纽约市关闭里克斯岛计划落后于进度 - 彭博社

里克斯岛于2022年9月11日从布朗克斯拍摄。

摄影师：西奥多·帕里西安/纽约每日新闻/美联社通过盖蒂图片社

烟雾从路易斯安那州密西西比河沿“癌症走廊”化工厂升腾。

摄影师：吉尔斯·克拉克/盖蒂图片社北美芝加哥市中心在黄昏时分建筑照明的航拍图像。

摄影师：迈克尔·H/斯通通过盖蒂图片社

纽约市在关闭麻烦的里克斯岛监狱综合体计划中的第一个项目上已经落后于进度，这是该市监狱管理局功能紊乱的最新迹象，今年迄今已有16人在其监管下死亡。

曼哈顿贝尔维尤医院的一个新病房，那里的健康需求严重的被羁押人员将从里克斯岛转移，由于监狱管理局在设计最终确定并开始施工几个月后提出的变更，该项目面临延迟，据熟悉该项目的人士透露。这个单位原定于2023年春季完工，是过渡到将取代里克斯岛的以区为基础的监狱系统中的第一个新设施。

“在某种程度上，关闭Rikers的第一步是医院具备这种能力，”Lippman委员会的高级顾问Dana Kaplan说，该委员会是一个独立的专家团队，负责帮助该市完成关闭过程。“这是这座城市真正开始将个人从Rikers岛重新安置到更合适环境的第一个机会。”

按时完成医院单位也将是市长埃里克·亚当斯政府执行关闭Rikers计划的第一个具体迹象，该计划由前市长比尔·德布拉西奥设定的2027年截止日期。这座90岁的监狱正在应对多重危机。今年在Rikers的死亡人数已经达到去年的总数，基础设施正在崩溃，而且这个复杂建筑建在一个排放有有毒甲烷气体的垃圾填埋场上。本月早些时候，总监Brad Lander成为第一位全市选举官员呼吁联邦接管监狱系统。

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亚当斯的发言人在一份声明中表示，市政府支持“为那些被羁押者提供更高质量护理”的做法，并提到市长之前支持关闭Rikers的评论。监狱管理局没有回应多次要求评论，并将问题转至监狱卫生服务（CHS），这是在监狱系统提供医疗保健的市政机构。监狱管理局还错过了周二的监狱管理委员会会议，医院单位是会议议程上的议题。这是监狱管理局长路易斯·莫利纳连续第二次缺席监狱管理委员会会议。

一种新的护理模式

曼哈顿贝尔维医院的一个新病房，那里的被羁押人员有严重的健康需求将从Rikers转移，面临着延迟。摄影师：Rich Graessle/Icon Sportswire via Getty Images贝尔维医院的病床，被称为外展治疗单位，是解决Rikers问题的关键部分。为严重患病的被羁押人员提供单独的设施可以消除为接受治疗而离开岛屿长达九小时的旅程，并减少需要转移到取代Rikers的设施的人数，根据来自CHS向该市监狱监督委员会的一份报告。

CHS的高级副总裁Patsy Yang在周二的会议上告诉矫正委员会，贝尔维病床的完成“没有时间表”，并补充说，矫正部门提出了“相当多”的设计问题。

CHS的一位发言人在早前的声明中表示，这些新单位是一种“独特和开创性”的方法，将“弥合监狱内可提供的护理与住院护理之间的差距”。“它们还将显著提高对化疗、放疗或核磁共振等专业护理的获取和质量。”

除了三月份开始施工的贝尔维尤单位外，布鲁克林的伍德赫尔医院和2024年以及布朗克斯北部医院和2025年也计划建设类似的设施。这些设施总共将为需要专业护理的被拘留者提供380张床位。

竞争性优先事项

潜在的施工延误是由于监狱管理局和CHS之间在贝尔维尤设施设计上的争议所致。根据熟悉设计和施工情况的人士透露，监狱管理局要求的变更包括员工办公室、更多储物柜、访客区域的自动贩卖机空间以及额外的安全检查空间。

