COP27：城市等待富裕国家承诺的1000亿美元气候资金 - 彭博社

在2017年8月，塞拉利昂自由城附近发生了一起泥石流事故，搜救队员在事故现场。

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位于亚美尼亚阿拉加茨山坡上的7世纪安贝德堡垒被列入欧洲最危险遗址名单。

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2017年8月14日凌晨，塞拉利昂首都自由城郊外的雪峰山传来震耳欲聋的巨响。经过连续几天的暴雨，山体崩塌。巨大的岩石压垮房屋，泥浆瀑布吞噬一切。泥石流造成了1,141人死亡，成为该国近年来最严重的自然灾害。

这场悲剧是极端洪水加上滥伐森林的结果，导致伊冯娜·阿基-索耶尔决心改革围绕气候缓解和适应的公共政策。在2018年成功作为反对派候选人当选市长后，她提出了一系列倡议，包括在两年内种植一百万棵树。

但这些措施并没有足以阻止悲剧重演。今年8月，一场山体滑坡造成自由城至少八人死亡，数百人流离失所。随着过去20年城市人口翻倍增长，城市内出现了70多个非正规定居点，其中许多建在曾经郁郁葱葱的山丘上。日益频繁的气旋和洪水使这些易受灾区尤为危险。

“我看到家庭被撕裂，心碎，被一次又一次的事件摧毁，没有任何国际新闻报道，但确实压垮了人们，” Aki-Sawyerr说。

弗里敦的气候危机

塞拉利昂的首都遭受了致命的泥石流

来源：彭博社

Aki-Sawyerr的困境体现了2009年富裕国家承诺帮助贫困国家减缓和适应气候变化的1000亿美元气候融资承诺周围更广泛困境的症结 —— 没有关于如何支出这笔资金的协议，这个天文数字在市政府中显得空洞。

1000亿美元的目标是11月份在埃及沙姆沙伊赫举行的联合国气候变化大会（COP27）的一个关键基准，但市长们担心融资缺口对城市将会特别有害 —— 根据联合国难民事务高级专员办事处的一份报告，城市接收了世界70%的难民，国内流离失所者和无国籍人士。

当贷款和补助款项 —— 这些款项占1000亿美元的大部分 —— 被拨付时，城市处于优先顺序的最底层。根据现任纽约市新学院公共政策主任、世界银行资深人士迈克尔·科恩的说法，无论是在国家之间双边转移还是通过多边开发银行，这笔资金首先到达接收国的财政部，然后到其他中央机构，最后才到达市政府。

“国家政府在市政府需要资金时不会给予市政府资金，”科恩说。

当资金最终流入城市层面时，如何支出的灵活性很小。根据经济合作与发展组织和联合国城市和地方政府联合会发起的世界地方政府财政和投资观察组织的一份报告，约80%的中央政府向城市的转移款是非自主资金，这意味着它们被指定用于特定的支出重点。

城市越来越多地寻求来自私人捐助者的资金。2021年，弗里敦从全球城市移民和难民基金会获得了17.4万美元的资助，这是由市长移民理事会发起的一个倡议，资金来自康拉德·N·希尔顿基金会、宜家基金会、开放社会基金会和罗伯特·博世基金会。

今年，阿基-索耶尔是彭博慈善基金会全球市长挑战赛的15位获奖者之一，她的提案是利用数字技术支持树木养护以解决森林砍伐问题。获奖者将获得100万美元资助，用于在三年内实施项目。

伊冯娜·阿基-索耶尔摄影师：凯·尼特菲尔德/图片联盟/盖蒂图片社彭博慈善基金会创始人迈克尔·彭博是彭博有限合伙公司的大股东，该公司是彭博新闻的母公司。

“我们与国际捐助者合作，将资金直接转入城市的银行账户，”市长移民理事会实践主管萨默·萨利巴说。“在资金使用方面，国家政府没有发言权。”

上个月，阿基-索耶尔因妨碍警务职责被控，此前她的一名助手被捕。 逮捕。这一事件发生在今年反腐败委员会、议会公共账目委员会和地方政府及农村发展部对她进行一系列调查之后。

“我认为可以说我是这个国家中最受调查的当选官员，” Aki-Sawyerr 在给彭博社的一封电子邮件中说。

统治塞拉利昂人民党和Aki-Sawyerr的反对党全人民大会党将在2023年的选举中竞争。APC称这次调查是政治迫害和对Aki-Sawyerr进行骚扰和恐吓的尝试。

塞拉利昂政府没有立即回应有关评论的请求。

当城市试图获得融资时，他们经常面临一系列系统性障碍。在地方层面，城市政府缺乏准备对投资者具有财务吸引力的项目的能力。在国家层面，中央政府经常限制城市的借款权力。在国际上，大多数金融投资机制要求国家主权担保或高水平的信用价值，而低收入国家（包括弗里敦）的城市很少具备这些条件。

