纽约市里克斯岛监狱将于周四举行关键听证会 - 彭博社

从布朗克斯区在2002年9月看到的Rikers Island监狱设施。

摄影师：KEVIN P. COUGHLLIN/尼康数码图像法律援助协会将要求一位联邦法官将纽约麻烦不断的Rikers Island监狱群从市政府手中接管，这是长期以来围绕这些设施问题的升级。

代表在Rikers被拘留的人的法律援助计划要求将控制权移交给第三方管理者 —— 被称为接收者 —— 他将拥有广泛的权力来实施变革。市长埃里克·亚当斯和监狱管理局将要求法官阻止这一举措，援引了一项旨在限制被监禁人员可以就待遇问题起诉的1996年法律。市政府认为剥夺设施控制权的法律标准尚未达到。

今年纽约市监狱的死亡率已经达到10年来的最高水平。大多数在Rikers被拘留的人并未被定罪，而是在等待审判。法律援助辩称，市政府未达到七年前开始的联邦强制改革程序在该监狱群的标准。

“市政府未能实质性地遵守和解判决的核心条款，包括实施使用武力指令；及时、公正和无偏见地调查使用武力事件；对违规行为的工作人员进行及时有效的制裁；并遵循基本的安全措施以保护19岁以下的被监禁人员，”该组织在一封信中本周向法院表示，特殊情况意味着接收者是“必要的补救措施”。

但是城市和矫正部门坚持认为，接管者不会解决问题，还表示亚当斯和矫正专员路易斯·莫利纳应该被给予更多时间来展示改善。在自己的法院信函中，城市主张“接管是最后的手段”，而法律援助“无法证明这种极端行动是必要或适当的。”

• 阅读更多：纽约市的Rikers应该被接管，一些倡导者和官员表示

如果美国地方法院法官劳拉·泰勒·斯旺在周四的听证会上决定允许继续进行这一程序，那将引发数月的额外争论，涉及下一步行动以及这一举措的合法性。法律援助表示，如果被允许继续，将在12月中旬前正式提交接管申请，并要求在1月27日前完成程序上的来回。城市要求给予到3月1日的时间来陈述自己的案例。

这些论点标志着Rikers改革过程中的重要一步，该监狱目前关押了近5900人。从许多指标来看，设施的状况已经恶化。今年有18人在矫正部门的监管下或释放后不久去世 — 自2013年以来最多，当时监狱人口是目前水平的两倍。使用武力事件的发生率几乎是改革过程开始时的三倍。

联邦接管是一个罕见而激烈的举措。法院指定的接管者将对Rikers的运营拥有广泛权力，包括雇佣和解雇员工的权力，以及彻底改革监狱的职能和项目的权力。在某些情况下，他们将能够绕过当地规则和法律，如果必要的话进行改革。例如，他们可以绕过城市采购流程进行必要的维修或绕过雇佣限制。

这种做法首次在1954年的布朗诉教育局最高法院裁决中被用来强制学校种族隔离。它最常用于破产案件：伯尼·麦道夫庞氏骗局的后果已由法院指定的接管人处理了十多年。

自布朗案以来，接管仅在与监狱有关的九次干预中使用过。最近，一位联邦法官在七月下令接管密西西比州杰克逊市的辛兹县监狱。辛兹县成年拘留设施和工作中心以及杰克逊拘留中心，像瑞克斯一样，已经受到七年多的共识裁定，因为存在暴力、不人道的条件和人手不足。法官表示，辛兹县要么“无能，要么不愿意处理自己的事务”。

美国司法部，也是瑞克斯案的一方，表示尚未准备好加入法律援助机构呼吁接管的行列。然而，根据法院指定的联邦监察员提交的一封信函，鉴于该市持续不遵守规定，司法部保留在未来这样做的权利，或寻求其他补救措施。

该市指出其在人事管理方面的改进是改革进展的迹象。每天请病假的员工人数从一月的2700人减少到今天的800人。它还指出，已经有28名高级员工加入了领导层，并且对那些过度使用武力或逃班的员工采取纪律行动的热情有所增加。

一个十月的报告来自监察员承认，瑞克斯监狱的条件仍然十分危险，在某些情况下甚至比他2015年开始工作时更糟糕。但它也赞扬了莫利纳和该机构理解手头的问题并表示愿意改变。

市长亚当斯在周一的新闻发布会上指出了这一赞扬，并补充说，他的政府致力于解决监狱中的暴力和危险条件。

“我们对联邦法官说，我们对其他人说，我们对法律援助说，我们已经在这里呆了11个月了，目前监督我们的人说，有一些迹象表明我们正在朝着正确的方向发展，”亚当斯说。

法律援助在六月份也曾推动让瑞克斯监狱接受接管，但斯温法官却给了市政府到十一月开始实施紧急扭转计划的时间。纽约在这个计划上的进展成为了十月监察员报告的主题。自六月以来，已经有十几人死亡，使用武力率几乎是2016年的三倍，每天有12%的工作人员因病请假。

无限病假政策导致了一场危机，使得美国最充足的监狱系统之一运作时却好像没有足够的工作人员。一些岗位没有矫正人员来工作，导致那里被羁押的人无人看管或无法获得医疗救助，而那些出勤的人则被迫在危险条件下连续工作两三班。

