力求将纽约市麻烦监狱交由联邦接管的评论家 - 彭博社

纽约的Rikers Island设施于2022年6月。

由Ed Jones/AFP通过盖蒂图片社拍摄

纽约市的Rikers Island监狱综合设施正以超过去年在监管中死亡人数的速度前进，一些倡导者和官员表示，现在是联邦法官任命第三方管理这些麻烦设施的时候了。

该市监狱管理局被法院要求改革Rikers，但批评者表示，自从七年前进行改革以来，几乎没有任何进展的迹象：该系统继续与暴力、虐待和忽视囚犯、员工高缺勤率以及其他问题作斗争。

“我认为法院一直非常耐心。我认为联邦监察员一直非常耐心。现在是下令接管的时候了，”曾在白思豪市长任内担任监狱管理局局长的文森特·希拉尔迪说。“你不想等到在一个情况已经大幅恶化的同意裁定过程中再发生更多死亡事件。”

35岁的凯文·布莱恩于9月14日上吊自杀在埃里克·M·泰勒中心，使他成为今年在监管中或释放后不久死亡的第14人。他的死亡发生在纽约市监狱监督小组恳求考虑支持联邦接管的一天之后。

“监狱管理委员会发挥着至关重要的作用，”兰德在2022年9月13日的证词中说道。“为暴力和死亡率的改善设立明确的期望，并规定如果这些目标未能及时实现，委员会将支持接管。”

市政府表示他们已经掌握了局势，并将在11月份在美国地方法官劳拉·泰勒·斯温（Laura Taylor Swain）面前的听证会上重新阐述保持对设施控制的理由。在六月的一次听证会上，斯温拒绝了剥夺市政府对监狱的控制权的请求，当时官员们恳求“继续在瑞克斯监狱实现有意义的改革的机会。”那时已经有六人在监管中死亡，但市政府的律师表示，“刀割事件”减少和员工缺勤率下降是积极的指标，足以让市政府继续控制瑞克斯监狱。

然而，该信函包含了一个错误陈述，该机构后来承认。当时，刀割和刺伤事件同比增加了40%以上，而且至今仍保持在这个水平，大约是2019年的五倍。根据纽约市监狱局的数据仪表板（制服矫正人员享有无限病假）显示，病假员工的比例是疫情前的两倍。根据法律援助协会的数据，仅在四月份，该机构就未能为近12,000次医疗预约提供服刑人员。根据上周五发布的市长管理报告，该机构将被告送达法庭的准时率降至79%，较上一财年的近95%有所下降。

里克斯岛上的大多数人被控犯罪，正在等待审判。被判犯有罪行并被判入狱一年或一年以下的人也会被送到那里。里克斯岛由大约400英亩的八个活动设施组成。岛上有超过5,700人被拘留，有超过7,000名制服矫正人员负责照顾他们。

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但尽管发生了一连串的死亡事件，市长埃里克·亚当斯和矫正局局长路易斯·莫利纳坚称里克斯岛在市政府的控制下会更好。

“修复里克斯岛至关重要，是一种道义使命，我们需要做对。但为了做到这一点，我们需要有机会实施我们的计划，”亚当斯在南纽约联邦检察官办公室威胁接管后几天在一份声明中说。“这些是世代挑战，根深蒂固，没有任何政府可以在不到四个月的时间内解决这些问题。”威胁接管。

代表岛上许多警官的矫正官员慈善协会没有回应置评请求。市长办公室拒绝进一步置评。

莫利纳表示，亚当斯政府继承了一团糟，解决几十年的问题需要时间。

“我们绝对致力于修复城市的监狱，使它们尽可能安全和人道，”莫利纳在一份电子邮件声明中说。“取得了一些进展，但我们也明白，几十年来的问题不可能一夜之间解决，历史上在我们的设施中普遍存在的功能失调和放弃的惯例。许多呼吁接管的人正是那些在前一届政府任期结束时让监狱陷入可怕状态，并未充分利用他们手中的权力的人。”

在联邦托管下，法院将任命第三方管理员，掌握对Rikers运营的权力。该管理员将有权雇佣、解雇和指导员工，以及改革监狱的职能和项目，以推进改革工作。他们的权力将超越专员的权力，因为他们可以绕过当地规则和法律来解决监狱的问题。例如，接收者可以跳过城市采购流程，更快地修复损坏的牢房门。接收者不会是像联邦监狱局那样的联邦机构，而是由案件各方选定的个人或个人，经法官祝福并获得联邦法院授予的权力。

这种做法最常见于破产案件——伯尼·麦道夫庞氏骗局的后续处理已由法院指定的接收者处理了十多年。

在民权案件中，接收权被视为一种非同寻常的救济措施，并且自1954年的重要的布朗诉教育局最高法院裁决后首次被用于强制学校种族融合。从那时起，接收者已被任命来接管各种公共机构，包括公共住房、精神卫生机构和儿童保护服务机构等。但它作为监狱干预的使用是罕见的：根据纽约大学法学院布伦南司法中心的律师赫尔南德斯·斯特劳德的说法，自布朗案以来，只发生了大约九次这样的干预。

“它剥夺了政府对设施的控制权，并将设施的管理权交给了一个中立的、由法院任命的专家，” Stroud说。“接收者本身并不是目的，它只是一个权宜之计。在这些问题上，它是除了直接关闭之外最具侵入性的工具。”

