斯里兰卡通货膨胀和腐败引发经济危机 - 彭博社

康提附近的一个种植园。插图：警察在七月份向抗议总统哥塔巴亚·拉贾帕克萨的抗议活动投放水和催泪瓦斯。

摄影师：中尾百合子/盖蒂图片社（茶园）；普拉迪普·丹巴拉格/盖蒂图片社（抗议活动）

斯里兰卡的中部高地是茶乡。郁郁葱葱的种植园沿着山坡蔓延，装满40公斤（88磅）茶叶包的卡车沿着蜿蜒的道路驶向科伦坡港。

但最近访问斯里兰卡第二大城市康提郊外的 Geragama茶园时，几乎没有茶叶包出售。该国正经历数十年来罕见的经济崩溃，像几乎所有企业一样，Geragama也在努力获取基本材料。自2019年以来，化肥价格上涨了9倍，电力短缺迫使其每天至少依赖发电机几个小时。

Geragama茶园。摄影师：普拉迪普·丹巴拉格/彭博商业周刊Geragama在其加工厂每个班次的工人人数减半至15人，他们的工资被高涨的通货膨胀所贬值。68岁的劳工达瓦托波拉·瓦特·伊兰加尼在照料烘干窑时解释说，随着能源价格飙升，她再也无法承担家里几十年来使用的煤气做饭的费用。相反，伊兰加尼，一位面容深陷皱纹、手部有力的老人，砍伐了她花园里的一棵树，生产柴火，使烟雾从她的房子里升腾。当柴火用完时，她在丛林中寻找更多。她说：“我记不得有这么困难的时候了。”伊兰加尼是一位寡妇，是家里唯一的经济支柱，包括自儿子去世后一直照顾的两个孙子。她说：“我非常担心他们的未来，担心他们长大后是否能找到工作。”

像Irangani这样的故事在斯里兰卡变得惊人地普遍。仅仅三年前，世界银行将其经济分类为中上收入，与巴西和土耳其同属一类。在寿命等健康指标上，它与中国或波兰相当。如今，联合国估计，其2,200万人口中多达700万人需要紧急人道主义援助，其中许多人面临营养不良的风险。

一名工人在Geragama整理树叶。摄影师：Pradeep Dambarage 摄于彭博商业周刊斯里兰卡崩溃的程度令人震惊。像许多发展中经济体一样，它依赖于食品、燃料和化肥的进口。俄罗斯入侵乌克兰限制了供应，并大幅提高了这三种商品的价格，加剧了美元价值的飙升，这是购买这些商品所需的货币。汽油和柴油正在严格配给，任何需要超过每周配给量的人必须从黑市交易商那里购买，他们用罐子给汽车加油的价格是官方价格的两到三倍。

但全球趋势只是斯里兰卡经济火药桶中已经变得更加危险的导火索。自2005年以来，除了大约五年，该国一直由拉贾帕克萨家族统治，这是一个庞大的政治家族，曾分别占据总统、总理、财政部长和国防部长的职位。拉贾帕克萨家族拒绝了印度和美国等传统盟友，重新调整了斯里兰卡的外交和经济政策，向中国倾斜，并从中国国有贷款人那里借款用于支付奢华基础设施项目。他们还引入了批评者称之为的一段戏剧性腐败时代，数十亿美元的公共资金被挪用并转移到国外。

今年，斯里兰卡人推翻了家族统治，举行了大规模的街头抗议活动。总理马欣达·拉贾帕克萨，曾在2005年至2015年担任总统，于5月辞职，他的弟弟、总统哥塔巴亚·拉贾帕克萨在7月也辞职，因一群暴徒冲入他的官邸。哥塔巴亚逃往新加坡，但在9月返回斯里兰卡，科伦坡充满了拉贾帕克萨家族的传言，他们在政府内部仍有忠实支持者，正在策划重返权力。他们拒绝接受本文的采访请求。

