各国调整产业链的迫切性，全球产业链面临着自工业革命以来最深刻的变革。

走出去智库（CGGT）观察到，虽然我国制造业增加值连续11年位居世界第一，是世界上工业体系最为健全的国家，但受地缘政治、贸易摩擦、外交冲突、自然灾害、公共卫生危机以及国家竞争等因素影响，也给我国供应链安全带来前所未有的挑战。面对全球产业分工逻辑的改变，我国需要构建起面向未来、更具韧性、竞争力和持续发展能力的现代化产业新体系。

各国有哪些产业部署措施可供中国借鉴？今天，走出去智库（CGGT）刊发相关分析文章，供关注全球产业发展的读者参考。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、从全球未来产业的领域分布来看，未来产业主要集中在智能、低碳、健康 3 个方面。

2、2021 年 3 月美国众议院科学委员会提出的《NSF 未来法案》中计划向未来产业投入 726 亿美元。《无尽前沿法案》提出投入 1000 亿美元发展未来产业相关的新兴技术群，提出十大关键技术领域**。**

3、鉴于我国在未来产业研究和预测方面落后于国外，中国科学院等国家智库应加强对未来产业的趋势和动力机制、发展模式等基础理论研究，从而为未来产业发展方向和战略提供全方位的智力支撑。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**文/**周波 冷伏海 李宏 陈晓怡 贾晓琪

葛春****惠仲阳 叶京

中国科学院大学

中国科学院科技战略咨询研究院

一、全球未来产业的演进趋势

通过对美国、日本、英国、法国、德国、韩国、俄罗斯的未来产业部署进行研究，发现全球未来产业的演进呈现出三大趋势。

**演进趋势一：未来产业朝着智能、低碳、健康方向演进。**从全球未来产业的领域分布来看，未来产业主要集中在智能、低碳、健康 3 个方面。智能体现在各国在半导体、人工智能、大数据、区块链、物联网、量子技术、下一代通信技术、超智能社会、传感器、机器人、先进计算技术、数字经济、脑神经信息、人机交互、网络安全、虚拟和增强现实技术、智慧城市等未来产业群的部署；低碳体现在各国在新能源、生物能源、绿色交通、氢能、低碳工业、低成本核能等未来产业群的部署；健康体现在各国对未来医学、生物医药、未来医院、生物信息学、疫苗研发、精准医疗、老龄化、健康食物等未来产业群的部署中。

**演进趋势二：通过加速新兴技术与传统产业的融合以发展未来产业。**随着 5G 通信、人工智能和大数据等新兴技术的突破，新兴技术在传统产业中得到了快速和广泛的应用，使传统产业产生变革并有望形成未来产业。各国也开始通过新兴技术与传统产业融合以发展未来产业：美国的先进制造业领域是先进技术对传统制造业的升级；俄罗斯九大市场方向都是新技术与传统产业的融合；日本基于“社会 5.0”提出的六大创新型产业都建立在传统产业基础之上。

**演进趋势三：从重视技术创新到同时重视技术创新、研发模式、生产方式、业务模式和组织结构的革新。**生产力和生产关系对立统一又相互依存，未来产业基于新生产力，必然要求生产关系做出相应变革，各国未来产业的部署也说明了这一趋势。以美国为例，2019 年美国提出发展未来产业相关新兴技术，而 2021 年的《美国就业计划》《无尽前沿法案》和《美国国家科学基金会（NSF）未来法案》（NSF for the Future Act）中不仅提出发展未来产业相关技术，而且均提出要新设立一个机构发展未来产业；而新建的未来产业研究所（Industries of the Future Institutes）则旨在打造未来产业新型研发模式、管理结构和运营机制等。

二、主要国家未来产业的部署

美国：以新兴技术群突破推动未来产业发展

特朗普政府首先提出发展未来产业。2019 年 2 月美国白宫科技政策办公室（OSTP）发布的《美国将主导未来产业》报告中将未来产业作为国家战略；2021 和 2022 财年的美国政府研发预算备忘录中，均提出保持在未来产业上的领先地位（表 1）。特朗普政府把以往所说的新兴技术冠以“未来产业”之名加以强调，是突出促进这些新兴技术发展的方向和预期效果，突出这些技术在未来的产业和经济影响力。特朗普政府优先考虑支持这些为未来产业提供动力的新兴技术以推动未来产业突破。

