世界经济论坛《2022 年全球风险报告》摘要_风闻

引言：2022年1月11日，世界经济论坛发布《2022年全球风险报告》，认为气候行动失败和社会危机成为2022年度全球主要风险。随着人类进入抗击新冠疫情的第三年，气候风险成为国际社会关注的首要问题。根据《2022年全球风险报告》，最主要的长期风险和气候相关，而社会鸿沟、生存危机和心理健康状况恶化成为最主要的短期风险。《2022年全球风险报告》为英文版，现将摘要部分翻译成中文，供大家参考。报告英文全文版和摘要版，在郑和号知识星球有下载。

《2022 年全球风险报告》

（摘要中文版）

随着2022年的2019冠状病毒疾病的开始，COVID-19及其经济和社会后果继续对世界构成严重威胁。疫苗不平等和由此产生的经济复苏不平衡有可能加剧社会分裂和地缘政治紧张。在最贫穷的52个国家——全世界20%人口的家园——在撰写本文时，只有6%的人口接种了疫苗。到2024年，发展中经济体（不包括 中国）将比大流行前的预期 GDP 增长率下降 5.5%，而发达经济 体将超过预期 GDP 增长率 0.9%，从而扩大全球收入差距。 

由此产生的全球分歧将在境内和境外造成紧张局势，有可能加剧该流行病的连锁影响，并使应对共同挑战所需的协调变得复杂，包括加强气候行动、加强数字安全、恢复生计和社会凝聚力，管理空间竞争。

《2022 年全球风险报告》介绍了最新的全球风险感知调查（GRPS）结果，随后分析了当前经济、社会、环境和技术紧张局 势产生的关键风险。该报告总结了 2019 冠状病毒疾病流行的经 验教训，并从增强弹性方面进行了反思。

调查和分析的主要结果总结如下：

一、全球风险感知突出了社会和环境问题

在被要求回顾过去两年的情况时，GRP 的受访者认为“社会 凝聚力侵蚀”、“生计危机”和“心理健康恶化”等形式的社会风险是大流行开始以来恶化最严重的风险。只有 16%的受访者对世 界前景感到积极和乐观，只有11%的人认为全球复苏将加速。相反，大多数受访者预计，未来三年的特点要么是持续波动和多重意外，要么是将相对赢家和输家分开的分裂轨迹。

在接下来的五年里，受访者再次表示社会和环境风险是最令人担忧的。然而，在 10年的时间里，地球的健康是最主要的担忧：环境风险被认为是对世界最关键的五大长期威胁，也是对人类和地球最具潜在破坏性的威胁，包括“气候行动失败”、“极端 天气”，“生物多样性丧失”被列为最严重的三大风险。受访者还表示，“债务危机”和“地缘经济对抗”是未来10年最严重的风险之一。

据 GRPS 调查对象称，“数字不平等”和“网络安全失败”等 技术风险是世界面临的其他关键短期和中期威胁，但这些风险在长期排名中有所下降，没有一种风险是最严重的，这表明风险认知可能存在盲点。

2021-2022 年 GRPS 包括一个关于国际风险缓解工作的问题。“人工智能”、“太空开发”、“跨境网络攻击和错误信息”以及 “移民和难民”是大多数受访者认为当前风险缓解工作未能达到挑战的领域——即努力是“ 尚未开始”或处于“早期开发”阶段。同时，对于“贸易便利化”、“国际犯罪”和“大规模杀伤性 武器”，大多数人认为风险缓解措施“成立”或“有效”。

二、不同的经济复苏威胁着合作应对全球挑战

大流行带来的经济挑战依然存在。前景依然疲软：在撰写本文时，预计 2024 年全球经济将比没有大流行的情况下减少 2.3%。大宗商品价格上涨、通货膨胀和债务是新出现的风险。此外，随着到 2021 年底 COVID-19 病例再次激增，大流行继续扼杀各国促进持续复苏的能力。

大流行的经济影响加剧了劳动力市场失衡、保护主义以及数字、教育和技能差距的扩大，这些差距有可能将世界分成不同的轨迹。在一些国家，快速的疫苗推广、成功的数字化转型和新的增长机会可能意味着在短期内恢复到大流行前的趋势，并且在更长的时期内可能会出现更具弹性的前景。然而，许多其他国家将因疫苗接种率低、卫生系统持续承受巨大压力、数字鸿沟和就业市场停滞而受阻。这些分歧将使应对气候变化日益恶化的影响、管理移民流动和应对危险的网络风险所需的国际合作复杂化。短期的国内压力将使政府更难专注于长期优先事项，并将限制分配给全球关注的政治资本。

“社会凝聚力侵蚀”是 G20 中31个国家（包括阿根廷、法国、德国、墨西哥和南非）的最大短期威胁。已经对社会构成挑战的差距现在预计会扩大——与大流行前的趋势相比，预计将有 5100 万人生活在极端贫困中——有可能加剧社会内部的两极分化和怨恨。与此同时，国内压力可能会导致国家利益态势更加强劲，全球经济断裂加剧，而这将以牺牲对外援助与合作为代价。

三、无序的气候过渡将加剧不平等

GRPS 的受访者将“气候行动失败”列为对世界的第一大长期威胁，以及未来十年可能产生最严重影响的风险。气候变化已经以干旱、火灾、洪水、资源稀缺和物种丧失以及其他影响的形式迅速显现。2020 年，全球多个城市经历了多年未见的极端气温 ——例如马德里创下 42.7°C 的历史新高，达拉斯创下 -19°C 的 72 年来最低气温，北极圈等地区的平均夏季气温气温比往年高出10°C。政府、企业和社会正面临越来越大的压力来阻止最坏的后果。然而，以全球和跨部门不同轨迹为特征的无序气候过渡将进一步推动国家分裂和社会分化，为合作制造障碍。