目前，一个临时政府正在努力控制经济后果。斯里兰卡正在与超过400亿美元的外债进行重组谈判，并预计将在明年初与国际货币基金组织达成一项援助协议。然而，这可能不会立即帮助普通公民。“小型工业、中小型工业一个接一个地关闭。食品价格上涨到2019年的三倍，”斯里兰卡议会经济稳定委员会主席帕塔利·钱皮卡·拉纳瓦卡说。“最糟糕的事情还在后头。”

马欣达·拉贾帕克萨是斯里兰卡南部乡村地区的律师和议会议员，于2005年当选总统，当时正值一场残酷的内战进入第三个十年。交战双方——中央政府和寻求为斯里兰卡被边缘化的泰米尔少数民族建立独立国家的泰米尔伊拉姆解放之虎组织——杀害平民、虐待囚犯并暗杀敌方指挥官。在20世纪80年代和90年代，泰米尔伊拉姆解放之虎组织，国外更为人所知的是泰米尔猛虎组织，率先使用自杀式爆炸作为游击战术。

为了结束战斗，马欣达转向他的兄弟戈塔巴雅，一个长期在加利福尼亚移居的陆军军官。戈塔巴雅离开了他的IT管理员工作，回到斯里兰卡担任国防部长，这无疑是洛杉矶历史上最激进的职业转变之一。他监督了一系列针对LTTE的无情进攻，迫使其战士逐渐退至越来越小的领土。根据联合国的一份报告，可能有多达40,000名平民在这个过程中丧生，有些是因为炮击而死在政府声称为非射击区的地方。LTTE在2009年5月领袖维卢皮拉伊·普拉巴卡兰去世后有效投降。

最终，斯里兰卡实现了和平，开始对外开放。对于马欣达、戈塔巴雅和他们的兄弟巴西尔来说，这意味着寻求来自中国而不是印度等民主国家的投资，印度是该地区的超级大国。根据一位要求匿名的前政府官员透露，印度领导人在私下会议中多次表达对这一发展的不满。但中国已经从全球金融危机中更加强大地崛起，其基础设施驱动的发展模式对于一个需要重建的国家显然具有吸引力。

拉贾帕克萨家族的旗舰提议是一对重大基础设施项目——在南部汉班托塔地区建设一个巨大的海洋码头和一个国际机场。该地区偏远且欠发达，有大象家族在其晒热的平原上漫游。但它有一个关键优势：那里是拉贾帕克萨家族的祖居地和选区的根据地。这两个项目以及连接它们到科伦坡的高速公路得以实施，主要由中国借款资助，它们的成本不断膨胀。

2006年，当机场仍处于设计初期时，预期价格为6000万至7000万美元，根据维基解密后公开的美国国务院电报。到2013年开放时，总成本为2.44亿美元，其中四分之三来自中国贷款。 几乎没有航空公司 愿意服务汉班托特，它是如此安静，以至于一些出现在滑行道上的交通来自于孔雀闯入围栏。

海港的情况也不容乐观。中国为该项目提供了13亿美元的贷款，与机场一样，由中国建筑公司建造。根据一位曾在科伦坡从事基础设施事务的外交官透露，显然成本被极大夸大。但拉贾帕克萨政府乐意继续，滋养了外交官所描述的“中国人相当擅长传播粪便”的看法。结果是：一个 未充分利用的航站楼，其2014年的总收入为900万美元。

腐败侵蚀了各类政府业务。2010年，由国家控制的 斯里兰卡航空公司（SLA） 开始研究替换老化飞机的选择。根据后来的官方调查，高管最初提出了“分阶段”采购，以保持成本可控。第二年，政府任命了一位新的首席执行官 Kapila Chandrasena，他此前曾经经营过拉贾帕克萨政府设立的一家较小的航空公司。他与新任主席Nishantha Wickramasinghe—马欣达·拉贾帕克萨的妹夫一起加入。