表1 美国未来产业的部署

拜登政府继承了特朗普政府发展未来产业的思想和战略，在《美国就业计划》中提出投资 1800 亿美元以研发未来技术；并认为随着时间推移，未来技术的突破会带来新的商业、新的就业和新的出口。2021 年 3 月美国众议院科学委员会提出的《NSF 未来法案》中计划向未来产业投入 726 亿美元。《无尽前沿法案》提出投入 1000 亿美元发展未来产业相关的新兴技术群，提出十大关键技术领域（表 1）。

此外，2020 年 NSF 启动 24 项未来制造业（Future Manufacturing）资助项目，该计划的目标是通过支持基础研究和教育实现当今不存在的新制造能力；2021 年发布未来制造业的 3 个重点支持领域（表 1），以及未来制造业种子补助金和未来制造业研究补助金 2 种资助类型，预计资助 25 个项目。

美国主要围绕发展新兴技术群发展未来产业，主要措施包括：

1. 加大对新兴技术群投入；

2. 统筹协调政府各个部门力量，并以新的方式与工业界和学术界建立伙伴关系；

3. 设立新型研发机构，设立未来产业研究所，创建新的技术管理机构；

4. 加强人才培养，通过为各种背景的人才提供培训和教育机会来建设未来的劳动力，如投入 150 亿美元建立 200 多个英才中心。

日本：以“社会 5.0”愿景牵引未来产业发展

日本政府在 2016 年第 5 期《科学技术基本计划》中提出“社会 5.0”的概念，提出要最大限度地应用现代通信技术，通过虚拟与现实空间的高度融合，解决经济社会问题而开创美好未来，共同拥有一个能够为人类带来更美好生活的“超智慧社会”。2019 年初，时任日本首相安倍晋三在达沃斯论坛上表示，“社会 5.0”是以数据代替资本，用新兴技术来推动经济增长，会发生产业、生活与生存方式的改变。

在“社会 5.0”愿景的牵引下，日本对未来产业展开了大量的部署（表 2）。《未来投资战略 2017：为实现“社会 5.0”的改革》中提出聚焦发展八大战略领域；日本在《科学技术创新综合战略 2016》和《科学技术创新综合战略 2017》中为实现“社会 5.0”提出建设 16 个系统和数据库，并与新兴技术的应用联接，形成跨界互联产业；2017 年发布面向“社会 5.0”的《新产业结构蓝图》，提出了未来的新产业和服务；2020 年日本《科学技术创新综合战略 2020》，从“社会 5.0”具体路径出发，明确提出面向创造未来产业及挑战社会变革的研发。

表2 日本未来产业的部署

日本发展未来产业主要措施包括：

1. 推进知识产权战略和国际标准化战略，鼓励取得国内外官方标准；

2. 加强超智能社会服务平台建设和基础技术研究，推进通用基础系统相关技术开发；

3. 建立开放包容的创新环境，在国家战略特区以开展先行先试和事后监管的创新，推进规制改革和简化行政程序；

4. 提出培育“社会 5.0”所必需的基础技术和跨领域科技人才；

5. 加强官民合作，与产业界合力推进面向“社会 5.0”的行动计划。

英国：以应对未来挑战为导向发展未来产业

为应对脱欧后的负面影响，英国对世界局势进行了重新审视。英国认为自身正面临四大挑战：人工智能对生活和工作的方式的影响；碳排放和绿色增长；人口老龄化；未来交通。为此，2017 年英国政府发布《产业战略：建立适应未来的英国》白皮书，为确保英国民众能够受益于未来产业变革，提出了为应对四大挑战而重点发展的四大未来产业（表 3）；同年，设立产业战略挑战基金以投资于四大未来产业。此外，2019 年英国工程和物理科学研究委员会成立了靶向医疗、化合物半导体等 13 个未来制造业研究中心，重点支持早期研究的商业化以推动未来制造业更快地采用新技术和新商业模式。