这些设计变更是在施工开始几个月后的九月提出的，并需要市政厅的批准。一些变更可能涉及重新进行已经完成的施工工作，以及再次获得州监管机构的批准。这些变更还可能会减少单位内的床位数量20到30张，并将施工推迟至2023年4月之后。贝尔维尤的床位减少也进一步使关闭莱克斯监狱的计划变得更加复杂，因为其他计划中设施的容量限制非常严格。

亚当斯市长公开表示他打算继续关闭监狱，但最近也对这样做的实际性提出了质疑。在八月底的一次新闻发布会上，市长指出市监狱中有 5,700名被羁押者，其中大部分在莱克斯监狱，他认为他们无法容纳在计划中的基于区域的监狱中，这些监狱的容量为3,300人。

“法律要求关闭监狱。我们将遵守这项法律，”亚当斯在8月29日的活动上说道，并补充道，“我们必须有一个B计划，因为那些制定了A计划的人，我继承了这个计划，显然没有考虑到B计划。”

但亚当斯的声明没有考虑到关闭Rikers监狱的一个关键原因之一：减少纽约市的监狱人口。

白思豪的承诺

2017年，白思豪承诺关闭Rikers，承诺关闭该岛设施并在布朗克斯、布鲁克林、曼哈顿和皇后区开设四所新监狱。该 项目的目标 是通过将监狱容量限制在当前水平的一小部分，改革运营方式使监狱更安全，并允许被羁押的人更接近法庭、家人和社区。

“毫无疑问，关闭Rikers岛的道路将是漫长而艰难的，”白思豪在2017年表示。“这将要求当地官员和利益相关者站出来支持符合我们对成千上万纽约人道义义务的设施，我们永远不会背弃这些人的生活。”

允许建造四所监狱的土地使用变更 已于2019年底获得批准，纽约市议会在2020年通过了一项法律，禁止在新监狱建成后在Rikers岛上拘留人员。2021年开始了四个地点的早期施工、拆除和场地准备工作，这是一项价值3.11亿美元的工程。还需要授予四份合同以建造新监狱，计划于2027年8月完成。

潜在的延误可能会出现，因为政府正在努力保持对监狱综合体的控制。自2015年以来，瑞克斯监狱一直受到联邦法院命令的改革。在此期间，情况恶化到城市被迫抵制法官指定第三方管理人员接管监狱的呼吁。

城市将在11月17日的听证会上阐明保持对监狱系统控制的理由，说明自从紧急管理计划于6月实施以来取得的进展。自那时以来，已有10名被拘留者死亡，员工继续以是前大流行病水平的两倍速率缺勤。该部门还继续未能为医疗预约提供被拘留者，仅4月份就有近12,000次预约未能实现，根据法律援助协会的说法。本月早些时候，市监察长布拉德·兰德表示，城市无法在短期内解决岛上的情况。

这些问题使医院项目显得紧迫。如果这些单位能够迅速开放，它们可以帮助缓解岛上员工和被拘留者的一些压力，利普曼委员会的卡普兰说。

“在瑞克斯岛持续危机的时候，这是一个机会，将人们转移到一个更合适、更有疗效的环境中，”卡普兰说。“从改革的角度来看，这是一个非常重要的项目。”