SLA的采购策略很快变得激进，要求公司至少花费23亿美元购买至少11架新的空中客车宽体飞机。根据英国法院的文件，当空中客车员工谈判销售时，他们得知一个名为Priyanka Neomali Wijenayake的第三方顾问将参与其中。英国调查人员后来指出，Wijenayake“没有航空航天专业知识”，但她碰巧是SLA的首席执行官Chandrasena的妻子。

2013年，空中客车和Wijenayake达成协议：每交付一架飞机，她的公司将从空中客车获得100万美元或更多的支付，此外，如果SLA不从主要竞争对手波音公司购买飞机，她的公司还将获得一次性500万美元奖励，总计近1700万美元。最终，该航空公司只交付了最初寻求的七架飞机，Wijenayake的公司只收到了200万美元。该交易后来成为美国、英国和法国联合调查的一个主题，调查对象是空中客车在全球范围内使用“代理人”来促成销售。作为2020年与英国当局达成的延期起诉协议的一部分，空中客车承认与Wijenayake签订了咨询协议并支付了她。她和她的丈夫否认有任何不当行为。

在斯里兰卡揭露腐败的努力有时会带来危险。一家名为Sunday Leader的周报的编辑Lasantha Wickrematunge领导了一项调查，调查斯里兰卡空军从乌克兰购买战斗机的交易。该报报道称，一家应该收到1500万美元的飞机的公司似乎并不存在，并暗示Gotabaya Rajapaksa涉嫌侵吞部分资金。Gotabaya否认了这些指控，并起诉诽谤。Wickrematunge拒绝退缩，即使有人送给他一个葬礼花圈和一张浸过红漆的报纸。上面写着“如果你写作，你会被杀害。”不久之后，2009年1月，在一个拥挤的十字路口，一群身穿黑衣的摩托车手包围了Wickrematunge的车。他们打破了车窗，然后用尖锐物体击打了他的头部，刺穿了他的头骨。他当天晚些时候去世。

没有任何事情似乎能够动摇马欣达·拉贾帕克萨的声望，尤其是在斯里兰卡的信哈拉人多数群体中。他的家族因为结束内战的角色而享有相当的合法性，中国的投资和增加的旅游业带动了全国大部分地区的经济繁荣。新的豪华酒店拥挤在南部和西部海岸的白色沙滩上，名人们纷纷涌向这个岛屿度过五星级的蜜月。在科伦坡，传统上是一个狭窄巷道和低矮平房的宁静城市，来自中国的开发商宣布了不在深圳格局之外的购物中心和摩天大楼的计划。从2009年到2014年，国内生产总值几乎增长了90%。

考虑到拉贾帕克萨的地位，政治观察家们在2015年总统选举中，当反对派候选人麦特里帕拉·西里塞纳以微弱优势获胜时感到惊讶。在竞选期间，西里塞纳承诺重建与印度和日本等国家的关系，并警告称拉贾帕克萨家族向中国和其他借款人大量借贷可能会使斯里兰卡人变成“奴隶”。

西里塞纳政府的首要任务之一是追回被盗资产，一位高级官员公开声称这些资产可能高达180亿美元。然而，据一位参与资产追踪工作的人士称，斯里兰卡几乎没有能力进行复杂的金融调查，政府机构中充斥着拉贾帕克萨的忠实支持者。一位前官员回忆说，当他到达新工作岗位时，发现一个重要金融机构的下属人员大多来自斯里兰卡深南部的家族聚居地。官员们试图培训反腐专家，同时寻求来自美国的帮助，美国派遣调查人员前往科伦坡收集信息。但据两位知情人士称，包括联邦调查局在内的机构不愿分享信息，担心信息会泄露给拉贾帕克萨家族。据信，大部分非法获得的资金被认为存放在迪拜。然而，根据其中一位知情人士称，阿联酋当局拖延交出请求的记录，最终没有提供任何实质性的信息。（根据一位阿联酋官员向彭博商业周刊发表的声明，称斯里兰卡未能提供“阿联酋当局要求的信息”以处理其请求，阿联酋“愿意协助”未来的调查。）