表3 2017年英国产业战略挑战基金中部署的未来产业

英国推动未来产业发展的主要措施有：

1. 加强人才培养，投资 8400 万英镑用于计算机教学，投资 5 亿英镑建立 15 条新的技术教育路线等；

2. 加强基础设施建设，为住房、交通和数字基础设施投资提供 310 亿英镑支持，投资超过 10 亿英镑建设数字基础设施等；

3. 加强与产业界合作，与私营部门共同投资，共建研究机构，共建基础设施，共同培养人才。

法国：以未来投资计划牵引未来产业发展

为摆脱 2008 年金融危机，法国启动“未来投资计划”。2010、2014、2017、2021 年分别启动 4 期“未来投资计划”（Investments for the Future），分别投入 350 亿欧元、120 亿欧元、100 亿欧元和 200 亿欧元，前 3 期的优先领域是未来工业、未来工厂、未来交通等领域。2021 年 1 月法国宣布 200 亿欧元第 4 期“未来投资计划”。“加速战略”作为该计划的一部分，其目标是面向未来的主要经济和技术挑战，推动未来产业和技术的发展；其将在未来 5 年获得 125 亿欧元的投资，将 3 个领域作为未来产业或技术的投资重点（表 4）。

表4 法国未来产业的部署

此外， 2015 年法国发布“未来工业”（The Industry of the Future）计划，希望通过数字技术改造实现工业生产的转型升级，以工业生产工具的现代化帮助企业转变经营模式、组织模式、研发模式和商业模式，从而带动经济增长模式的变革。“未来工业”计划的部署领域如表 4 所示。

法国发展未来产业主要的措施包括：

1. 国家统筹协调，总理府直接领导投资总署以协调各部门的行动；

2. 加强创新基础设施建设，投资尖端设备、尖端实验室、未来工业技术平台等；

3. 推动成果转化，设立技术转移公司、成果转化基金、创新示范项目等；

4. 加强创新环境和创新生态建设，发布未来工业标准战略、灵活多元的资助模式、公私合作机制等。

德国：期冀加强未来产业投资摆脱新冠肺炎疫情危机

2008 年后，为摆脱金融危机和债务危机，德国在 2010 年公布的《高技术战略 2020》中提出“工业 4.0”，而 2020 年暴发的新冠肺炎疫情给德国工业带来重创——汽车等工业遭受重大打击。迫于压力，德国果断将未来产业作为摆脱危机的重要途径。2020 年推出的新冠肺炎危机刺激经济计划中，500 亿欧元将用于投资未来产业，其未来产业研发重点领域如表 5。

表5 德国新冠肺炎危机刺激经济计划中对未来产业的部署

德国发展未来产业的主要措施有：

1. 加强基础设施建设，通过“医院未来计划”提高应急能力或创建更好的数字基础设施，投资电动汽车充电和 5G 通信等基础设施；

2. 多元化的支持方式，提高研发税收免税额，减少企业投资额，提供电费补贴，提供股权投资以支持铁路公司，提高电动汽车购买补贴和税收优惠等；

3. 加大对前沿科技投资，投资量子计算机、6G 通信、低碳建筑等。

韩国：以制造业为基础发展未来产业

存储芯片产业成为主力产业以后，韩国一直未能形成新的主力产业，韩国的“快速追随者战略”将达到极限，加之人口老龄化和全球经济低迷等因素，韩国产业处在停滞或转型的十字路口。因此，2019 年韩国政府发布《制造业复兴发展战略蓝图》；并且，文在寅总统讲话中提出要培育未来的新产业，到 2030 年将向系统芯片、未来移动交通和生物技术等新兴产业投资 8.4 万亿韩元。同年，韩国科学技术信息通信部发布《政府中长期研发投入战略（2019—2023 年）》，未来产业和新产业是投入重点之一，涉及人工智能、大数据、信息安全、食品、计算机，生物医疗等领域。

韩国发展未来产业主要的措施包括：

1. 使用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导韩国民间投资未来产业；

2. 创新监管方式，引入负面清单制度和“监管沙盒”制度等，放松新产业管制；

3. 制定标准化战略，在电动汽车、氢能源汽车等未来产业领域主导或参与国际标准制定；

4. 加强基础设施建设，集中建设一批大数据平台、人工智能中心、5G 通信网络等基础设施。

俄罗斯：以PPP模式发展未来产业

俄罗斯总统普京在2014年国情咨文中倡议建立“国家技术计划”，该计划旨在发展 2035 年前能形成新产业的技术，从而为实现俄罗斯技术领先创造条件。

 “国家技术计划”被列入 2016 年《俄罗斯联邦科学技术发展战略》，该计划由俄罗斯联邦教育与科学部主管，俄罗斯战略倡议署和俄罗斯风险投资公司（JSC RVC）组织实施，要求采用 PPP 模式，公私方出资比例为 70% 和 30%。通过市场和技术两个方面展开部署（表 6），根据选定的优先市场方向确定优先技术方向，通过路线图推动技术和市场的交叉协同发展。