在密歇根州韦恩县，一位联邦法官在1988年将其监狱系统的控制权交给了县行政长官，此前经过了15年的联邦监督和未能遵守法院命令。底特律地区的监狱系统曾因拥挤、医疗设施不佳、食物不足和其他侵犯人权的条件而受到一项和解裁决。加利福尼亚的监狱医疗系统在2005年被接收者接管，四年前一项诉讼发现该州的卫生保健服务不足。在底特律的案例中，接收者让该县走上了改革之路，而在加利福尼亚，接收者能够雇佣医疗人员并强制减少监狱人口。

7月，密西西比州的一位联邦法官下令接管了杰克逊市的辛兹县监狱。辛兹县成人拘留设施和工作中心以及杰克逊拘留中心，就像里克斯一样，已经受到了近七年的暴力、不人道条件和人手不足的和解裁决。它未能纠正许多问题，促使法官做出了7月的裁决。

“授予县更多时间什么也不做是没有意义的，”密西西比州的命令写道。“我们不能再等待另一起死亡。现在就是行动的时候。不幸的是，没有其他选择。”

法院还有其他可用的救济措施。法院有藐视权，并可以对一个系统或管理者处以罚款。在一个涉及波多黎各监狱系统状况的案件中，已经有40多年的历史，一个联邦法院多次发现这个自治领的矫正机构藐视法庭，罚款数额达数千万美元。

在五月的一次新闻发布会上，市长亚当斯对接管建议感到愤怒，将其比作对市政府雇员的侮辱。“这意味着我们不能做好工作，”亚当斯当时说。“我不会把这座城市交给任何认为我们不能做好工作的人。”

在雷克斯监狱存在问题已有几十年，但疫情使情况变得更糟。2020年8月，一项 救济命令发现该市反复违反和解裁定。当时，法院指定的监察员已经提交了九份报告。一年后， 一份报告来自监察员团队发现情况恶化，加剧了长期的人员配备问题。

这些问题仍在持续。今年8月，根据纠正部门的数据，平均有12%的员工因病请假，是2019年同期的两倍，8%的员工被列为医疗指定人员，不得与被拘留者互动。其他人干脆不出现，让同事们不得不加班来弥补他们的缺席。该机构表示，缺勤情况正在减少，今年已有近100名员工因滥用病假而被停职。

纽约市每年在监狱上花费超过10亿美元，使Rikers成为美国成本最高、人员配备最充足的监狱之一。根据市监察长办公室的一份报告，2021财政年度，考虑到所有成本，该市每年为每名被监禁者花费55.6539万美元，约为每人每天1525美元。尽管监狱人口在减少，但年度成本自2011年以来已增加了四倍。

八月底，迈克尔·尼维斯在一家收容严重精神疾病患者的Rikers设施中割断了自己的喉咙。一名警卫在尼维斯的牢房外观看了10分钟，没有提供援助。直到医护人员到达，尼维斯才得到救助，但他在医院里五天后去世。该机构表示，涉及的三名警官仍被停薪。

尼维斯自杀未遂四天后，一群民选官员对该设施进行了突击检查，但未收到纠正部门有关事件的任何通知。

“尽管上周一与总监和刑事司法主席一起在岛上，但DOC在我们访问之前、期间或之后都没有向我们报告这一事件，”纽约市公共监察官朱曼·威廉姆斯在一份声明中说。官员们后来是通过《纽约时报》的报道才得知尼埃维斯的自杀未遂事件。“这是DOC未能提供透明度的又一个例子。”

前机构负责人希拉尔迪认为，当地的法规、法律和工会与机构之间的口头协议正在导致监狱出现问题。

例如，一个警官被解雇之前需要有六次正式的纪律事件。一个纪律行动可能需要长达一年的时间才能完全审理。高级制服人员，如局长和副局长，只能从矫正部门内部招聘，而其中一些职位，包括最高的制服职位，在莫利纳的领导下仍然空缺。该机构表示正在进行重组，引入外部专业人员担任一些职位，其他职位将在搜索之后填补。

此外，无限病假在系统中引发了许多问题，根据前任部门领导希拉尔迪的说法。希拉尔迪回忆起2021年哥伦布日的一起事件，当时他命令一辆公交车接走在法院值班的矫正官员，因为假期意味着法院没有工作给他们做。他们本应为岛上工作了双班和三班的官员提供帮助，但有七名官员决定打电话叫救护车离开，而不是去上班，希拉尔迪说。“无法让某人在岗位上工作直接与无限病假有关，”他说。“能够请病假既是一种明示的威胁，更重要的是一种随时存在的潜在威胁。”

接收者不会被先例、招聘限制、当前的纪律程序或无限病假政策所束缚。

然而，即使成功的接管在监督期结束后也很难维持，布伦南中心的斯特劳德说。这些协议旨在包括增加支出和非常规管理策略，这些策略在正常政府运作下可能无法持续。除此之外，联邦接收者的广泛权力也可以用来规避像禁止长期单独监禁的立法这样经过艰苦斗争的改革。“这不是一个完美的工具，”斯特劳德说。

然而，部门无法被信任独自改革监狱，也没有时间可耽搁，活动家、零运动联合创始人德雷·麦克森说，他们是一个支持对里克斯监狱实行接管的倡导团体。

“监狱正在杀人，”麦克森说。“监察员的存在并没有改变实践。我们被告知的一切都将是一个至少能拯救人命的干预措施，但实际上并没有。我认为接管是下一个合乎逻辑的选择。”