与此同时，拉贾帕克萨家族正逐渐回归。他们的机会出现在2019年复活节，当时自杀炸弹袭击者在科伦坡周围的教堂和酒店实施了协调的袭击。这些爆炸事件由一个伊斯兰组织发动，造成269人死亡。随着全国关注安全问题，这正是拉贾帕克萨家族拥有充分信誉的问题，Gotabaya宣布了自己竞选总统的意图。（由于任期限制规定，马欣达无法竞选总统。）他在随后举行的选举中轻松获胜，然后任命马欣达为总理和财政部长，并给了另一个兄弟Chamal一个经济部门的职位。最终，马欣达的儿子Namal被任命为体育和青年事务部长，Basil接替马欣达担任财政部长。

在斯里兰卡，政府再次成为了一个家族企业。

时任总统马欣达·拉贾帕克萨在2010年汉班托塔港口开幕式上到达。摄影师：Dinuka Liyanawatte/路透社南部高速公路从斯里兰卡西海岸附近的科伦坡郊区开始，向南方粗略地呈现一个四分之一圆弧形。这条路铺设得非常完美，配有美式服务站，在更远的地方还有电气围栏，以防止大象漫游，这条道路与大多数斯里兰卡城镇之间狭窄而曲折的道路完全不同。这条高速公路的建设本应改变该地区的交通状况，使通勤更加便利，并帮助农民和工厂将商品迅速送到买家手中。

在十月中旬驾车前往南部深处时，高速公路几乎空无一人；燃料短缺和过路费使得长途旅行对许多司机来说已经不再可及。道路尽头是汉班托特港，可以看到新港口的中国建造起重机。自2017年以来，这个设施一直由总部位于香港的国有海事公司中国招商局控制，他们以112亿美元向斯里兰卡政府支付了99年租约。美国军事战略家表示，他们担心这笔交易可能为中国海军创造立足点，一位知情人士表示，美国外交官曾激烈反对这一交易。在拉贾帕克萨执政后几年之后，斯里兰卡政府在筹集现金方面几乎没有其他选择，所以锡里塞纳政府还是继续进行了这笔交易。

连续的斯里兰卡领导人表示，他们不会允许汉班托特成为任何外国军事基地，目前它仍然是一个商业港口——一个安静的港口。它显然没有给该地区带来繁荣。在当地医院外，R.M. Lakmali Perera在一个用薄金属板搭建的摊位上卖彩票和医用口罩。她解释说，直到最近，她的丈夫作为公共汽车售票员挣得不错的收入。但由于柴油短缺，他的班次被减少，Perera每天的收入约为700卢比（1.91美元），现在成了他们的主要收入来源。“这永远不够，”她说。食物变得如此昂贵，以至于她只能给她的两个十几岁的女儿每天两顿饭。Perera自己只能吃一顿，吃剩下的。“我很生气，但还能做什么呢？”她问。

导致斯里兰卡财政困境的一系列事件始于2019年底哥塔巴亚·拉贾帕克萨担任总统后。他的第一个重大政策举措是一揽子税收削减措施，包括将销售税几乎削减50%。这些变化被宣传为一项刺激措施，但也导致政府收入减少了多达三分之一。斯里兰卡通过更多借款填补了这一差距，而这些借款又试图通过央行印钞来筹集资金。

经济专家们大为震惊。经济学家、反对派议员哈沙·德·席尔瓦认为，拉贾帕克萨一家被“对现代货币理论的错误解读”所说服——这一理论认为政府可以大笔支出而无需担心，因为随时可以创造更多货币。但即使是现代货币理论的拥护者也不建议将其应用于像美国这样的“货币主权”国家之外，因为这些国家可以轻松以自己的货币出售债务。在斯里兰卡，可预见的结果是一系列评级机构的降级，使其为进口所需的以美元计价的债务变得更加昂贵。此外，疫情的到来摧毁了该国主要外汇来源之一：旅游业。从2015年到2019年，旅游收入年均约为37亿美元，但2020年跌至不到7亿美元。