当美国环保局放弃对被称为癌症走廊的一组受污染路易斯安那社区的深入调查时，一些观察人士怀疑这是因为担心保守派法院可能会剥夺其执法权力。

尽管环保局已经放弃了调查，但这种焦虑在一定程度上得到了验证：一家联邦法院暂时停止使用环保局的一个重要工具，以根除种族歧视。

关于“15分钟城市”有很多炒作和批评，这是一个混合用途社区规划模型，办公室、学校、商店和公园距离家中只需步行或骑自行车15分钟。

一些人赞扬这个想法是城市乌托邦的关键，但怀疑这样的概念在为汽车设计的美国城市是否可能。在英国，极右影响者甚至暗示这个概念是一个反汽车阴谋，旨在限制居民。

作为麻省理工学院的研究人员，我们有一个问题：美国——自由之地和扩张之家——能否根据15分钟城市模型重新编织其城市结构，实现更大的步行便利性？我们的新研究评估了这种可能性，周一我们在科学期刊Nature Human Behavior上发表了详细研究结果。通过分析4000万美国人的手机定位数据，我们衡量了一个社区居民在15分钟半径内进行必要出行的频率。

首先，这项研究量化了一个重要的现实：绝大多数美国人从未经历过类似于15分钟城市的体验。我们发现，居民的中位数仅有14%的消费出行在15分钟步行半径内。我们习惯了每次差事都是一次史诗般的路程，几乎没有注意到我们在时间、汽油、停车位和污染方面所付出的高昂代价。

在15分钟城市不可行的地方，将40分钟城市变成35分钟城市也是值得的。

其次，地区间存在显著的差异。许多东北社区非常适合步行 — 纽约市的15分钟使用率高达42%。不幸的是，一些增长最快的地区的15分钟使用率最低。例如，在亚特兰大，只有10%的出行在15分钟半径内。要将亚特兰大 — 以及其他以汽车为中心的城市，如凤凰城和达拉斯 — 改造成紧凑的步行便利设施将会很困难。郊区将更加困难。当草坪和停车场一直延伸到眼睛所及之处时，步行性听起来像是一个白日梦。

但尽管美国规划固有的挑战，美国人并不天生对15分钟城市的概念过敏；相反，他们倾向于它。当公园和杂货店附近可用时，人们的平均出行距离会减少，因为他们会利用这些设施。这似乎是一个直观、显而易见的发现 — 当然人们喜欢便利 — 但这是一个重要的发现。即使经过一个世纪的同质化分区和汽车化，美国人在可以的情况下会自动使用15分钟城市。

此外，美国人在有机会的情况下自然而然地建立了15分钟社区。我们的研究部分专注于纽约，那里的1961年分区法在某些社区比其他社区更宽松。当城市允许更多商业发展时，一个混合了各种15分钟便利设施的社区自然而然地形成了。

这是一个令人鼓舞的结果。它表明步行便利性和本地用途的元素几乎可以在任何地方实现，无论是通过公共干预来增加社区密度并鼓励多样化用途，还是通过分区改革来使我们的社区多样化，并允许本地服务自行涌现。

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我们也许无法将莱维敦变成莱比锡，但放宽一些分区法规可能会让药店、杂货店、健身房和音乐店出现在底层和空置的郊区土地上。在一个15分钟城市不可行的地方，将40分钟城市变成35分钟城市也是值得的。

然而，我们的研究还发现了15分钟城市的便利性可能会带来一个严重后果：增加隔离。我们对电话数据的分析显示，低收入的15分钟社区居民更不可能与其他经济阶层的人在物理空间中共度时光。这可能意味着在本地生活和社会流动性之间存在一种权衡；城市贫困人口必须走出自己的社区寻找经济机会。为了应对这一挑战，15分钟城市必须与加大改善经济机会和减少住宅隔离的投资相结合。

如果实施正确，15分钟城市可以成为自由的代理：摆脱交通拥堵的自由，生活在健康环境中的自由，以及外出的自由。这并不是一刀切的解决方案，但我们的研究显示，美国几乎每个社区都可以从更多合理设置的便利设施中受益。通过15分钟原则，我们可以解放唯一无法增加的东西：时间。

卡洛·拉蒂是麻省理工学院和米兰理工大学的教授，也是2025年建筑双年展的策展人。

阿丽安娜·萨拉扎尔-米兰达是麻省理工学院和芝加哥大学的研究员，也是耶鲁大学的新任教授。