鉴于这种规模的技术、经济和社会变革的复杂性，以及当前承诺的不足，到 2050 年实现净零目标的任何过渡都可能是无序的。尽管 COVID-19 封锁导致全球温室气体 (GHG) 排放量下降， 但上升轨迹很快恢复：2020 年的温室气体排放率上升速度快于过去十年的平均水平。继续依赖碳密集型行业的国家可能会因碳成本升高、弹性降低、技术创新跟不上以及贸易协定的影响力有限而失去竞争优势。然而，从目前雇用数百万工人的碳密集型行业转移，将引发经济波动、加深失业率并加剧社会和地缘政治紧张局势。采取仓促的环境政策也会对自然产生意想不到的后果— —部署未经测试的生物技术和地球工程技术仍然存在许多未知风险——而缺乏公众对土地使用过渡或新定价方案的支持将造成政治上的复杂性，从而进一步减缓行动。未能考虑社会影响的转型将加剧国家内部和国家之间的不平等，加剧地缘政治摩擦。

四、日益增长的数字依赖将加剧网络威胁

对数字系统的日益依赖（由 COVID-19 加剧）已经改变了社会。在过去18个月中，行业经历了快速的数字化，工人已尽可能转向远程工作，促进这种变化的平台和设备激增。与此同时， 网络安全威胁正在增长——2020 年，恶意软件和勒索软件攻击 分别增加了 358%和 435%——并且超过了社会有效预防或应对它们的能力。降低网络威胁参与者的准入门槛、更激进的攻击方法、 缺乏网络安全专业人员和拼凑的治理机制都在加剧风险。

对大型战略系统的攻击将在整个社会中产生级联的物理后果，而预防将不可避免地产生更高的成本。

无形风险——例如虚假信息、欺诈和缺乏数字安全——也将影响公众对数字系统的信任。如果政府继续采取单边路径来控制风险，更大的网络威胁也将阻碍国家之间的合作。随着攻击变得更加严重和影响广泛，受网络犯罪影响的政府与参与其委员会的 政府之间本已尖锐的紧张关系将加剧，因为网络安全成为民族国家之间分歧而非合作的另一个楔子。

五、流动性障碍加剧全球不安全风险

经济困难、气候变化影响加剧和政治不稳定导致的不安全感日益加剧，已经迫使数百万人离开家园，在国外寻找更美好的未来。“非自愿移民”是 GRPS 受访者长期关注的首要问题，而 60% 的受访者将“移民和难民”视为国际缓解努力“尚未开始”或处 于“早期发展”的领域。2020 年，全球仅因冲突就有超过 3400 万人流离失所，创下历史新高。然而在许多国家，大流行的挥之不去的影响、经济保护主义的加剧和新的劳动力市场动态正在导致可能寻求机会或避难的移民进入更高的门槛。

这些更高的移民壁垒及其对汇款的溢出效应——一些发展中国家的关键生命线——有可能阻碍恢复生计、维持政治稳定以及缩小收入和劳动力差距的潜在途径。在撰写本文时，美国总体上面临超过 1100 万个空缺职位，而欧盟仅在卡车运输行业就有 400,000 名司机短缺。在最极端的情况下，人道主义危机将恶化， 因为弱势群体别无选择，只能踏上更危险的旅程。移民压力也将加剧国际紧张局势，因为它越来越多地被用作地缘政治工具。目的地国政府将不得不管理其民众之间的外交关系和移民的怀疑态度。

六、太空中的机会可能会受到摩擦的限制 

尽管人类探索太空已有数十年，但近年来的活动有所增加，不仅创造了新的机会，而且预示着一个新兴的风险领域，特别是随着该领域日益军事化和武器化。新的商业卫星市场进入者正在破坏现有企业在提供卫星服务方面对全球空间公地的传统影响， 尤其是与互联网相关的通信。如果太空探索和开发没有得到负责任的管理，更多和范围内的太空行动者可能会产生摩擦。随着国家层面政策的不同，监管空间的全球治理有限且过时，风险正在加剧。

加速太空活动的一个后果是更高的碰撞风险，这可能导致空间碎片扩散并影响承载地球关键系统基础设施的轨道，损坏宝贵的太空设备或引发国际紧张局势。有限的治理工具增加了太空活 动升级地缘政治紧张局势的可能性，最近在太空进行的武器试验凸显了这种风险。太空活动的增加还可能导致未知的环境影响或增加天气监测或气候变化监测等公共产品的成本。

七、大流行的第二年产生了有关复原力的见解

2021 年，各国部署了新的机制来应对具有不断变化的特征的公共卫生危机，这导致了成功和失败。两个相互关联的因素对于有效管理大流行至关重要：第一，政府准备好根据不断变化的情况调整和修改应对策略；其次，他们通过有原则的决策和有效的沟通来维持社会信任的能力。

反思政府、企业和社区的不同复原力目标将有助于确保议程在实现全社会方法以应对任何性质的重大风险方面保持一致。对于政府而言，平衡成本、监管弹性和调整数据共享安排以确保更敏锐的危机管理是激发公共部门和私营部门之间加强互动的 关键。企业——认识到更好的国家层面的准备对于规划、投资和执行其战略至关重要——可以利用供应链、行业内的行为准则以及将弹性维度纳入劳动力福利产品等领域的机会。

社区可以帮助地方政府加入国家努力，改善沟通并支持基层抗灾工作。在组织层面，诸如在关键交付要求中建立弹性分析、识别系统漏洞和采用多种方法等策略也可以帮助领导者建立更好的弹性。

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