“我认为多边银行直接与城市合作是相当困难的，”科恩说。“对于地方政府提供资金存在犹豫，因为大多数地方政府财务上并不健全。”

世界银行估计，在发展中国家的500个最大城市中，只有4%被认为在国际金融市场上具有信用价值。但Aki-Sawyerr认为，认为城市不具备信用价值的看法既错误又危险。

“我们没有能力方面的挑战。政府存在控制方面的挑战，这归根结底是资源问题，”Aki-Sawyerr说。

在2017年8月，塞拉利昂自由城东部的Regent发生泥石流，导致散落的碎片和土地。摄影师：Manika Kamara/AP照片在八月的山体滑坡之后，Aki-Sawyerr沿着一条陡峭狭窄的小径走了15分钟才到达灾难现场，因为那里没有适合车辆通行的道路。她知道，为了防止在危险地点建房，自由城需要能够发放自己的建筑许可证。

“我超过35%的居民居住在非正规定居点，要么在山坡上，这些地方非常危险且难以进入，要么就在海岸线上，破坏红树林并且在水道中建造，”她说。

没有许可的自治权也意味着Aki-Sawyerr被剥夺了一个重要的收入来源。当她在2018年上任时，自由城的城市收入是每人每年1.25美元。如今，几乎达到了每人每年4美元，这在很大程度上要归功于捐助资金。但她知道，为了让自由城自立更生，不能依赖筹款。

“城市可能会受到限制，受到约束，无法充分发挥潜力，”她说。“如果你可以增强政府的能力，为什么不能增强城市的能力呢？”

意大利的一个犹太会堂，波兰的一个宫殿，比利时的一个市场大厅以及一系列希腊度假岛屿入选了2024年欧洲濒临受损和毁坏的最危险的遗产地点之列。

由遗产团体欧罗巴诺斯特拉和欧洲投资银行研究所编制，自2013年以来，七大濒危项目一直致力于保护受威胁的欧洲遗产，无论是来自拆除和重新开发、忽视、过度开发还是战争。今年的名单表明，一些地点以其当前形式的生存并不是毫无保障。

对于大多数地点来说，它们的历史价值与其名气或认可度是不同的。其中之一包括法国所谓的庭院住宅，这些工人阶级庭院住宅面临着在比利时边境的鲁贝和图尔冈这两个前工业城市可能被拆除的命运。其他一些地点如此著名，以至于它们被列入名单可能会让人震惊。名单中不仅包括布鲁塞尔的米迪宫，这是一个宏伟的19世纪市场大厅，目前正在被挖空以进行地铁扩建，还包括希腊的所有基克拉迪群岛——这个包括米科诺斯和圣托里尼等著名旅游目的地的戏剧性群岛。

希腊米科诺斯的旧港口。摄影师：Loulou D’Aki/Bloomberg事实上，正是这种受欢迎程度使它们面临风险。基克拉迪群岛的美丽海滩、壮观的悬崖顶村庄和数千年的历史记录长期以来使它们成为欧洲最神奇的目的地之一。它们的壮丽已经不再是秘密，如今，游客的床位数量已经舒适地超过了米科诺斯和圣托里尼的居民数量三倍，这给几十年前还是相对安静、未开发并且居民大多离开前往大陆寻找工作的岛屿带来了压力。

尽管大众旅游往往受到媒体和公众的指责和关注，但今年的名单指出，正是开普岛群岛中较少人知的、更独特的岛屿面临着最大的压力。特别是西夫诺斯、塞里福斯和福勒干德罗斯——这些小而没有机场的地方更为人所熟知的是其迷人的村庄和缺乏大规模开发，而不是它们的海滩或夜生活。即使是那里的小规模发展也在以一种方式测试着它们的基础设施和自然环境，甚至连这些岛屿的市长们都担心可能会将其推向临界点。

2023年2月14日，布鲁塞尔米迪宫周围的脚手架。摄影师：Nicolas Maeterlinck/Belga/AFP via Getty Images在其他地方，古迹并非因过度使用而受损，而是因缺乏资金。波兰东北部斯特诺特的17世纪宫殿，其前德国主人因参与1944年刺杀希特勒未遂而被处决，缺少3,000万欧元（32.6百万美元）来完成重建。在亚美尼亚，中世纪山顶要塞安贝尔德正在进行防止其坍塌的工作，但需要更多国际支持以确保结构能够得到加固。

意大利锡耶纳的一座犹太会堂也在受威胁的景点之列。摄影师：UCG/环球图像集编辑部通过盖蒂图片社然而，并非每个列入名单的项目都是由于故意忽视而在那里。意大利锡耶纳的18世纪晚期犹太会堂长期以来因其罕见的保存和洛可可风格的优雅而受到游客的青睐，如果不是因为2023年的地震损坏，它很可能不会出现在名单上。