次年4月，哥塔巴亚宣布了一项更加惊人的变化：立即禁止化肥进口。宣称目标是促进全国转向有机农业，但更紧迫的财政压力也是故事的一部分。斯里兰卡正面临2021年化肥进口高达4亿美元的支出，需要越来越缺乏的美元。

影响是灾难性的。作物产量急剧下降，包括茶园，其出口是斯里兰卡的另一个重要外汇来源。 锡兰工人大会主席森蒂尔·通达曼是代表种植园员工的政党的领导，他表示他曾警告哥塔巴雅，该行业无法一夜之间转向有机农业。他说：“我告诉他，‘我是一个实际的人。我知道什么是可能的，什么是不可能的。’” 但总统“从未考虑过这个行业可能会崩溃。”

四月份，丹麦阿里，一名在澳大利亚接受教育的斯里兰卡顾问，帮助学生办理外国签证申请，加入了在科伦坡中心的加勒脸绿地上聚集的人群，有些人正在那里搭帐篷，准备进行长期占领。经济状况变得非常糟糕。外汇储备下降到5,000万美元，从2019年底的760亿美元下降，这使得从药品到煤炭的进口变得不可能。每天供电时间长达12小时，有些加油站排队等候的人数如此之多，以至于有人在等候时死亡的报道。

阿里的生意也受到了影响。在斯里兰卡繁荣时期，出国上大学相对普遍，但现在除了最富裕的人之外，其他人都无法实现，这让阿里的客户大大减少。而且为他仍然有的客户提供服务也变得越来越困难。他没有发电机，当停电时，他只能希望他的笔记本电脑和手机有足够的电量让他度过工作日。

加勒脸上的抗议者聚集在一起，提出了一个简单的要求，用适合Instagram的标签#GotaGoHome表达。更广泛地说，阿里表示，他们想要表达对一个“被设立来腐败，为政客和为他们工作的人赚钱”的政治体系的愤怒。起初气氛是欢乐的。然后，大约一个月后，一群亲政府的反对者，一些人手持刀和棍棒，走向了营地。目击者报告说，警察似乎让路让他们通过。“他们袭击我们，”阿里说，“人们做出了真正的回应。”示威者进行了反击，与警察发生冲突，并焚烧了拉贾帕克萨和他们的盟友拥有的房屋。九人丧生。随之而来的全国愤怒甚至对斯里兰卡的统治家族来说也太过分了。马欣达立即辞去了总理职务。戈塔巴亚一直坚持到7月，当一群人冲破他的官邸大门时。当抗议者在总统游泳池里游泳的画面被全世界广播时，他宣布了辞职的意图。

现在斯里兰卡政府由总统拉尼尔·维克勒马辛哈领导，他是一位以平淡技术官僚能力而闻名的政治老手。他的政府面临一些巨大的挑战。斯里兰卡在4月暂停了对外债务的偿还，触发了其历史上首次主权违约。现在正在与债权人进行重组谈判：包括中国、印度和日本在内的外国政府，以及持有其主权债券的投资者。与中国达成公平协议可能是最具挑战性的问题。“信号表明中国准备支持斯里兰卡，”斯里兰卡央行行长纳达拉尔·维拉辛格说。但在与其他债权人的重组谈判中，中国极不愿意接受减少应偿还总额，更倾向于提供再融资或延长偿还时间表。无论是私人投资者还是政府，斯里兰卡的其他债权人都将抵制提供比中国获得的更不利条件的协议。

澄清斯里兰卡的财务状况将是解锁IMF的紧急援助的关键，这是恢复稳定的下一阶段。该国和基金已经原则上同意了条款，包括29亿美元的贷款。IMF的董事会现在必须批准该协议，这可能会在明年初发生。基金的批准将允许斯里兰卡再次从其他国际借款人那里借钱。

