通货膨胀减少法案是否是气候正义的胜利？这很复杂-彭博社

纽约市2021年11月13日举行的气候正义游行中的抗议者。

摄影师：Kena Betancur/AFP/Getty Images

环境正义（EJ）倡导者 - 捍卫受气候变化和污染影响最严重的社区的人 - 在最近成为法律的大型气候法案上存在分歧。但大多数人都同意一件事：它改进了之前的情况。

这并不一定意味着很多。国会上一部重要的气候法案 - 命运堪忧的美国清洁能源与安全法案，也被称为沃克曼-马基法案，在2010年在参议院中夭折 - 几乎没有提到受势利社区，甚至更少的资金用于它们。活动人士担心其排放交易和碳捕获与封存（CCS）的规定将使化石燃料公司继续污染靠近石油、天然气和煤矿的社区。环境正义领袖在法案起草时并未参与讨论，这意味着他们成为了牺牲品。

如今，情况已经改变。乔·拜登总统本月签署的气候法案承诺向气候正义网络和事业投入数十亿美元。EJ领导人直接向拜登提供建议，主要通过他新成立的白宫环境正义咨询委员会（WHEJAC）。这一次，他们参与了讨论。

“我赞扬拜登的努力，”环境正义南部中心执行主任贝弗利·赖特博士说，她被认为是环境正义运动的创始人之一，也是WHEJAC成员。“他承认种族是一个问题，结构性种族主义是我们现在所处境地的原因。他不仅说了这些，还试图制定一种补救的方式。”

然而，赖特表示，承受环境污染和气候灾害重压的社区仍然处于被牺牲的位置。

“法案中有一些我们社区和环境需要的好东西，但似乎继续发生的是，对其他人的进步总是意味着我们被牺牲，这是极不公平的，”赖特说。

尽管支持该法案的人称通胀削减法案是美国历史上最大的气候投资，但它也承诺向石油和天然气行业以及气候正义倡导者十多年前拒绝的同样CCS项目提供数十亿美元。现在，靠近围栏的社区必须考虑接受来自历史上污染他们的产业资金的钱 —— 并确保法案的潜在危害不会超过好处。

这些好处是丰富的。总的来说，该法案的环境正义资金总额在400亿至600亿美元之间，这取决于你问的是气候正义倡导者还是政治家。无论如何，这都是一个巨大的飞跃，超过了Waxman-Markey法案，该法案几乎没有为这些社区提供任何资金。IRA为清理和保护靠近严重污染港口的社区、围栏监测和工业设施的空气污染减少、在经济适用房开发中安装节能和可再生设备等项目提供数十亿美元。

“我记得我们在联邦政府进行的所有环境正义工作中可能每年只有几百万美元，外面没有人资助任何项目，”国家野生动物联合会执行副总裁穆斯塔法·阿里说，他之前在美国环境保护局工作了将近四分之一世纪，并帮助建立了其环境正义制度。“所以当我们谈论数十亿美元时，我理解那里发生的增长，并对这种增长表示赞赏。”

然而，阿里表示，关于这些数十亿美元如何真正到达最需要它们的社区仍存在太多不确定性。在巴拉克·奥巴马总统于2010年签署了一项鼓励各州扩大医疗补助的历史性医疗法案后，许多非白人未投保人口最多的州简单地拒绝参与。如今，气候正义活动人士担心，尚未制定问责措施以防止未来发生类似的资源阻塞。

同样，一些少数族裔企业抱怨他们仍然无法获得去年基础设施法案中为他们拨款的资源，特别是在气候积极行业，比如电动汽车发展。

理论上，所有清洁能源投资和利益的40%应该流向历史上被污染过度的社区。这是拜登在入主白宫后不久推出的Justice40倡议的要求。但即使在通货膨胀削减法案中对环境正义资金的最慷慨估计为600亿美元，也远远少于该法案中承诺的总环境资金金额（3700亿美元）。

然而，一些人认为IRA投资只是一个起点。

“Justice40本身并不能完全消除我们的气候危机或数十年甚至数个世纪以来伤害黑人社区的所有环境种族主义，” 美国全国有色人种协进会环境与气候正义主任 Abre’ Conner说道。“然而，现在我们有了通胀减少法案的投资，我们对此持乐观态度，并敦促行政和立法部门共同努力。因为我们相信Justice40已经发生的事情，以及IRA可能会发生的事情，将使我们更接近我们需要达到的目标。”

