坦帕大部分地区容易受到“伊恩”飓风带来的历史性洪水威胁-彭博社

佛罗里达圣彼得堡的一栋公寓大楼正在为“伊恩飓风”到来做准备。

摄影师：乔·雷德尔/盖蒂图片社 北美拉贾斯坦邦的人力车司机，被称为“凯凯纳佩普”，感到政府对他们不公平。

摄影师：达瓦利·大卫/彭博社“伊恩飓风”可能带有每小时125英里的风速，当它于周三晚间登陆佛罗里达坦帕市南部时，但许多专家特别担心这场3级大西洋飓风的另一个威胁：可能达到12英尺的风暴潮。

再加上持续降雨，中西佛罗里达部分地区在超过24小时内的降雨总量可能达到12至16英寸，潜在的大洪水可能摧毁家园、建筑物、道路和其他基础设施，这是一个经历了人口激增和发展的大都会地区。

这种发展已经进行了一个世纪，没有受到重大飓风的影响：贸易风通常会将风暴引向佛罗里达东海岸，从而避开西部墨西哥湾沿岸城市。但正如1921年坦帕/塔尔珀斯普林斯飓风所展示的那样，飓风带来的破坏可能是灾难性的：坦帕市的低洼地区被11英尺的风暴潮淹没或摧毁，至少有八人丧生。洪水加剧了该地区的浅海陆架和城市的低洼地理位置，这可能会将海水推进内陆 —— 再加上耶鲁环境传播中心所称的“沿海困住的开尔文波”现象。

1921年的风暴袭击了一个只有16万人口的城市，大多数人住在较高的地区；如今的坦帕都会区有超过300万人口，大多数居民居住在沿海地区。在构成坦帕地区的四个县中，大约一半的居民住在海拔不到10英尺的地方。

佛罗里达州皮内拉斯县印第安雪岸海滨小镇。坦帕地区的许多发展都集中在易受攻击的沿海地区。摄影师：Ricardo Arduengo/AFP via Getty Images正如坦帕湾时报今年早些时候报道的那样，在这种情况下，并不一定需要一场严重的风暴就能造成广泛的破坏。根据报告，每九个坦帕的房产中就有一个可能在一场1级飓风中遭受洪水。皮内拉斯县（人口100万）中每五个房产中就有一个在1级飓风中有洪水风险。伊恩预计在本周三晚到周四登陆佛罗里达时将比那强大得多，登陆地点在坦帕湾和夏洛特港之间。

风险不均的地形

多年来，坦帕官员们努力加固市中心和周边地区，以抵御风暴、海平面上升和更频繁的麻烦洪水。

他们研究了将公园和其他开放空间纳入绿色雨水排放网络的方法，例如，以及使海滨更具弹性的方法。他们推出了帮助低收入房主加固房屋以抵御天气事件的计划，并正在探讨将城市建筑物转变为抗灾中心的方法，脆弱社区可以在风暴和停电期间寻求庇护。

正在努力升级坦帕的雨水基础设施，这可能无法抵御潜在的风暴潮和持续的降雨 — 尤其是在一个潮湿的夏天之后。“在八月和九月已经下了很多雨，一切都已经相当饱和了，”南佛罗里达大学教授塔林·萨比亚说，她研究了坦帕的洪水脆弱性和减灾策略。“如果没有地方排水，水就会停留在我们的道路上，并开始影响社区。”

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在许多低洼社区，街道位于周围土地以下，首先会发生洪水，这使得居民难以疏散，也使得救援人员难以运送食物、水和燃料等物资，根据她的报告。洪水可能会损坏坦帕市中心集中的其他关键基础设施 — 包括电力和污水设施以及该地区的港口和铁路网络 — 影响可能不仅在该地区感受到，而且可能超出州界。

如果发生这种情况，可能受到最严重影响的社区不是那些位于低洼海滨地区且有资源进行疏散的富裕社区，而是一些历史悠久、低收入的社区，比如位于较高地带的东坦帕区，这些社区可能会受到影响。Sabia说：“我们认为他们不是最前沿的社区，因为他们不处于直接的洪水风险区域。”“但如果坦帕市像市中心这样的关键基础设施被淹没，那么可能会切断供应线路和其他物资到这些脆弱社区的通道。”

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四年前，坦帕地区避免了飓风伊尔玛的直接袭击，但许多地区社区在数天内断电，她说 —— 而且还要忍受酷热。与市中心不同，那里的公用事业线路已经地下化，而老旧社区的电力基础设施容易受到强风的影响。“坦帕树冠覆盖率达到36%，是世界上覆盖率最高的城市之一，”她说。“所以除了风暴本身，风影响线路，然后还有树木影响线路的问题。”

这些低收入社区的居民可能无法负担住酒店或前往疏散中心，因为公共交通中断。他们也更有可能居住在老房子里 —— 有些是建造在现代建筑法规之前 —— 并且没有足够的手段来加固这些房屋抵御破坏性风暴。

佛罗里达的洪水保险缺口

飓风伊恩注定会发现坦帕的房主毫无准备，因为事实上，佛罗里达大部分房产缺乏足够的洪水风险覆盖。

根据非营利组织第一街基金会的数据报告工具风险因素，佛罗里达有240万房产在未来30年内面临超过26%的洪水风险，这是传统抵押贷款期限。那些高风险洪水的房产占据了该州所有房产的三分之一以上。

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因此，许多私人保险公司根本不会为房主提供负担得起的保单。因此，联邦国家洪水保险计划与私人保险公司签订合同，为私人市场排除的社区的人们提供负担得起的覆盖。佛罗里达是该计划迄今为止最大的受益者，拥有约170万份活跃的洪水保险单，总额约4410亿美元。

然而，这个数字远远不足以覆盖最需要的地区。尽管佛罗里达毫无争议地是全国洪水风险最高的州，但联邦紧急管理局指出，在佛罗里达高风险地区，只有35%的建筑物通过NFIP发行的保单得到覆盖。

在由联邦实体支持的高风险地区，房屋贷款必须购买洪水保险（尽管并非所有贷款人都完全遵守这一要求）。然而，在低风险或中等风险洪水区的佛罗里达房主可以选择完全不购买保险。这可能是一场代价高昂的赌博：2018年，五级飓风迈克尔袭击了佛罗里达相对低风险的泛柄地区，造成45人死亡，造成450亿美元的损失。

在坦帕湾地区，成千上万的房地产业主面临着高风险的洪水损害。去年，当FEMA发布了最新的洪水风险地图时，它将希尔斯伯勒、皮尼拉斯和帕斯科县的近12,000处房产列入了高风险类别。

在过去的一年里，FEMA一直在实施系统性改革，重点是确保保险计划的公平性。通过“风险评级2.0”，联邦官员更广泛地关注洪水来源，包括河流溢出、暴雨和海岸侵蚀，以及诸如业主重建需要多长时间等因素。

正如FEMA所指出的，“低价值房屋的保单持有人支付的风险比例超过了他们的份额，而高价值房屋的保单持有人支付的风险比例低于他们的份额。”

在阿布贾商业区宽阔主干道的尽头，古杜交汇处，数十辆黄色三轮摩托车占据了公路的一部分，争相接载下班时前往郊区的通勤者。

但尼日利亚的首都计划禁止一种对数百万贫困公民至关重要的交通方式，因为当局称它们在卷入笼罩着该国第二富有城市的犯罪和绑架危机中发挥了作用。