表6 俄罗斯“国家技术计划”的研发领域

俄罗斯“国家技术计划”所采取的主要措施有：

1.使用 PPP 模式建立市场主导的未来产业发展策略，政府和企业共同制定战略，共同投入；

2.加强创新基础设施建设，建立未来工厂的试验台、测试平台、数字生态系统等基础设施；

3.为企业培养新型人才，建立人才的早期发现和培养机制，已启动多项人才培育计划；

4.加强创新环境建设，为企业提供各种支持，如技术园区、风险融资、技术转让、公共采购、知识产权注册、加速器等支持。

三、经验与启示

◆主要国家发展未来产业的经验

各国未来产业部署领域和发展措施各具特色，但存在共同的经验值得借鉴。

（1）加强创新环境和创新生态建设

1. 加强创新基础设施建设。创新基础设施是支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，为未来产业发展不可或缺的关键资源，是未来产业赖以发展的源泉。

2. 减少对未来产业的监管。现有监管制度适用于已有产业；而当技术和产业发展不成熟时，对未来产业的边界、业态、模式和风险认识不充分，严格的监管会阻碍创新，抑制未来产业发展。

3. 加强与产业界的合作。未来产业面临技术和市场的双重风险，与产业界合作能够分担风险、汇聚创新资源、促进技术转移和成果转化、明确产业需求、凝聚共识等，从而加快未来产业发展。

4. 建立未来产业孵化机制。由于处于技术和产业早期阶段的未来产业，缺乏技术和市场验证，以及盈利能力，独立发展的能力较弱、速度慢。通过加速器、示范基地、试点工厂等孵化机制，进行技术和市场验证能够减少研发成本和风险，缩短研发时间，为未来产业的大规模发展奠定基础。

（2）加强人才培养和引进

1.加强基础教育。未来产业的发展依赖于科技创新人才，因此各国均在加强基础教育，特别是 STEM（科学、技术、工程、数学）教育，以培养高素质创新人才以引领未来产业的发展。

2. 加强人才引进。科技人才成为未来产业竞争的核心资源，引进国外全球科技人才，可快速积累关键核心技术并加速未来产业发展。

3.加强对员工培训。对员工进行培训能够为未来产业培养人才，帮助员工尽快胜任在未来产业中扮演的新角色，并减少因未来产业发展带来的失业问题。

（3）建立灵活多元的投入机制

1.资金来源多元。主要国家发展未来产业的资金来源包括：政府研发投入、政府补助、企业投入、风险投资、银行信贷、社会捐赠等；未来产业的风险大、投入大、周期长，多元化的资金投入将降低未来产业的风险。

2.多主体共同投入资源。以美国为例，通过州和地方政府提供用地，国家实验室提供科研基础设施，大学提供科研人员工程开发条件和大数据等资源，以及政府部门提供种子基金等，汇聚各主体优势资源，凝聚未来产业发展力量。

****◆对我国发展未来产业的启示

当前主要国家正在积极谋划和推动未来产业发展，争夺未来产业领导权的国际竞争将日趋激烈，我国也必须取得未来产业的主导权，通过对主要国家未来产业的部署分析，给我国带来 3 个方面的启示。

1、未来产业发展应上升为国家战略，并统筹谋划我国未来产业发展规划与路线图

一方面，主要国家纷纷将未来产业作为国家发展重要战略；与之相比，我国发展未来产业的政策力度和重视程度存在较大的差距，应从国家战略层面加强对未来产业的支持。另一方面，我国各地纷纷提出发展未来产业，但与国外相比，缺乏清晰目标、路线图、量化绩效指标。若不能统筹谋划我国未来产业，则很可能像芯片产业一样，各地一哄而上后又一哄而散，浪费大量资源。

2、中国科学院等国家高端智库应对未来产业系统研究

鉴于我国在未来产业研究和预测方面落后于国外，中国科学院等国家智库应加强对未来产业的趋势和动力机制、发展模式等基础理论研究，从而为未来产业发展方向和战略提供全方位的智力支撑。

3、加大对未来产业关键技术研发和布局力度

近年来，美国利用关键核心技术对中兴、华为等一大批企业展开制裁，对我国相关产业造成了重大损失。在未来产业的发展中，要加大关键核心技术的攻关和布局，确保关键核心技术供应。

来源：中国科学院院刊