IRA资金流向气候正义社区的一种方式是通过允许为清洁能源项目直接支付税收抵免的法案条款。通常，税收抵免是通过华尔街中介机构融资的 — “这基本上是一种奇怪的派遣，基本上是在补贴华尔街的投资，” 国际气候正义组织策略合作伙伴 Taproot Earth的安东尼·吉安卡塔里诺说。

然而，有了IRA，现在许多税收抵免可以直接支付或转移给组织和个人，类似于2021年将儿童税收抵免直接支付给家庭的方式。这种资金机制消除了企业中间人，同时避免了法案中税收抵免福利的减速和贬值。吉安卡塔里诺表示，这对于可再生能源的更广泛扩展是“巨大的”。

问题在于这些好处主要流向拥有房屋和企业的人。“拥有资源和税收抵免来支持人们在家中从燃气或石油过渡到电力是对于那些考虑在家中进行电气化和更实惠费率的人来说是一个巨大的游戏改变者，” Giancatarino说道。“但我认为受益的人将主要是中产阶级和高收入者，除非我们在州和地方层面做出一些真正重大的转变。”

气候正义社区面临的最大挑战也许是应对现在从气候法案中获得额外支持的化石燃料行业。IRA允许在墨西哥湾等地进行海上钻探，而这些操作自2010年BP石油泄漏灾难以来大多已停止。它还允许在陆地上进行钻探，包括在联邦土地上，并要求政府在批准未来的风能和太阳能项目之前举行石油和天然气租赁拍卖。

增加石油和天然气钻探旨在帮助降低国内燃料成本，并且该法案为减少石油和天然气开发中的温室气体排放提供资金。然而，这些化石燃料钻探作业仍会影响气候脆弱社区，产生更多局部空气污染物，如烟尘、一氧化碳和二氧化硫。海上钻探还会导致诸如石油泄漏、死亡区和沿海侵蚀等问题，这些问题导致气候变化引发的飓风造成比正常情况下更多的破坏。

法案“允许[气候正义]社区在棋盘上移动兵卒，但[该法案]加倍支持[化石燃料]产业，使它们能够像骑士或车一样在棋盘上移动，”社区第一基金会总裁Helen Chin说，该基金会致力于制定转变政府如何投资低收入和非白人群体的策略。“[拜登]政府拥有类似皇后的权力，需要行使这种权力来帮助环境正义团体建立他们的力量 — 让兵卒有能力通过成为游戏中的皇后来增加他们的定位。”

IRA还资助备受争议的CCS项目，这让气候活动人士感到担忧。CCS — 一种试图从钻探作业中捕捉温室气体排放的实验性技术 — 已经测试了十多年，结果堪忧；第一家私人资助的CCS公司的创始人最近在纽约时报的一篇专栏文章中称这项技术是一种浪费时间和金钱。许多这类实验发生的地方在墨西哥湾沿岸，气候正义活动人士担心这项技术可能会增加土壤和地下水的污染。

“我们正在重新利用已经负担过重的社区附近的基础设施，”WE ACT环境正义组织的战略和联邦政策高级主任Dana Johnson说。“如果我们将其定位为减少排放和解决我们社区中的环境和公共卫生危害的可行选择，那只是一个白日梦。”

气候法案的复杂性已经使许多气候正义活动人士产生了两极分化，他们之间产生了分歧，一方面大多数人接受它作为通往更理想的“绿色新政”风格冒险的垫脚石，另一方面则认为这项法案本身太受污染而无法接受。

“虽然我们很高兴看到美国认真对待气候危机，但我们的未来被当作了一个筹码，这是一种背叛，”总部位于新奥尔良的长期气候正义组织路易斯安那桶旅团的执行董事安妮·罗尔夫斯在一份新闻声明中说。

甚至最具代表性的中庸环保组织之一自然资源保护委员会也表示，尽管这项法案有很多好处，但石油和天然气行业的让步“存在深层次问题，将使一些国家最脆弱的社区和生态系统不必要地面临风险。”

这种分裂的回应对于让政府和气候正义领导者都负责任是必要的，EJ运动的联合创始人、同时也是拜登顾问委员会成员的赖特博士说。“我对摩擦并不感到不快，需要有组织采取这种立场，”赖特说。“同时，如果我们不在房间里，就无法做任何事情。这是我在74岁时学到的一点——我已经离开了很多谈判桌，这种角色需要扮演，因为它推动了进程。但我不会离开内部，因为那里才是真正的考验。”