COP27会议因神秘的草案文本和难以捉摸的主席而变得混乱-彭博社

在2022年11月17日，埃及沙姆沙伊赫举行的COP27气候会谈上发生了抗议活动。

摄影师：Salma El Wardany/彭博新闻

来自富裕国家和贫困国家的外交官、非营利组织和活动人士在埃及举行的联合国气候会谈上发现他们陷入了一个不同寻常的共识：这是一片混乱。随着峰会接近尾声，与会者对于推动人类应对气候变化的谈判进展感到集体沮丧。

在埃及沙姆沙伊赫镇，与会代表们在会议正式结束前的前一天醒来，看到了一份20页的文件，其中收集了各种各样的提案，用于“封面决定”，即概述所有气候谈判各方应该达成一致的目标和承诺的政治声明。

主席团的文件让代表团感到困惑，被误认为是最终宣言的草案，直到埃及官员澄清说这只是一些想法的集合。然而，几位代表和观察员告诉彭博，这份文件在进程晚期才出现，缺乏一些国家的关键要求，并包含一些激怒其他国家的声明。

“这将是一段相当漫长而艰难的旅程 — 我不确定这些谈话将会走向何方，”欧盟委员会气候负责人弗兰斯·蒂默曼斯周四在沙姆沙伊赫告诉记者。“如果这次气候大会失败，我们都会失败，我们绝对没有时间可耽搁。”

由几乎200个国家批准的广泛声明构成了全球气候行动的基础，这些国家组成了每年一度的缔约方大会。2015年，各国签署了《巴黎协定》，承诺削减温室气体排放，以使全球变暖在本世纪末保持在工业化前水平以下的2摄氏度或接近1.5摄氏度。埃及主持的COP27并没有旨在制定雄心勃勃的封面文本，而是专注于现有协议的“实施” — 但在那方面几乎没有取得任何进展。

“将头几天作为实施日是很好的，”秘鲁前环境部长、利马COP20主席曼努埃尔·普尔加尔-维达尔在COP27的边线演讲中说。“最后两天是做出决定的时间 — 这次气候大会必须交付成果，但我们还没有看到这一点。”

在会议期间，对埃及主持的不满情绪在第一个缓慢的一周后逐渐加剧 伴随着担忧国家监视和获取食物、水和住宿的困难。虽然关于关键问题“损失与损害”的非正式谈判在峰会之前就已开始，但其他谈判直到本周早些时候才正式启动，主持国直到比往常晚得多才任命部长组成的双方小组来谈判关键事项。

COP27主席、埃及外交部长萨梅赫·舒克里在公开新闻发布会和与部长和代表团的会议中明显缺席。一些代表质疑舒克里的不干涉态度，以及埃及主持方在会议前缺乏方向和准备。

在周四与舒克里会面时，COP26主席阿洛克·夏尔马、蒂默曼斯和加拿大环境与气候变化部长史蒂文·吉尔博特强调了确保COP27成果雄心勃勃的必要性，一位高级国家官员表示。

埃及外交部长、COP2主席萨梅赫·舒克里在新加坡的彭博新经济论坛上发表讲话，时间为2022年11月17日周四。摄影师：Bryan van der Beek/彭博“无论你可能看到的流言，都还在进行中，我认为不应该草率下结论，”舒克里周四上午通过视频链接告诉彭博新经济论坛。“我们仍处于磋商阶段，看如何最好地提供一个符合各方利益的决定，不会出现任何形式的倒退或放弃任何先前的承诺。”

当然，个别谈判国家也要承担责任，资深COP观察员表示。

“显然，在最后阶段才开始起草文件并与部长们接触是主持方的决定，”E3G的高级合伙人奥尔登·迈耶说。“但其中一部分是其他国家——包括发达国家和发展中国家——在这个过程中玩的游戏，他们拿谈判人质，直到最后一刻才出牌。”

在COP27主会场内，周四上午，各国代表在观察者的见证下会面，更多的愤怒在酝酿。社交媒体上的视频显示，数百人站起来鼓掌，结束全体会议后——通常只是关于谈判的技术更新——他们高呼“释放阿拉，释放所有人”，这是在提到知名活动人士阿拉·阿卜杜勒-法塔赫以及成千上万在埃及监狱中没有得到适当审判的政治犯。

过去，主办城市的大规模游行是COP的一大特色，成千上万的活动人士使其成为一场热闹的盛会。今年，会议场所外没有举行大规模游行。一些活动人士报告称，他们需要等待很长时间才能获得埃及当局的示威授权，临时批准使计划变得不可能，要求事先报告将高呼哪些口号，以及示威活动可以持续多长时间和有多少人可以参加。

鉴于埃及目前对抗议活动的限制，以及为了表达对埃及活动人士的团结，大多数民间社会组织选择将他们的行动限制在蓝区，即联合国管理的会议空间。周四，数百名气候活动人士在蓝区举行了静坐抗议活动，并且在COP27迄今为止看到的最大规模示威活动中，呼吁气候正义和气候赔偿。

“加油”

主席团的文件，其中一份版本预计将在本周某个时候转化为官方声明，与去年在格拉斯哥达成的逐步减少未受限制的煤炭发电协议相比，缺乏任何关于逐步减少石油和天然气的参考，这一步骤将被视为有意义的进展。印度领导的努力得到了欧盟、英国和美国的支持——正如彭博新闻报道的。

发展中国家主张为气候引发的极端天气事件的影响设立一种补偿机制 — 即所谓的损失与损害 — 对文件中未提及基金、设施或机制感到愤怒。

巴基斯坦气候变化部长雪莉·雷曼（Sherry Rehman）在2022年10月31日星期一于巴基斯坦卡拉奇接受采访时发表讲话。摄影师：Asim Hafeez/Bloomberg“我们被承诺实施COP将解决发展中国家的需求，”巴基斯坦气候变化部长雪莉·雷曼说，巴基斯坦是发展中国家G77集团的主席。“气候正义的延迟将是气候正义的否定。”

周四早上流传的文件的另一部分暗示，只有得到发达国家的贡献，贫困国家才能减少排放。E3G的迈耶表示，这些国家需要按照科学要求的速度获得脱碳的支持，但将减排视为资金的前提条件与《巴黎协定》不一致，只会“激起激情”。

文件中也许最奇怪的一处引用是一句要求富裕国家在本十年大幅减排，并在2030年“实现净负碳排放”的措辞 — 这种措辞让发达国家措手不及。

“呼吁发达国家加速总是好的，”蒂默曼斯说。“但让我们保持现实，拜托。”