决策者急于强调，紧急援助只是一个初始步骤。要真正结束当前的危机并防止未来的危机，斯里兰卡将不得不做一些根本性的改变——削减支出，提高税收，遏制腐败。在最后一项上，早期迹象并不令人鼓舞。在最近写给维克勒马辛哈总统办公室的一封信中，主持经济稳定委员会的议员拉纳瓦卡指出了一个奇怪的趋势。在2022年初达成购买汽油和柴油的协议时，拉贾帕克萨政府支付了每桶3至6美元的溢价——给定石油产品的批发价格和最终收费金额之间的差额。但在7月和8月的装运中，溢价飙升至每桶25美元或更高。目前尚不清楚是什么导致了这一增加，以及谁可能从中受益。

与此同时，拉贾帕克萨家族并不远离舞台。自Gotabaya离任以来，家族的公众形象一直是马欣达的儿子纳马尔，一个36岁的人，举止随和，活跃在Twitter上。相关的比较可能是与菲律宾的马科斯家族。独裁者费迪南德·马科斯在1986年因一场反对其统治中的腐败和免责的大规模起义而逃离该国。但他的继任者未能带来真正的改变，选民开始更积极地看待这位受辱的领导人。今年，他的儿子邦邦当选总统。

M.G. Sagara和他的家人在他们的农场。摄影师：Pradeep Dambarage为彭博商业周刊拍摄随着斯里兰卡的经济在2023年继续崩溃，斯里兰卡人被迫思考更常见于世界上最贫困国家的问题。科伦坡智库“智慧未来中心”首席执行官Anushka Wijesinha表示：“我们面临新的粮食安全和营养不良紧急情况，这将对我们劳动力的生产力产生持久影响。”“在教育和营养方面将会留下伤痕，时间会很长。”这种痛苦也可能引发新一轮的民众抗议，特别是如果税收增加和支出削减最严重地影响到社会底层。Wijesinha表示，尽管#GotaGoHome运动是由相对富裕的人领导的——他们感受到了“对生活方式的直接打击”——但下一波动荡可能由绝望的穷人推动。

很难想象对他们中的许多人情况会变得更糟。农民M.G. Sagara在他的1.5英亩地块上种植稻谷和蔬菜，离科伦坡通往康提的道路不远。Sagara说，在2021年禁止化肥之前，“我们过得很舒适。”他种的足够养活他的妻子和三个孩子，他们与他分享一个靠近菜园边缘的铁皮屋，并通过出售剩余物资赚取额外现金。尽管Gotabaya政府在几个月后放宽了对化肥的禁令，但只有少量化肥进入该国，而高昂的价格使小农无法购买。Sagara说，在他附近的稻田上，他的稻谷植株通常会长到约3英尺高。相反，稀疏的秆干或许只有一英尺高。他转而出售在附近丛林中手工采集的柴火。“我没有经验做其他工作，”他说。“我必须生存下去。”

萨加拉和他的妻子完全变成了素食主义者，停止购买奶粉，每天只吃两顿饭。他最担心的是危机对他孩子教育的影响。他的中间儿子——一个英俊的12岁男孩，在萨加拉讲话时总是在旁边晃悠，只穿着一条绿色格子短裤——正准备参加一场可能让他赢得奖学金的考试。但家里再也支付不起补习费用了。萨加拉说，他明显地变得情绪激动，有一次，这个男孩建议他去修道院，这样父母就不用担心养活他了。

萨加拉强调他不想批评任何特定的领导人。但他明确表示，他认为谁应该为他和家人所遭受的一切负责：“政客们让我们的国家陷入了这种境地。” —与苏迪·兰让·森，阿努莎·翁达吉和本·巴滕斯坦阅读下一篇文章：全球经济受到的冲击如何变得更加清晰明了