拜登政府制定计划，削减美国无家可归人口25% - 彭博社

行人们在2022年4月走过旧金山市中心市场街上为无家可归者搭建的人行道遮蔽所。

摄影师：David Paul Morris/Bloomberg白宫于12月19日发布了其年度无家可归人口统计数据，同时公布了拜登政府的首个应对危机的战略计划，旨在在未来2年内将无家可归人口减少25%。

最新一次人口普查是在一月的一个晚上进行的，结果显示，2020年至2022年间，美国无家可归人口总数基本没有变化，仅略微增长至582,462人。白宫表示，这些结果表明政府围绕住房的紧急行动正在发挥作用：尽管疫情期间整个美国的不稳定性上升，但并没有出现新一波大规模无家可归人口。

然而，数据也显示了问题的顽固性以及前进道路的艰难，因为许多救助措施已经到期，而负担得起的住房供应的基本限制仍然存在。与此同时，洛杉矶、旧金山和西雅图等城市领导者正努力应对公众对无住所居民营地的担忧和沮丧，这些营地在商业区变得更加显眼，因为办公室的占用率仍然低迷。

美国无家可归者联邦机构战略计划，这个协调19个联邦机构工作的特别工作组，呼吁到2025年1月将无家可归人口减少四分之一。该计划提供了一个概述，说明了数十亿美元的CARES法案和美国复苏计划所释放的资金如何用于为人们提供重新安置。计划的很多细节都是关于如何更好地协调这些资源的交付。例如，它呼吁扩大州和地方对联邦无家可归者管理信息系统数据的使用，并将这些数据与其他来源（如矫正数据和医疗补助数据）整合。

该计划还设想了一个联邦运动，与房东互动，鼓励他们接受有联邦租金补贴的租户 — 这只是该计划中概述的30种策略和180项行动的一个例子。

该文件的很多部分设想了联邦政府的结构性改革，使围绕无家可归问题的规划更加专注于公平。拜登政府希望看到更多有无家可归经历的人在联邦工作组、地方咨询委员会和其他项目中得到提拔。计划指出，通过围绕人员和包容性展开新思维，联邦政府正在重新承诺“以人为中心、创伤感知和基于证据的解决方案”。

拜登政府采纳了一种被称为有针对性的普遍主义的理念，这个概念起源于加州大学伯克利分校哈斯公平与包容社会研究所。2019年由斯蒂芬·梅南迪安、温迪·艾克和哈斯研究所所长约翰·A·鲍威尔撰写的入门指南解释了这一框架，作为一种同时获益于普遍性项目（更受欢迎但对边缘群体效果较差）和有针对性项目（不太受欢迎但对边缘群体效果更好）的方式。

在住房政策领域，这种“为什么不两者兼得”的方法意味着“设定普遍性减少目标，并基于某些群体的结构、文化和地理情况提供有针对性和量身定制的解决方案，以帮助他们克服独特的障碍”，白宫文件中指出。

关于无家可归的新数据似乎证实了这种方法，至少在纸面上是这样。尽管美国无家可归人口数量仅增长了0.3%，但一些群体的增长却惊人。例如，2020年至2022年间，慢性无家可归人口增加了16%。但其他群体的数量有所下降：无家可归的退伍军人数量继续下降（这一趋势始于奥巴马总统任内），而有子女的无家可归家庭数量下降（符合现已过期的儿童税收抵免扩大）。黑人和土著人在无家可归人口中继续被过度代表。

“联邦政府在塑造我们国家对无家可归问题的应对方面起着至关重要的作用，”全国终结无家可归联盟首席执行官安·奥利瓦在一份声明中说道，描述这一新愿景为“一个雄心勃勃、战略性的、负责任的计划，展示了对这一角色的负责承诺。”

拜登政府的计划显示，它相信主要根植于结构性改革的战略转变可以在短期内导致无家可归问题大幅减少。然而，该文件也承认，无家可归问题是更广泛的负担得起住房危机的结果，即使政府努力让无家可归者住进房屋，防止人们陷入无家可归状态可能需要在没有来自国会的额外资金的情况下进行。

处于危机前线的地方领导者，如洛杉矶市长卡伦·巴斯，将负责实施白宫概述的许多政策。2025年的新目标详细说明了拜登政府的“House America”运动，帮助城市、县、州和部落政府设定在收容所或户外露宿的人群住房目标。圣安东尼奥是第一个宣布已经达到并超过目标的社区，到2022年底为1600多人找到了住所。

到目前为止，已有100多个地方承诺参加“House America”计划。