三名矫正人员在十一月初被指控欺诈，被指控谎称患病以留在病假并领取全薪超过一年。

研究托管的律师赫尔南德斯·斯特劳德表示，该市对1996年法律的运用是这类案件中的标准辩护。该法旨在限制被监禁的人因受虐待而提起诉讼的情况，并要求联邦法院的补救措施被狭义地制定并以最少侵入的方式。

密西西比县的系统被命令接管的情况与斯特劳德在纽约大学法学院布伦南司法中心的律师所说的一样。

在纽约，斯温在六月做出的决定给予该市更多时间并继续执行一项扭转计划“可能会对托管的问题考虑产生很大影响，”斯特劳德说。

“出于各种原因，他们不想承认失败，”斯特劳德谈到该市对接管者的抵抗。“他们认为我们还没有完全到达那一步。”

在这里注册 获取CityLab每日新闻简报，了解城市如何推动全球变革。

雅典第四条地铁线的开通可能还有五年，但其影响已经在希腊首都感受到。

2021年开始了这条新的15站线路的建设，现在工作已经开始在未来车站周围的七个城市广场的创造或翻新。在一个充满了渴望减少汽车污染和碳排放的城市的世界中，这个项目是许多市民想要的新公共交通方式。然而，尽管得到了公众的支持，该项目却引发了居民的争议，他们担心这实际上可能使雅典的一部分变得更不绿色和更不平等。

未来雅典Dikastiria车站的Tense建筑网络设计效果图来源：Tense建筑网络。新线路将填补雅典地铁网络中的两个主要空白，目前可以被归类为良好但不是很好。雅典现有的三条地铁线路提供可靠、相当规律的服务和定期维护，覆盖了许多重要路线，并快速、可靠地连接机场和位于比雷埃夫斯港口的渡轮码头。再加上一条沿着城市海岸线从市中心延伸出去的有轨电车线路，雅典就达到了符合其规模的城市更广泛欧洲标准的水平。

然而，服务中仍存在空白。位于海梅图斯山下的超密集东部社区，大部分城市大学建筑所在地，仍然没有地铁覆盖，同样位于城市富裕北部郊区的扇形楔形区域也是如此。在这些地区，长途步行到车站或在交通拥堵中乘坐公交车，导致许多当地人选择开车通勤，通勤路上通常受到污染和交通拥堵的困扰。

4号线的设计旨在尽可能填补这些空白，通过沿着U形轨迹（已被称为“U线”）穿越城市北部。该线路将于2029-2030年投入运营15个新车站，最终将包括35个车站，将地铁的覆盖范围增加超过三分之一。即使是这15个首批车站也将产生重大影响，每天运送约34万名乘客，并每天减少5.3万辆汽车上路，根据雅典地铁公司Elliniko Metro的说法。

在雅典的艾克萨基亚社区，许多无政府主义者和寻求庇护者居住，当地人担心新地铁将加速该地区的繁荣。摄影师：Louisa Gouliamaki/AFP via Getty Images新地铁线路也可能带来地面上的好处。在一场竞赛之后，于2023年11月选择了四个新站点的设计，揭示了优雅而简约的地下网络入口，周围是种植了新树木的公共区域。如果执行得当，这些新的地铁广场 — 以及对三个现有广场的改造，新站点将设在那里 — 可能会使城市的部分地区更绿化，更适合行人，同时提供更快捷的通往城市其他地方的途径。

问题在于，一些人担心地铁的建设可能对现有的公共空间构成威胁。尽管雅典缺乏大型公园，但有许多热闹的树荫广场，温暖的气候和当地的生活方式已经将它们变成了习惯性的露天起居室。一些人担心对这些空间进行改动可能会使它们变得不那么绿色。今年1月，法院暂停了围绕里扎里公园的工作，直到对地铁建设可能对细长三角形绿地产生的影响进行更多研究。与此同时，位于中央高档科隆纳基广场附近的当地居民已经对看到成熟树木被移走以便在其他地方重新种植感到愤怒。

埃克萨基亚广场在地铁站建成后可能会是什么样子。来源：Tense建筑网络这些担忧与附近的埃克萨基亚社区的紧张局势相比显得微不足道。长期以来，埃克萨基亚一直是无政府主义者和其他不遵从规范的人的家园，也是寻求庇护者可以相对自由地生活的地方，埃克萨基亚破旧的主广场将成为即将到来的地铁站的所在地，一些当地人担心这将不可逆转地改变它。

一些人认为，选址——新线路的几个可能路线之一——已经被选择出来是为了实现这种转变，加速已经在进行中的新生活方式进程。2022年在埃克萨基亚地铁站工地发生的抗议者与警察之间的冲突加剧了分裂感。

从外部看，这种抵抗可能看起来令人惊讶。许多居民无疑会高兴地发现不再需要步行到地铁站——尤其是行动不便的人，他们经常在雅典多山的地形和不平整的人行道上奋斗。但埃克萨基亚一直是文化战争的核心，自从2008年希腊骚乱发生后，就被妖魔化为混乱之地。